电力工业部


电力工业部关于印发《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》的通知
电力工业部



现将《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）印发给你们，并提出以下要求：
一、项目建议书经国家正式批复后，项目各投资方要组建项目法人筹建机构，由项目法人筹建机构或项目法人负责项目可研阶段及其它前期工作。项目初可及建议书等前期工作实行商品化，有偿转让给项目法人（列入工程概算）。
二、在国家正式批复项目建议书后，项目法人筹建机构或项目法人开展发电设备招标需服从有关部门的宏观指导。
三、以国家批复的项目可研报告书中的工程静态投资估算作为基数，没有特殊原因（特殊原因需经电力部和国家计委批准），设计概算不得超过此值，并实现“静态控制，动态管理”。
四、电视总院在审查初步设计时，应严格执行“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的设计原则，把内资和外资均控制在可研报告书批准的数值范围内。超出部分由各投资方自行解决，不得列入概算，以严格控制工程造价和上网电价。
五、国家批准的可研报告书中的静态投资估算是限额设计的额度。电规总院应抓紧组织实施限额设计工作，为控制工程造价和上网电价提出规范性控制办法。
六、《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）自印发之日起执行，如有与该要求不符的规定以本要求为准。
执行过程中有何问题和建议，请及时反馈给我部规划计划司。

火电工程可行性研究报告书内容深度要求（试 行）
一、建设的必要性
阐述电力系统现状及存在的主要问题，根据当地的国民经济和社会发展规划，按市场经济原则，实事求是地分析项目所在电网或供电区域的电力负荷及电力电量平衡情况，项目在系统中将发挥的作用，在规划中的地位，当地省级政府和电管局、电力局对有关电力项目的排队意见。
对“以大代小”项目还要说明被替代设备的情况，阐述项目在节能降耗、环境保护等方面的社会经济效益。
对热电联产项目还要说明热负荷的供需平衡情况。
二、建设规模和设备来源
说明电厂规划总容量和本期建设规模以及初步的工期安排；说明设备类型、参数及其来源和采购方式。
发电设备及价格通过招标确定。
对“以大代小”项目还要说明被替代设备的机组台数和容量。替代容量要达到装机规模的一半以上。
热电联产项目应说明供热参数、能力、方式和热网工程的安排。
三、建设条件
1．厂址：明确电厂的地理位置，厂区地震、地质和水文情况，工程占用岸线、土地、房屋拆迁和土石方量。
2．水源：说明当地水资源情况，确定电厂用水来源、取水方式和机组冷却方式。
3．燃料：确定机组的燃料种类和消耗量，明确燃料来源及其供应能力。
4．运输：说明电厂的各种运输条件，明确设备和燃料的运输方式及路径，说明运输设备和工具的购置以及运输设施的工程量。
5．除灰及灰场：燃煤发电项目应说明灰渣排放量和除灰方式；明确灰场位置、储灰年限。
6．环境保护：说明电厂所在地的环境情况，明确各项环保措施及指标，简要阐述电厂建设对环境的影响，环境影响报告必须经过审查。
7．接入系统：确定机组接入电力系统的电压等级、出线回路数。
四、投资估算及来源
根据前一年的价格水平以及经招标后草签协议或合同中的主机设备价格估算工程静态总投资（国外国内合同必须经国家批准初步设计概算后方能生效）。考虑建设期利息和价差预备费等因素后，测算工程动态总投资。
明确资本金占总投资的比例，各投资方所占股比及出资方式。
明确送出工程规模及投资来源。
经优化后提出融资方式及来源。
利用存量资产入股的项目，需明确具体的资产划转方式和金额。存量资产必须经过科学评估并经国家批准。
明确超出概算部分的资金分摊原则。
五、经济评价
进行详细的经济评价和财务分析。
列出工程投资回收年限、投资利润率、资本金及全部投资的财务内部收益率、平均上网电价和销售电价等经济指标。
按照大家办电厂的原则，电网要在做到公平、公开、公正的情况下，严格控制各类机组上网电价水平。通过严格控制发电工程造价来控制上网电价。
六、经营管理
按照项目法人责任制要求明确项目法人或项目法人的组建方案。
明确项目建设、经营、运行和调度的管理方式及权限。同一电网、同一类型、同一价格、同一运行水平年机组利用小时数要公平合理。
热电联产项目应说明热网投资及其建设和经营管理方式。
七、主要附件
1．受电力部委托电力规划设计总院对项目可研报告的正式审查意见；
2．国家计委或国家经贸委对项目建议书的批复文件；
3．国家环保局对项目环境影响报告书的正式审批文件；
4．项目所在的地方省级政府有关主管部门或国家授权的有关部门对征地、用水、灰场及施工用地等的正式批复文件。上述文件若有重大修改，需要重新申报可研报告；
5．燃料供应与运输应取得有关部门的意向性文件；
6．自备电厂应取得电网经营企业同意电厂接入系统及其方案的批准文件；
7．各投资方出具有效的资信材料和正式的资金承诺文件，以及建设期间投资方所有投资项目的资金平衡表；
经电力部审查同意的融资方案，其中贷款部分应根据贷款部门的要求取得贷款部门对工程资金配置的书面意见或提供贷款的意向书；
8．项目法人或项目法人筹建机构出具按程序进行的主机设备招标的初步结果文件；
9．利用存量资产入股的项目，需要附有国家国有资产管理部门对存量资产评估值的批准文件；
10．取得省级物价主管部门对上网电价和销售电价，以及热价的承诺文件；
11．项目法人或项目法人筹建机构与电网经营企业草签的并网协议、调度协议和购售电协议。在国家批复项目可研报告书后，正式签署上述协议或合同。上述协议或合同若有重大修改，需重新申报可研报告书；
12．草签的主设备合同（协议）。
八、说明
上述火电工程可研报告书内容深度要求仅适用于利用国内资金建设的火电工程。



1997年5月9日
黑龙江省人民政府


黑龙江省商品质量监督规定
　

１９９１年５月２３日　黑龙江省人民政府令第八号



第一章　总则





　　第一条　为加强商品质量监督，维护商品流通领域的正常秩序，保护用户、消费者和经销者的合法权益，促进社会主义商品经济的健康发展，根据有关法律、法规和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　凡在本省行政区域内经销（包括自销、代销、批发、零售、专营、专卖，下同）商品的单位和个人（以下称经销者），必须遵守本规定。


　　第三条　经销者必须贯彻质量第一、用户至上的经营方针，依照国家和省有关商品质量监督的规定，对其经销的商品质量负责，严格把好商品进货质量关，并依法承担商品质量责任。


　　第四条　各级人民政府和行政公署的技术监督部门，统一管理、指导、协调本地区的商品质量监督工作，组织实施本规定。
　　各级技术监督部门和工商行政管理部门在商品质量监督中，按照国家规定的原则分工对违反本规定的行为行使行政处罚权，但法律、法规对专检商品另有规定的除外。其他有关行政执法部门依照国家规定的职责权限，对涉及商品质量的有关问题实施监督，并依法行使行政处罚权。同一违法行为，不得重复处罚。
　　商品经销行业、企业主管部门负责所辖范围内商品质量的监督管理。


　　第五条　商品质量监督检查的依据是有关法律、法规，以及各级现行标准、有效合同和商品标识、说明书所标明的质量指标和要求。


　　第六条　任何单位和个人有权向有关行政执法部门举报违反商品质量监督规定的行为。对举报属实的，受理部门应当依照国家关于罚没财物管理的奖励规定给予奖励。

第二章　经销商品的质量规定





　　第七条　经销者购进商品，必须按照下列规定严格执行进货检查验收制度。
　　（一）按照国家和省有关规定，要求供货者提供应由生产者签证的质量检验合格证，或者应由有关检验机构出具的检验合格证明；对实施生产（制造）许可证制度的产品，还应提供生产（制造）许可证。
　　（二）对商品进行标识检查和感观检查。
　　（三）执行本条（一）、（二）项规定后仍不能确认商品质量的，应当对商品进行检验或者委托有检验能力的检验机构进行检验。


　　第八条　经销者应当依照《工矿产品购销合同条例》、《农副产品购销合同条例》的规定，在同供货者签订的购销合同中，明确商品质量要求和违约责任。


　　第九条　经销者应当具备必要的商品保管条件，在经销期间保证商品的质量。


　　第十条　严禁经销下列伪劣商品：
　　（一）失效、变质的；
　　（二）危及安全和人身健康的；
　　（三）国家有关法律、法规明令禁止生产、销售的；
　　（四）掺杂使假、以假充真、以次充好、以旧充新的；
　　（五）所标明的主要指标与实际质量不符的；
　　（六）冒用优质标志或认证标志和伪造许可证标志的。


　　第十一条　禁止经销下列标识不符合规定的商品：
　　（一）无检验合格或无有关单位允许销售证明的；
　　（二）国内产品（出口产品除外）在商品或包装上以及进口产品和出口转内销产品在销售标签上，未用中文标明商品名称、生产者和产地的；
　　（三）限时使用而未标明生产日期和失效日期或有效期、保质期的；
　　（四）剧毒、易燃、易爆等危险品，未标明有关标识和使用说明的；
　　（五）按有关规定应当用中文标明规格、等级、主要技术指标、成份、含量等而未按规定标明的；
　　（六）高档耐用消费品无中文使用说明书的；
　　（七）实施生产（制造）许可证管理而未标明许可证编号、批准日期和有效期的；
　　（八）属于处理品而未按规定标明处理品字样的。


　　第十二条　有质量保证期的商品售出后，在质量保证期内，非因用户、消费者使用保管不当出现质量部题的，经销者应当按照有关规定，或与用户、消费者之间的约定，对商品负责包修、包换、包退，或者对用户、消费者赔偿实际经济损失。


　　第十三条　经销者有权向供货者提出商品质量查询。对商品质量与标准及合同、标识、说明书不符的，在当事人约定的期限内可以退货。经销者对于非因自身过失造成损失的，有权依照有关法律、法规或合同的规定，向有关责任方追偿。


　　第十四条　经销者与供货者、生产者、用户、消费者之间因商品质量责任发生争议的，可以依照有关法律、法规、规章的规定，申请仲裁。

第三章　商品质量监督





　　第十五条　有关行政执法部门及商品经销行业、企业主管部门，应当将对生产有重要影响和与群众生活关系密切的商品作为商品质量监督的重点。


　　第十六条　各级技术监督部门应会同有关主管部门制订和公布经常性监督检验商品目录和监督检验计划，确定检验周期，还可以根据上级主管部门和同级人民政府的要求，以及质量监督工作的实际需要，制订下达商品质量抽查检验计划，指定承检单位，并组织实施。


　　第十七条　商品经销行业、企业主管部门应当指导、督促经销者建立和完善商品采购、进货、储存、销售各环节的质量责任制，监督经销者履行商品质量责任。对经销者违反本规定的行为有权责令限期改正或停业整顿，直至提请有关行政执法部门依法处理。


　　第十八条　有关行政执法人员进行商品质量监督检查时，应当出示主管部门颁发的监督检查证件；对商品进行抽样检验时，必须有二人以上参加；查处违反商品质量监督规定的行政案件时，应当执行国家主管部门的办案程序规定；依法罚没财物时，应当执行国家和省有关罚没财物管理的规定。违反上述有关规定的，经销者有权拒绝检查和执行处理决定。


　　第十九条　有关行政执法部门在商品质量监督过程中，对于由生产者造成的产品内在质量问题和证明、标识不符合规定的问题，应当签发产品质量问题通知书，及时移交该生产者所在地的技术监督部门依法处理，并抄报省技术监督部门。
　　本省生产者所在地的技术监督部门收到产品质量问题通知书后，应当依照法律、法规和国家有关规定及时调查处理，在三十日内将处理结果回执返给移送部门，并抄报省技术监督部门。
　　有关行政执法部门收到处理结果回执后，对于经销者在商品购进、经销过程中确无过失的，免于执行本规定第二十条第一款规定。

第四章　罚则





　　第二十条　违反本规定第十条规定的，分别给予以下处罚：
　　（一）经销第（一）、（二）、（三）项所列商品的，责令停止销售该商品，处以销售款２０％以下的罚款，对有关责任人员处以五千元以下的罚款。
　　（二）经销第（四）、（五）、（六）项所列商品的，责令停止销售该商品，没收其全部非法收入，并处以非法收入２０％以下的罚款，对有关责任人员处以二千元以下的罚款。
　　违反本规定第十条规定的，除按前款规定处罚外，对所经销的商品，分别按下列规定处理：
　　（一）对第（一）、（二）、（三）项所列商品，予以没收，已经售出的，责令经销者限期追回并退款，连同尚未出售的，一并由技术监督部门监督销毁或指定有关单位作必要的技术处理；无法追回的，没收其全部销售款。
　　（二）对第（四）、（五）、（六）项所列商品，尚未出售的，予以查封。按要求改正或处理后有使用价值的，可经技术监督部门认可，并按价格管理权限作价后销售。


　　第二十一条　违反本规定第十一条规定的，责令停止销售该商品，限期改正。经改正后符合规定的，允许销售；逾期不改的，没收其全部非法收入，并处以非法收入２０％以下的罚款，对有关责任人员处以二千元以下的罚款。


　　第二十二条　违反本规定给用户、消费者造成经济损失或人身伤亡的，应当依法承担民事责任；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　经销者受到处罚后，不免除其按规定应对用户、消费者承担的包修、包换、包退、赔偿实际经济损失的责任。拒绝承担责任的，以及违反本规定第十二条规定的，按照《黑龙江省保护消费者合法权益条例》的有关规定处理。


　　第二十四条　被处罚的经销者，应当在收到处罚通知书之日起十五日内交清应交款项（一次交纳罚没款确有困难的，可按有关行政执法部门规定期限分期交纳）。
　　经销者拒绝或者无力交纳罚没款的，执行处罚的部门可以将查封的商品按规定处理后变价抵缴。不足以抵缴的，经县级以上执行处罚的部门负责人批准并签发通知书后，可以扣留变卖与所欠罚没款等值的其他经销商品抵缴。执行处罚的部门也可以依法申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
　　单位受罚一律从自有资金中支付。个人受罚款不得从公款中核销。


　　第二十五条　有关行政执法部门对违反本规定的经销者，可以视其情节给予通报批评。对于屡查屡犯、情节严重的单位负责人，以及对被处罚者包庇、纵容或干扰执法的有关人员，有权提请有关主管部门给予行政处分。


　　第二十六条　拒绝、阻碍行政执法部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　有关行政执法部门工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十八条　本规定不适用军用商品。


　　第二十九条　本规定由黑龙江省技术监督局负责解释。


　　第三十条　本规定自一九九一年七月一日起施行。