加强制度文化建设 着力提升审判效率

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

一、立足制度文化的价值导向作用，树立质效意识

　　我们深知，制度文化来自于社会实践。而制度文化一旦构建，必将对人的价值观取向产生重要影响。为此，我们紧紧围绕政法干警核心价值观教育实践活动，以“厚德崇业，尚法至公”为院训，加强政治学习、司法品行和廉政等制度的建设，突出抓好“三个强化”，牢固树立干警审判质效意识：一是强化干警学习制度，坚持每周五学习制度，定期开展院长荐文、资深法官讲座，练兵竞赛、主题演讲、党团共建等活动，加深了全体干警对核心价值观内涵的理解，提升法官职业素养，为提升审判质效提供了思想保证。二是强化品行作风制度，制定《干警司法品行建设规划》，将干警品行、形象作风纳入审判质量管理范畴，实行绩效考核，对工作作风投诉，在全院大会实名、实况无条件通报并扣分。坚持一年一个品行建设主题，近四年来先后开展“规范司法礼仪”，程序、实体、形象“三公正”建设，“司法责任专项教育”，“司法公信提升年”，“审判质效体系推进年”等主题实践活动，为提升审判质效提供了行为保证。三是强化廉政制度，我们被省法院命名为全省法院“法官廉政建设工程”首批示范单位，工作实践中，我们通过建立50余项制度，开展一档、二案、三会、四员、五书、六进”活动[1]，全方位加强廉政建设，努力形成廉政制度体系，实现了“零违纪”，为提升审判质效提供了纪律保证。

　　二、立足制度文化的约束规范作用，推进质效管理

　　我们坚持把无形的价值理念与有形的制度载体结合起来，使法院制度文化在规范管理、提升审判质效上发挥最大作用。一方面，积极发挥主体作用，强化制度认同。从文化自信到文化自觉，是一个人民群众作为文化主体积极主动参与文化建设的过程。就此，我们坚持以干警为主体，全员参与制度修订，使制度的创设过程成为干警了解、认同并自觉遵守的过程。目前，包含政务、审务、党务三大方面的《标准化工作制度汇编》已成体系，其中考评细则历经3次调整完善，形成了6大管理项目、11个类别、52个子项目、近1000个节点的考核体系，涵盖了法院所有岗位、执法行为以及司法要求。通过落实公开检查、公开考核、公开比对、公开通报等规范管理措施，全院干警工作绩效状况一目了然，充分调动了干警自我管理、自我规范的积极性，得到干警广泛认同。另一方面，以制度化为先导，着力实施“精品工程”，推进质效管理。文化产品要多出精品，同样，执法办案也要多出精品，基于这一认识，我们从制定制度标准、规则入手，实施“精品工程”，推进质效管理。一是打造精品卷宗。制定《卷宗评查标准》，设立评查点近400个，计分点从0.1分开始，对报结案件、发改案件、信访案件、督办案件100%评查。实行书面卷宗与电子卷宗同步比对评查，结果每月通报。近四年来评查案卷1.5万宗，目前满分卷宗非常普遍。二是打造精品庭审。制定三大诉讼《标准化庭审规则》，每年实行“一人两考”，即考核每一位法官适用简易、普通程序庭审情况，自2008年开始，已考核庭审145场，在全市法院规范庭审评比中，我院参评数量、获奖档次和比例，始终位居全市首位。三是打造精品裁判文书。制定裁判文书评查规则，实行常规评查和优秀裁判文书评选相结合，改革裁判文书，添加印有法徽的封皮，用附页注明裁判所适用法条内容，规范裁判文书行距、字距、字体、用印等，确保裁判文书在体例格式上完全统一，得到上级院肯定和推广。近四年来，全市法院裁判文书评比11个一等奖中，我们获得8个。

　　三、立足制度文化的预期评价作用，建立长效机制

　　制度文化具有预期评价作用，基于这一作用，可以预期判定审判质效的好坏。为此，我们着眼长远，充分利用这一作用，积极构建审判质效管理长效工作机制。一是内外互动，建立审判质效管理监督机制。强化监督是提升审判质效的重要保证，这是法院制度文化题中应有之义。为此，我们坚持全覆盖、无缝隙的监管理念，在全市法院系统率先成立了审管办，专门管理案件质量指标、效率指数。同时，加强外部协同监管，在人大代表、政协委员中聘请14名执法监督员。通过内外互动，相互协调，加强审判质效监督，保障阳光司法。二是正面引导，建立审判质效管理激励机制。文化作为“软实力”，更多地体现在激励、引领上，我们针对审判管理更多的体现“管”、“考”、“罚”三大特征，加大“激励性管理”资源的投入，把审判质效作为评选先进、评价法官和年度目标考核的重要内容，近年有30人因审判质效突出得到提职晋级，实现“严管”和“激励”均衡。三是追责问效，建立审判质效管理查处机制。我们认为，属于文化范畴的制度文化虽然有“软”的一面，但制度和机制本身是刚性的，因而，我们从责任追究入手，建立了审判质效管理查处机制，制定《法官错案责任追究实施办法》，将错案分为三个等级15种情形，实行承办人、承办部门、监察室和审委会“四级”甄别制，结果在全院大会和局域网上公布。四年来，有8起案件被甄别为二类错案，6起案件被甄别为三类错案，22人次被绩效处罚。四是坚持主题,建立审判质效管理服务机制。为大局服务，为人民司法，是包括法院制度文化建设等一切工作必须坚持的主题，为此，我们制定了《司法便民二十条》，开展预约立案、释法答疑、风险告知等一站式服务,近四年，办理诉讼保全、先于执行、诉前调解案件700余件，发出司法建议46项，采纳30项。今年我院又推出了《服务小微企业方案》，开展普法宣传、释法答疑、走访座谈等活动，快速稳妥审结涉小微企业案件200余件，促进了社会经济发展，受到省市法院充分肯定。我们“审判质效体系建设经验”在鸡西日报、黑龙江法制报、人民法院报刊发，鸡西市委政法委、黑龙江省委政法委做为典型经验推广。今后，我们将进一步加强法院制度文化建设，为鸡冠区法院工作科学发展提供强大的文化支撑。


最高人民法院


最高人民法院关于黄金珠等与张顺芬房屋典当回赎纠纷一案的函

1989年10月17日，最高人民法院

安徽省高级人民法院：
你院“关于黄金珠、李晓武与张顺芬房屋典当回赎纠纷一案的请示报告”收悉。根据报告所述案情，经研究认为：张顺芬与李家订立的房屋典当契约中约定该房屋如倒塌，修理费暂由李家垫付。1954年房屋受洪水破坏倒塌时，张顺芬不在当地，李家利用旧房料在原地重新修建，系李家履行约定，双方仍是典当关系，不发生原房主产权消灭的问题。因此，张顺芬于1982年起诉要求回赎，应予准许，但按约定付足典价，并对李家重建所添置的材料、用工等费用，根据实际情况给予补偿。
以上意见供参考。