教育部关于进一步做好中小学教师补充工作的通知
教育部
教育部关于进一步做好中小学教师补充工作的通知
教师[2009]2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
根据党的十七大、十七届三中全会关于加强教师队伍建设的精神和《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）及《教育部 财政部 人力资源社会保障部 中央编办关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》（教师〔2009〕1号）要求， 为切实加强中小学特别是农村学校师资力量，并有效地促进高校毕业生就业，现就做好中小学教师补充工作通知如下：
一、全面实施“特岗计划”，鼓励引导高校毕业生到农村学校任教
2006年,教育部、财政部、人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。“特岗计划”是教师队伍建设的重大制度创新和有效政策举措，计划的实施有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，促进了农村学校面貌的变化，受到各地普遍欢迎。
当前，高校毕业生就业形势严峻，就业压力加大；同时，部分农村学校特别是中西部边远贫困地区农村学校教师仍然紧缺，毕业生下不去，合格教师难以补充的问题仍然突出。为进一步加强农村师资力量，并有效地促进高校毕业生就业，2009年教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等四部门决定扩大实施“特岗计划”，并将实施范围由“两基”攻坚县为主扩至中西部地区国家扶贫开发工作重点县。
各地要以贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》和《国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部 教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》(国办发〔2008〕133号)的有利时机，全面推进“特岗计划”。中西部地区在认真贯彻教师〔2009〕1号文件精神，深入细致地抓好国家“特岗计划”实施工作的同时，要积极实施地方“特岗计划。国家计划的名额将根据各地落实国家“特岗计划”的情况以及实施地方“特岗计划”的情况进行分配。东部地区要根据国家“特岗计划”的原则精神和促进高校毕业生就业工作的总体部署，采取有力措施，大力推进地方“特岗计划”，鼓励吸引大批优秀高校毕业生到农村从教。特岗计划要形成规模，教师基数大、缺额较多的省（区、市），每年设岗不少于1万人，要经过努力，争取全国义务教育阶段学校教师特设岗位达到20万人。今后城市、县镇中小学校教师自然减员空岗优先聘用服务期满特岗教师和其他引导和鼓励高校毕业生下基层项目的服务期满人员。
二、深化教师队伍补充机制改革，确保教师聘用质量
各地要结合本地区实际情况，进一步完善教师补充机制。省级教育行政部门要统一掌握本行政区域内中小学教师编制需求情况，及时会同省级机构编制部门，加强统筹协调，实行编制动态管理，按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，调整和使用本地区中小学教职工编制，不断完善中小学教职工编制管理，及时满足教师补充需求。要认真落实《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕74号）规定的增编因素，切实保障编制紧张学校特别是农村寄宿制学校、教学点分散的地区、民族地区双语教学配备教职工的基本需求。可参照县镇标准核定农村中小学教职工编制，及时调整接收流动人口子女入学较多学校的编制数。同一区域中小学教职工编制可以互补余缺。
全面推行新任教师公开招聘制度,形成长效机制。从2009年开始，各地中小学新任教师补充应全部采取公开招聘的办法，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。要坚持德才兼备和“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格招聘程序，严把选人标准和质量，吸引有志于从事基础教育事业的优秀人才到中小学任教。省级教育行政部门要结合国家或地方“特岗计划”的实施，统筹考虑本行政区域内教师岗位需求情况，合理安排中小学教师自然减员补充，统一组织教师公开招聘考试，按规定程序择优聘用。坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。
要及时为中小学补充合格教师，严禁在有合格师资来源的情况下“有编不补”，重点做好农村中小学教师补充工作。要着力解决教师队伍结构性矛盾，重视英语、信息技术、艺术、体育、科学等紧缺学科教师的补充，以满足学校特别是农村学校开设课程的需要。
要确保特岗教师在工资待遇、职称评聘、评优评先、绩效考核等方面与当地公办学校教师同等对待。要采取切实措施，鼓励服务期满考核合格的特岗教师继续留在当地从教。
三、严格实施教师资格制度，确保持证上岗
地方各级教育行政部门要依据《教师法》、《教师资格条例》有关规定，进一步完善并严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关，保证新增教师质量。各地要切实落实教师“持证上岗”制度，将持有与教学岗位相应的教师资格证书作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件。严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。
教师资格认定中要进一步强化教育教学能力要求。所有申请教师资格的人员必须通过由省级教育行政部门统一组织的教育教学能力测试（包括综合笔试和实践能力测试）。国家教育考试机构负责研制测试大纲、建设试题库、组织命题和考务等工作。省级教育行政部门按教育部审定的测试标准和测试大纲组织实施。
地方各级教育行政部门要严格掌握教师资格申请条件和认定程序。要将申请人修学教师资格课程、通过教育教学能力测试，进行教育实习和具备现代教育技术水平等作为申请教师资格的前提条件。申报“特岗教师”人员的教育教学能力测试可与招聘考试结合进行。省级教育行政部门要对开办师范类专业和教师资格课程的院校进行评估和资质认定，并报教育部备案。
四、采取有效措施，加强对教师补充工作的监督管理
各地要高度重视，切实做好教师补充工作。省级教育行政部门要会同有关部门加强对各地中小学教师补充工作的指导、检查和监督。要全面清理挤占、挪用和截留中小学教职工编制的情况，将清查出来的编制，优先调整到急需编制的学校用于新教师补充。严禁任何部门和单位以任何理由任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。
要把教师补充情况作为教育督导评估的重要内容。重点督导检查建立完善教师正常补充机制，按需及时补充教师情况；新任教师是否持有相应教师资格证书情况；新任教师公开招聘情况等。教育部将对各地教师补充工作情况进行监测，定期公布状态信息，作为教育质量评价的重要指标。
中华人民共和国教育部
二○○九年三月二十五日
农业部实施行政许可责任追究规定
农业部
中华人民共和国农业部令
第36号
《农业部实施行政许可责任追究规定》已于2004年6月25日经农业部常务会议通过，现予发布施行。
部长 杜青林
二○○四年六月二十八日
农业部实施行政许可责任追究规定
第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称负责实施行政许可的机关是指部内司局和授权的事业单位。本规定所称行政许可责任对象是指负责实施行政许可的机关直接负责行政许可的主管人员和其他直接责任人员。
第三条 本规定所称行政许可责任是指负责实施行政许可的机关及其工作人员在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程中，违反国家法律、法规和有关规定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任。
第四条 本规定所称行政许可责任追究包括：
（一）在实施行政许可或者行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节轻微，尚未给公民、法人或者其他组织造成严重财产损失或者严重不良社会影响的，责令负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象改正错误行政行为；
（二）在实施行政许可和行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节较重，给公民、法人或者其他组织造成严重财产损失或者严重不良社会影响的，除责令负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象改正错误行政行为以外，对行政许可责任对象给予行政处分；
（三）在实施行政许可或者行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节严重，给公民、法人或者其他组织造成重大财产损失或者重大不良社会影响，行政许可责任对象构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五条 实施行政许可责任追究坚持依法办事、实事求是、客观公正的原则，做到惩处与责任相适应，教育与惩处相结合。
第六条 负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象违反《行政许可法》及其他有关规定，有下列行为之一的，责令改正；情节严重的，给予行政许可责任对象行政处分：
（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（二）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）不按规定一次性书面告知申请人补正内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第七条 负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象违反《行政许可法》及其他有关规定，有下列行为之一的，除责令予以纠正外，对行政许可责任对象视情节给予行政处分：
（一）擅自设定行政许可或者仍继续实施已经取消的行政许可的；
（二）超越职权或者违反规定程序实施行政许可的；
（三）索要或者接受行政许可申请人或者其他利害关系人贿赂的；
（四）未在规定时限内作出行政许可决定的；
（五）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或者其他利害关系人合法权益的；
（六）对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重大事项的行政许可，玩忽职守，徇私舞弊，失职、渎职或者严重不负责任作出许可决定的；
（七）对群众投诉、举报、反映实施行政许可过程中的问题置之不理的。
第八条 负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象在实施行政许可过程中擅自收费或者不按法定项目和标准收费的，责令退还非法收取的费用；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴，对行政许可责任对象给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第九条 负责实施行政许可的机关及其工作人员违法实施行政许可侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成财产损害的，负责实施行政许可的机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
负责实施行政许可的机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政许可责任对象承担相应的赔偿费用。
第十条 负责实施行政许可的机关，要积极履行对行政许可相对人的监管职责，不依法履行监督责任或监管不力造成严重后果或恶劣影响的，要根据情节，依照本规定第六条、第七条的规定对行政许可责任对象进行责任追究。
第十一条 农业部产业政策与法规司负责对负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象进行监督,作出责令改正的决定。作出责令改正的决定用书面形式送达负责实施行政许可的机关。负责实施行政许可的机关要在接到责令改正书后五日内执行完毕，并就有关改正的情况三日内以书面形式向作出责令改正决定的机关报告。
第十二条 监察部驻农业部监察局发现行政许可违法行为的，或者有人举报的，应当根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理。需要移送司法部门处理的案件，由驻部监察局作出移送的决定。
需要给予行政许可责任对象行政处分，农业部产业政策与法规司向监察部驻农业部监察局提出建议的，驻部监察局依照前款的规定立案和处理。
第十三条 负责实施行政许可的机关有义务积极协助行政许可监督机关和行政监察机关履行行政许可责任追究职责，不得隐情不报，不得干扰、阻挠行政许可监督机关和行政监察机关的调查工作。
对违反本条规定的，要对负责实施行政许可的机关的行政许可责任对象加重处理。
第十四条 本规定由农业部负责解释。
第十五条 本规定自二○○四年七月一日起施行。
附件：
关于《农业部实施行政许可责任追究规定》有关情况的说明
按照部常务会议要求，驻部监察局起草了《农业部实施行政许可责任追究规定》（以下简称《规定》）。现就《规定》有关情况作如下说明：
一、制定《规定》的目的、依据和意义
为规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强对行政许可的监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合农业部实际，制定《规定》。《规定》的制定和实施是农业部依法行政、转变政府职能过程中的一件大事，对于建设廉洁高效的政府机关、实现行政的公正与透明、规范部机关的行政行为、完善社会主义市场经济等方面都有着十分重要的意义。另外，制定有关加强行政许可监管的制度，也是国务院审改办的要求。责任追究制度的制定体现了“有权必有责，越权要纠正，侵权要补偿”的法治精神。
二、制定《规定》的原则
制定《规定》主要遵循了三条原则：一是依法办事、实事求是原则。无论对负责实施行政许可的机关还是对行政许可责任对象违反法律法规行为的认定和处理，都要体现实事求是原则，使责任与权力对等，权力越大，责任越大，错误事实越重，承担的责任后果越重。这在规定中已经得到体现。二是科学分类原则。根据实施行政许可行为过程中违法违规的实际情况，《规定》将行政许可责任追究分为情节轻微、情节严重、构成犯罪三种，分别给予相应处理，同时，又将承担责任的主体分为负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象。这样的规定有利于区别情况分别处理，比较清楚，便于操作。三是实体性规定与程序性规定相结合原则。《规定》既是实体性规定，即对违法行政许可行为作出处理规定，又是程序性规定，规定了进行责任追究的主体机关及操作程序，即产业政策与法规司是行政许可监督的负责单位。规定驻部监察局发现行政许可违法行为的，或者有人举报的，或者产业政策法规司提出建议的，应当根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理，或者作出移送司法机关处理的决定。这样的规定同样是分工明确，便于操作，同时，一个规定就解决了实体和程序问题，不必另设规章，以解决程序问题。另外，考虑到实施行政许可过程中违规行为的性质程度、造成的影响可能有比较大的差别，《规定》中未对行政许可行为违规情况应给予的行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）作出具体规定，实际上是给具体处理留下了弹性空间，有利于从事实出发进行责任追究。
三、关于《规定》有关条款的具体说明
《规定》中涉及行政处分或移送司法机关（部门）的条款，其对象均为行政许可责任对象，即为自然人。
《规定》第六条，规定了责令负责实施行政许可的机关予以改正的六种错误行为。同时规定，对违法情节严重的，要给予行政许可责任对象行政处分。这六种错误行为的列举是根据《中华人民共和国行政许可法》的第七十二条。
《规定》第七条，规定了除责令负责实施行政许可的机关予以纠正外，还须对行政许可责任对象视情节给予行政处分的七种错误行为。这七种错误行为的列举是根据《中华人民共和国行政许可法》第六十五条、第六十九条、第七十三条、第七十四条和第七十七条。
《规定》第八条，对实施行政许可过程中的收费问题作出了规定。对于违法收取的费用，责令退还；对于截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用的，予以追缴，对行政许可责任对象给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十五条。
《规定》第九条，规定了有关赔偿责任。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十六条。
《规定》第十条，规定了负责实施行政许可的机关的监督职责及相关责任追究办法。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十七条。
《规定》第十一条，明确农业部产业政策与法规司负责实施对行政许可的监督，实际上是确定了部内的监督主体是产业政策与法规司。作这样的规定既考虑了产业政策与法规司在执法监督上的工作职责，也考虑了中央纪委、监察部对派驻机构实行统一管理后驻部纪检组监察局的工作职责。
《规定》第十二条，规定由监察部驻农业部监察局调查处理有关违法案件或者作出移送司法机关处理的决定。在实施监督中，如果行政许可责任对象不构成违纪，产业政策与法规司作出责令改正的决定；如果行政许可责任对象的行政许可违法行为是被驻部监察局发现的，或者有人举报的，或者产业政策与法规司提出行政处分建议的，由驻部监察局根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理。需要移送司法部门处理的案件，由驻部监察局作出移送的决定。这样的规定分工明确，责任清楚，有利于充分发挥两个部门的职能作用。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条和《中华人民共和国行政监察法》及相关法律、法规。
《规定》第十三条，规定了负责实施行政许可的机关的相关义务和责任。
《规定》第十四条，规定了农业部负责解释《规定》，这项规定与《规定》中确定产业政策与法规司为实施行政许可监督主体的规定是一致的。