为强化人民检察院对羁押措施的监督，防止超期羁押和不必要的关押，修改后的刑事诉讼法第93条规定了逮捕后对羁押必要性进行审查的程序。作为新增加的规定，检察机关必须结合刑诉法修改的精神和检察工作实际，在具体执行中对该制度进行细化和完善:

一是在审查的启动上，检察机关既可以依职权主动审查，也可以由犯罪嫌疑人、被告人及其辩护律师申请进行被动审查。开展羁押必要性审查，可以降低先前居高不下的羁押率，然而在目前检察机关特别是某些基层检察机关侦查监督部门案多人少矛盾突出的情况下，在侦查羁押阶段进行全部审查还不太现实。在捕后侦查羁押阶段，侦查机关继续侦查，检察机关必须通过侦查机关和案件当事人了解羁押必要性变化信息，因此主动审查羁押必要性的案件宜限制在一定范围:(1)案情重大敏感、社会关注度高或者特殊主体(如70周岁以上老年人、未成年人或在校生)犯罪;(2)案件有后续补充侦查空间，检察机关在作出逮捕决定的同时引导侦查取证的;(3)具有刑事和解空间的轻伤害案件、交通肇事等过失犯罪案件;(4)案件定性存在争议，或者法律、司法解释、刑事政策等发生变化，导致不应继续羁押的;(5)审查逮捕阶段即发现犯罪嫌疑人患有疾病、怀孕或哺乳自己婴儿妇女等影响逮捕必要性判断的因素，但在该阶段必须作出逮捕决定的。

同时，在审查的频次和间隔期限上，可以一个月定期开展一次。如果期限过短、频次多，则得出的结论和审查逮捕阶段无异，从而丧失了审查的意义，检察机关也无力承受。如果审查期限过长，又不利于对嫌疑人的保护。

诉讼环节发生变更，比如从侦查阶段到了起诉阶段，检察机关需要对犯罪嫌疑人适用强制措施是否正确和适当进行审查，发现不应当继续羁押的，应当及时变更强制措施，因此审查起诉必须就所有案件的犯罪嫌疑人是否具有羁押必要性进行主动审查。

修改后的刑事诉讼法第95条规定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权申请变更强制措施。为了将该条规定落到实处，办案机关应当在进入各自的诉讼阶段后及时告知犯罪嫌疑人、被告人该项诉讼权利及举证事项。同时为避免随意提请审查，犯罪嫌疑人、被告人一方应当提供其不具有继续羁押必要性的相关事实材料，但这种提供不是举证责任，而是羁押必要性审查的请求权，使办案人员对继续羁押的必要性产生合理怀疑。

二是在审查的方式上，应当借鉴此次刑诉法修改逮捕程序改革的精神，进一步强化司法审查的色彩。为了全面准确查明羁押必要性事实，减少羁押的行政审批色彩，彰显程序正义，检察机关在进行羁押必要性审查时也应当听取犯罪嫌疑人、被告人及其辩护律师意见，必要时可以听取被害人意见，特别是犯罪嫌疑人、被告人提请被动审查的案件，检察机关甚至可以考虑启动听证程序，围绕羁押的必要性，由有关各方充分表达意见，表明立场。由于侦查羁押阶段和审判阶段的羁押必要性审查必须考量侦查、审判工作需要，并且只有侦查机关、人民法院对诉讼进展、犯罪嫌疑人人身及社会危险状况有充分了解，因此检察机关进行羁押必要性审查应当充分听取侦查机关和人民法院意见。而在审查起诉阶段，检察机关作为直接办案机关，可以在考虑审查起诉需要的前提下直接变更强制措施，而不必征求侦查机关意见。

三是在审查的标准上，可以参照逮捕的适用条件同时辅之以犯罪嫌疑人在押期间的表现作为考量因素。结合案件事实证据和法律政策适用变化，案件证据固定及诉讼进展情况，犯罪嫌疑人犯罪性质、犯罪情节、主观恶性、悔罪表现、主体状况、监护帮教条件、以往遵守取保候审、监视居住规定等情况，综合评判犯罪嫌疑人、被告人有无逃避侦查、起诉、审判的可能性，重新违法犯罪的可能性，影响诉讼的可能性。在犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，采用取保候审、监视居住等措施不致发生社会危险性的前提下，捕后如果出现下列情形之一，可以视为无羁押必要:(1)案件事实、证据发生变化，导致没有犯罪事实、依法不应当追究刑事责任或者可能被判处有期徒刑以下刑罚的;(2)法律、法规、司法解释、刑事政策发生变化，导致不认为是犯罪，不需要追究刑事责任或者可能被判处有期徒刑以下刑罚的;(3)犯罪嫌疑人、被告人系主观恶性较小的初犯、偶犯、从犯、过失犯，犯罪后确有悔罪表现，或者具有预备、中止、未遂、自首、立功、防卫过当、避险过当等法定从轻或减轻处罚情节，依法可能判处三年以下有期徒刑，已经羁押的期限与可能判处刑期基本相当;(4)犯罪嫌疑人、被告人系已满14周岁未满18周岁的未成年人，在校学生，70周岁以上老年人，盲人、又聋又哑的人或尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人，逮捕时不具备监护、帮教条件但现在具备的;(5)在交通肇事、轻伤害、因生活无着偶然实施盗窃等轻微刑事犯罪案件中，双方达成刑事和解并履行完毕的;(6)犯罪嫌疑人有不适于羁押的疾病，或者正处于怀孕、哺乳期不适宜继续羁押的;(7)采取其他强制措施不致发生社会危险性的情形。

四是在审查结果上，对不需要继续羁押的，在捕后侦查羁押阶段和审判阶段，检察机关应当建议予以释放或者变更强制措施;在审查起诉阶段，检察机关可以直接变更强制措施。在捕后侦查羁押阶段和审判阶段，检察机关作为法律监督机关，不是直接的办案机关，只能向公安机关和人民法院提出变更强制措施或者释放的检察建议，而不能直接变更强制措施，除非原先作出的逮捕决定依据的事实和法律适用错误导致错误逮捕，检察机关撤销逮捕决定。修改后的刑诉法第93条规定，有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。但该条文没有规定监督对象的具体义务以及不履行义务时应承担的法律后果，使得检察机关的监督缺乏法律刚性保障，对此应当尽早出台司法解释对通知的具体内容和形式、不通知以及拒不接受检察建议的法律后果等具体操作问题进行明确。

五是在审查结果异议的救济上，应当建立羁押必要性说理制度。为了提升检察机关执法行为的公信力，应当建立羁押必要性说理制度，无论是继续羁押还是解除羁押，都应当将理由和依据对当事方进行必要解释，以获取各方的信赖和尊重，特别是不能忽视被害人权益的保障，对此可以建立捕后变更强制措施“被害人告知”制度:对已作出批准逮捕决定的案件，凡有直接被害人的，应当及时告知被害人，一方面可以强化被害人对办案机关羁押必要性审查的执法监督，另一方面也让被害人及时了解案件的进展情况，稳定被害人情绪，避免其上访，减少社会不稳定因素。

(作者分别为北京市海淀区人民检察院检察长、研究室副主任)
辽宁省国土资源厅


关于印发《辽宁省矿产资源勘查登记管理暂行规定》的通知

辽国土资发[2007]236号


　　各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局：

　　为了加强矿产资源勘查登记管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》的有关规定。省厅制定了《辽宁省矿产资源勘查登记管理暂行规定》。现印发你们，请遵照执行。

　　二○○七年十二月二十八日


辽宁省矿产资源勘查登记管理暂行规定

第一章　总则
第一条　为了加强矿产资源勘查登记管理，维护矿产资源勘查秩序，保障探矿权人的合法权益，促进我省地质勘查行业健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等法律、法规，结合我省实际，制定本暂行规定(以下简称本规定)。
第二条　在我省行政区域内进行矿产资源勘查，必须遵守本规定。
石油、天然气、煤成(层)气、铀、钍矿产资源的勘查，按照国家有关规定进行管理。
第三条　省人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）是矿产资源勘查的审批登记管理机关，负责除由国务院主管部门审批登记以外的探矿权出让和审批登记。
第四条　探矿权申请人应是企业法人或事业法人。凡已有探矿权人不属于企业法人或事业法人的，在勘查许可证延续、变更、保留时，探矿权人应变更为企业法人或事业法人。
第五条　实行探矿权申请人投资能力审查制度。探矿权申请人的资金能力应与申请的勘查矿种及区块规模相适应，其自有资金不得低于勘查实施方案计划的勘查投入。
第六条　探矿权实行有偿取得制度。出让新设探矿权，除国家和省安排的地质勘查基金、资补费项目按规定允许以行政审批方式或以协议出让方式外，全省商业性地质勘查项目一律以招标、拍卖、挂牌方式出让，并且以拍卖为主。
第七条　探矿权人应按有关规定及时向登记管理机关交纳探矿权价款，除财政部国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔2006〕694号）文规定的情形外，探矿权价款一律不再转增国家资本金。
国有地勘单位在转让财建〔2006〕694号文发布前已经由其登记持有的国家出资勘查形成矿产地的探矿权，可继续执行将价款转增国家资本金的政策。
第八条　探矿权经依法批准后可以进行转让。符合转让条件的，向登记管理机关提出转让申请，经审查批准后办理转让变更登记手续。
第九条　探矿权的勘查单位必须具备与勘查主矿种相适应的地质资质和承担的勘查项目相适应的勘查施工能力。
探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应当委托具备与勘查项目相符的地质勘查资质和等级的勘查单位进行勘查。
第十条　勘查实施方案必须由具备资质的勘查单位编写，施工和提交的成果必须符合国家地质勘查技术规范，必须按规定的勘查阶段进行。探矿权人要按照勘查实施方案进行勘查施工。
第十一条　实行勘查实施方案审查制度。省国土资源厅委托具有资质的部门或单位组织专家对勘查实施方案进行审查。对一般勘查项目特别是普查项目，原则上不予安排坑探工程。确需坑探的，必须有专家论证意见。
第二章　矿产资源勘查新立项目登记管理
第十二条　设立新的探矿权应符合国家产业政策、矿产资源规划及矿产资源宏观调控政策的要求，做到合理布局、有序投放。
第十三条　新设探矿权申请应提交以下资料：
1.探矿权申请登记书（原件）；
2.申请的区块范围图（原件）；
3.探矿权申请人《企业法人营业执照》或《事业单位法人证书》，公司制企业提交公司章程（复印件）；
4.勘查单位《地质勘查资质证书》（复印件）；
5.地质勘查计划文件（原件或复印件）；
6.地质勘查合同（原件或复印件）；
7.勘查项目资金来源证明文件（原件）；
8.勘查工作勘查设计及审查意见书（原件）；
9.交通位置图；
10．探矿权招拍挂的提交探矿权出让合同及价款收据；
11．协议出让探矿权的提交协议出让的相关文件；
13.市级、县级国土资源部门的核实意见；
14.探矿权申请登记书电子报盘（.txt文档）
第十四条　以招标、拍卖或挂牌方式出让探矿权的，按照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》和《辽宁省探矿权挂牌出让暂行办法》规定执行。
第十五条　市级国土资源主管部门于每季度终了十日内，将拟以招拍挂出让的勘查项目计划报省厅，经省主管部门审查批准，由省矿业权交易中心负责招标、拍卖或挂牌的具体交易工作。
第十六条　在探矿权有效期和保留期内，探矿权人有优先取得勘查作业区内矿产资源采矿权的权利，未经探矿权人的同意，登记管理机关不得在该勘查作业区内受理其它矿业权申请。
第十七条　申请新立探矿权的勘查区块面积原则上不得小于一个基本区块。申请勘查区域与他人采矿权区域相邻间距原则上不得少于400米。
第三章 矿产资源勘查变更登记管理
第十八条 探矿权变更申请应提交以下资料：
1.探矿权变更申请登记书（原件）；
2.申请的区块范围图（原件）；
3.勘查许可证（原件）；
4.探矿权申请人《企业法人营业执照》或《事业单位法人证书》，公司制企业提交公司章程（复印件）；
5.勘查单位《地质勘查资质证书》（复印件）；
6.地质勘查计划文件（原件或复印件）；
7.地质勘查合同（原件或复印件）；
8.勘查项目资金来源证明文件（原件）；
9.勘查工作勘查设计及审查意见书（原件）；
10.勘查工作阶段性地质总结报告（原件）；
11.交通位置图；
12.协议出让的项目，提交协议出让的相关文件；
13.变更探矿权人名称提交变更前、后的营业执照；
14.市级、县级国土资源部门的核实意见；
15.探矿权申请登记书电子报盘（.txt文档）
第十九条　探矿权人在勘查许可证有效期内需要扩大或缩小勘查区块范围、改变勘查矿种、变更探矿权人名称、转让探矿权、变更勘查单位、探矿权人对自己的探矿权进行分立或合并，须向矿产资源勘查登记管理机关申请变更登记。探矿权变更后，勘查许可证有效期限为原勘查许可证的剩余期限。
第二十条　探矿权人申请扩大勘查区块范围，需提交探明矿体延伸到勘查区块外的地质勘查论证报告，矿产资源勘查登记管理机关组织专家审查通过的，探矿权人可申请办理探矿权变更登记。
扩大勘查范围应按照探矿权新立的程序要求进行审批登记。
第二十一条　无偿取得的探矿权申请改变勘查矿种(必须是探矿过程中新发现的)，应提交经储量评审机构评审、国土资源主管部门备案的普查及以上的地质勘查报告，进行探矿权价款评估，缴纳价款后，方可办理变更登记手续。
第二十二条　探矿权人申请探矿权分立，其勘查工作必须达到普查及以上工作程度，并提交分立方案。属于同一矿体的探矿权原则上不能分立。矿产资源勘查登记管理机关组织有关专家对其分立方案进行分立可行性论证，符合分立要求的，予以变更登记。
第二十三条 探矿权人申请变更名称的，应提交变更后的法人营业执照或工商管理部门出具的证明文件，经登记管理机关审查后，可予以变更登记。
第二十四条　探矿权人在勘查施工过程中改变勘查单位的，应向矿产资源勘查登记管理机关提交其与新勘查单位签订的勘查合同，同时应提交其与原勘查单位解除勘查合同的证明文件，新勘查单位必须符合规定的资质要求。矿产资源勘查登记管理机关审查符合要求后，予以变更登记。

第四章 矿产资源勘查许可证延续登记管理
第二十五条 探矿权延续申请应提交以下资料：
1.探矿权延续申请登记书（原件）；
2.申请的区块范围图（原件）；
3.勘查许可证（原件）；
4.探矿权申请人《企业法人营业执照》或《事业单位法人证书》，公司制企业提交公司章程（复印件）；
5.勘查单位《地质勘查资质证书》（复印件）；
6.地质勘查计划文件（原件或复印件）；
7.地质勘查合同（原件或复印件）；
8.勘查项目资金来源证明文件（原件）；
9.勘查工作勘查设计及审查意见书（原件）；
10.勘查工作阶段性地质总结报告（原件）；
11.勘查项目资金投入情况的会计报表 （复印件）；
14.市级国土资源部门的核实意见；
15.探矿权申请登记书电子报盘（.txt文档）
第二十六条　勘查许可证最长有效期为3年。勘查许可证有效期满需要继续勘查的，应当在有效期届满30日前，向原发证机关申请办理延续登记手续。探矿权每次延续时间最长为2年，每延续一次，地质勘查工作应提高一个符合规范要求的地质勘查阶段。确需在本勘查阶段延长地质勘查工作时间的，探矿权人需提交延长地质勘查工作时间的论证报告，矿产资源勘查登记管理机关组织专家审查认同的，可以再给予一次在本勘查阶段的延续。
探矿权到期不能达到相应地质勘查阶段要求的，申请在同一勘查阶段延续时应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。
第二十七条　本通知下发前已设立的探矿权，在同一勘查阶段工作时间累计已超过3年(含3年)的，探矿权到期仍需要在此勘查阶段延续的，可给予一次有效期为1年的延续，在同一勘查阶段工作时间累计不到3年的，探矿权到期仍需要在此勘查阶段延续时，可给予一次有效期为2年的延续。但在同一勘查阶段累计勘查时间不能超过4年。
第二十八条　探矿权人申请探矿权延续时，必须向矿产资源勘查登记管理机关提交已完成勘查工作的阶段性的地质报告和法定义务履行情况的报告。
第五章　探矿权保留登记管理
第二十九条　探矿权人在探明可供开采的矿体后，可申请探矿权保留。经登记管理机关审查符合要求的，可予以办理保留登记手续。探矿权保留的范围是可供开采的矿体范围。
第三十条　探矿权人应在勘查许可证有效期届满30日前，申请探矿权保留，探矿权保留期限最长不得超过2年，可申请延长2次。如有特殊情况需要继续延长保留期的，经登记管理机关批准可继续保留。
第三十一条 探矿权保留申请应提交以下资料：
1.探矿权保留申请登记书（原件）；
2.申请保留的区块范围图（原件）；
3.勘查许可证（原件）；
4.申请人营业执照；
5.可供作为采矿设计依据的地质勘查报告；
6.储量评审机构评审意见及备案证明；
7.勘查项目完成报告或勘查项目终止报告（复印件）；
8.市级国土资源部门的核实意见；
9.探矿权申请登记书电子报盘（.txt文档件）
第三十二条　探矿权人申请探矿权保留的，必须提交经储量评审机构评审、国土资源主管部门备案的地质勘查报告和备案证明。
在探矿权保留期内，探矿权人必须严格履行法定义务，按期缴纳探矿权使用费，不得进行采矿活动。
第六章 探矿权转让登记管理
第三十三条 探矿权人主体发生变化，应向矿产资源勘查登记管理机关申请办理探矿权转让变更登记手续。探矿权首次转让，应当在探矿权首次设立时间满2年后提出转让申请。通过招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权或勘查结束提交经储量评审机构评审的可供开采的矿产资源储量的探矿权，可在探矿权首次设立时间满1年后提出转让申请。探矿权转让后，勘查许可证有效期限为原勘查许可证的剩余期限。
第三十四条 探矿权转让申请应提交以下资料：
1.探矿权转让申请书（原件）；
2.勘查工作阶段性地质报告（原件）;
3.完成勘查投入证明（提交完成工作量清单和单位会计报表）；
4.探矿权转让合同书（原件）；
5.探矿权人及受让人的营业执照（复印件）；
6.勘查计划文件（原件或复印件）；
7.地质勘查合同（原件或复印件）；
8.受让人资金证明文件（原件）；
9.勘查设计及审查意见书（原件）；
10属国家出资提交探矿权价款评估报告及备案文件；
11.属国家出资提交探矿权价款处置文件；
12.缴纳探矿权使用费收据（复印件）；
13.市或县国土资源部门出具的探矿权无争议证明；
14.市级国土资源部门的核实意见；
第三十五条 探矿权人申请探矿权转让时，应向矿产资源勘查登记管理机关提交履行法定义务情况的报告。矿产资源勘查登记管理机关在严格审查转让人条件的同时，还应严格审查探矿权受让人的资质条件、勘查资金能力和勘查实施方案。
第三十六条 转让国家出资的探矿权，应当进行探矿权价款评估，价款按有关规定处置。
第三十七条　经省批准的国有地勘单位地质勘查基金和省资补费项目，勘查成果如果转让，必须由省矿业权交易中心以招标拍卖挂牌的方式转让。
第三十八条　探矿权在抵押期间或者被法院查封期间不得转让。
第三十九条　探矿权人没有按照批准的勘查设计组织施工，不能提交勘查报告的，其探矿权不得转让。探矿权再次转让，应当提交比上一次转让更高勘查程度的勘查报告或满2年。
第七章 矿产资源勘查许可证注销管理
第四十条　有下列情形之一的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，向登记管理机关递交勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告，报送资金投入情况报表和有关证明文件，由登记管理机关核定其实际勘查投入后，办理勘查许可证注销登记手续：
(一)勘查许可证有效期届满，不办理延续登记或者不申请保留探矿权的；
(二)申请采矿权的；
(三)因故需要撤销勘查项目的。
第四十一条 探矿权注销申请应提交以下资料：
1.探矿权注销申请书（原件）；
2.勘查许可证（原件）；
3.勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告（原件）；
4.项目成果资料汇交的证明文件（原件或复印件）；
5.矿产资源勘查年度报告（原件或复印件）；
6.市级国土资源部门的核实意见；
7.探矿权申请登记书电子报盘（.txt）
第四十二条 探矿权人不按时申请探矿权注销登记的，探矿权自动灭失，登记管理机关向社会公告。同时，该探矿权人1年内不得申请新的探矿权，也不得通过招标、拍卖、挂牌等方式取得探矿权。
第四十三条 矿产资源勘查登记管理机关应在收到申请后的30日内注销探矿权，并向社会公告。自勘查许可证注销之日起90日内，原探矿权人不得申请已注销区域内的探矿权。
第八章　矿产资源勘查监督管理
第四十四条　市及县（市、区）国土资源行政主管部门，具体负责本辖区内探矿权监督管理工作。
上级行政主管部门应当加强对下级行政主管部门的业务指导和监督，对下级行政主管部门的违法行政或行政不作为应当责令其纠正，必要时对违法勘查行为进行直接查处。
第四十五条　探矿权人应当在开工前持勘查许可证及其他有关资料到勘查作业区所在地的县级和市级国土资源行政主管部门办理探矿权验证手续，并接受其日常的监督管理。探矿权人应按照批准的勘查施工方案进行施工，向勘查项目所在地的县级和市级国土资源主管部门报告勘查开始施工、停工和结束工作情况，应按照国土资源部相关规定提供年检资料。探矿权人自勘查许可证有效期起6个月内未提交开工报告的，视为未开工；探矿权人逾期未提交年检资料的，视为年检不合格，由县或市级国土资源主管部门按有关法律法规进行处罚。
第四十六条 县、市国土资源主管部门要加大勘查监督管理力度，严格按照探矿权年度检查制度的要求，检查探矿权人是否完成最低勘查投入，是否按照勘查施工方案组织施工，是否存在越界勘查、以采代探等违法行为。对于不能满足最低勘查投入、越界勘查、以采代探、不按发证机关批准的勘查实施方案施工、有意虚报瞒报的，及时上报勘查登记管理机关，勘查登记管理机关不再办理探矿权延续、变更、保留等登记手续。探矿权人连续2年达不到勘查施工方案计划的勘查投入，吊销其勘查许可证。探矿权人因违法被吊销勘查许可证的，1年内不得申请新的探矿权，也不得通过招标、拍卖、挂牌等其他方式取得探矿权。
第四十七条　市国土资源行政主管部门要结合本地区探矿权年检情况，编写年度检查总结和地质勘查监督管理工作总结，并于每年12月底前报省国土资源行政主管部门。
第四十八条　建立探矿权人信誉制度。对于探矿权人的违法违规行为由登记管理机关记录在案。情节严重的，限制其从事探矿活动。
第四十九条　登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第九章　附则
第五十条　本规定自发布之日起施行。