黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法的通知

黑政发（2007）55号 发文日期：2007-07-12


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》已经省政府第四十六次常务会议和省委9届154次常委会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

2007年7月12日

黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法

第一章　总　则


　　第一条　为规范化管理全省森林、林木、林地流转试点工作，维护流转当事人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》（黑发〔2004〕5号）等有关法律、政策规定，特制定本办法。
　　第二条　除国务院确定的国家所有的重点林区外，凡在本省行政区域内从事森林、林木、林地流转试点的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　森林、林木、林地流转是指以转让、租赁、作价入股、合资合作等方式，将森林、林木所有权或者使用权和林地使用权，依法由一方转移给另一方的行为。
　　森林、林木、林地流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏、埋藏物及隐藏物等。
　　第四条　森林、林木、林地流转试点应当遵循以下原则：
　　（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源的原则；
　　（二）公开、公平、公正和自愿、平等、有偿的原则；
　　（三）不改变林地用途的原则；
　　（四）依法报批、评估的原则；
　　（五）面向社会公民、法人和其他组织，本林场职工和本集体经济组织成员优先并适当给予优惠的原则。
　　第五条　森林、林木、林地流转试点期限为3年，全省试点面积不超过40万公顷，试点单位由省林业行政主管部门确定。
　　第六条　县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地流转的管理工作。


第二章　流转范围


　　第七条　下列森林、林木、林地可以流转：
　　（一）集体和个人所有森林、林木的所有权或者使用权；
　　（二）集体所有和个人使用的林地使用权；
　　（三）生态公益林地以外的国家所有或者集体所有的灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；
　　（四）国有商品林中的天然次生低产林、人工中幼林所有权或者使用权及其林地使用权。
　

第三章　流转程序


　　第八条　森林、林木、林地流转前应当依法确认权属，取得林权证。
　　第九条　国有森林、林木、林地（以下简称国有林）流转应当由林权权利人向不动产所在地的县级以上林业行政主管部门提出书面申请；集体森林、林木、林地（以下简称集体林）及个人所有森林、林木的所有权或者使用权和个人使用的林地使用权（以下简称个人林）流转应当向乡（镇）人民政府提出书面申请；农垦、煤炭等单位森林、林木、林地流转向其省主管部门提出书面申请。申请时需提供以下材料：
　　（一）申请人的身份证明；
　　（二）林权证；
　　（三）流转申请表；
　　（四）集体经济组织同意流转的表决意见书；
　（五）拟流转后森林、林木、林地的用途和发展目标的说明；
　　（六）省级以上林业行政主管部门规定应提交的其他材料。
　　第十条　国有林流转申请逐级报省林业行政主管部门审批；集体林及个人林流转申请，报乡（镇）人民政府批准和县级林业行政主管部门备案。
　　集体林流转，应当事先经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。
　　第十一条　国有林流转应当进行评估。评估前须经具有甲级以上资质的林业调查设计单位进行森林资源实物量核查，并由省林业行政主管部门对核查结果认定后，按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有省级以上财政部门颁发的资产评估资格的资产评估机构进行评估，评估结果须报省林业行政主管部门核准。
　　第十二条　国有林流转的价格原则不得低于评估价。集体林流转的价格，经过评估的原则上不得低于评估价；没有经过评估的，可以协商确定。集体林流转价格应当经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。
　　第十三条　本林场职工可优先参与流转，并给予优惠。每个职工优惠面积不超过10公顷，流转价格不低于评估价的85%。
　　第十四条　国有林以转让、租赁等方式流转的，应当依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，以招标的方式进行。国有林以作价入股、联合经营等方式流转的，可以协商的方式进行。
　　集体林流转，需要以招标方式进行的，县级林业行政主管部门可以组织具体的招标工作。
　　第十五条　省林业行政主管部门负责或委托地市林业行政主管部门组织国有林流转的招标工作，具体方式：
　　（一）负责组织招标的林业行政主管部门提前15日发出招标公告，内容包括林地的位置、面积、经营情况、资源状况和招标时间、地点以及其他需要公告的事项；
　　（二）投标人在公告规定的期限内向组织招标的林业行政主管部门登记，领取有关资料；
　　（三）负责组织招标的林业行政主管部门会同出让方及有关单位组成评标委员会，负责审查投标人资格；
　　（四）投标人向评标委员会交纳评估价10%的保证金后，参加投标；
　　（五）评标委员会对有效标书进行评审后，择优决定中标人，并发给中标通知书。未中标人交纳的保证金，由评标委员会当场退还。
　　第十六条　森林、林木、林地流转应当签订流转合同。合同格式由省林业行政主管部门统一规定。
　　第十七条　中标者按合同规定付清转让费后，流转双方应及时到县级以上林业行政主管部门申请办理权属变更登记。
　　以租赁、作价入股、联合经营等方式流转的，应当到县级以上林业行政主管部门办理备案手续。
　　第十八条　申请森林、林木、林地权属变更登记，应当提交下列材料：
　　（一）所流转的森林、林木、林地的林权证；
　　（二）流转双方依法签订的流转合同；
　　（三）依照本办法第九条规定，同意流转的相关文件、决定或决议；
　　（四）按规定应当评估的，需提供相关林业行政主管部门核准的评估报告；
　　（五）县级以上林业行政主管部门规定的其他材料。
　

第四章　流转收益


　　第十九条　个人依法取得的流转收益，全部归个人所有。集体林流转收益，归集体经济组织所有。
　　第二十条　国有林流转收益由同级林业行政主管部门收取，按省级、本级2∶8比例缴入同级国库，纳入财政预算管理。省级收益主要用于平衡我省东西部地区林业发展和社会主义新林区建设。市、县级收益用于职工养老保险，森林资源培育、保护、管理和社会主义新林区建设以及补发拖欠林业职工工资等支出。
　　流转收益的收缴、使用和管理办法由省财政行政主管部门会同省林业行政主管部门共同制定。
　　其他有林行业的森林、林木、林地流转收益的分配和使用参照本条款执行。


第五章　流转管理


　　第二十一条　森林、林木、林地流转后，流转双方应当遵守《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，严格执行限额采伐、凭证采伐林木制度，不得改变林地用途。对流转后盗伐滥伐林木、毁林开垦、非法改变林地用途的，由林业行政主管部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　流转期限不得超过70年，再流转的期限不得超过本流转期的剩余期限。
　　第二十三条　流转过程中实物量核查、评估、招标等发生的费用，由申请流转的林权权利人承担。
　　第二十四条　森林、林木流转后符合采伐规定需采伐的，应当依法办理审批手续，林业行政主管部门在采伐限额和计划内优先予以安排。
　　第二十五条　国有、集体、个人森林、林木流转后申请采伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》规定的时限完成更新造林任务。
　　第二十六条　林地在流转期间内，因国家建设确需占用、征用的，林权权利人应当服从国家建设，占征用林地单位要按规定予以补偿。
　　第二十七条　违反本办法规定进行森林、林木、林地流转的，其流转行为无效，县级以上林业行政主管部门不予办理权属变更登记，不予办理林木采伐许可证、占征用林地审核同意书及其他相关审批手续。
　　第二十八条　资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊，由省级财政部门按照《国有资产评估违法行为处罚办法》依法处罚。
　　第二十九条　林业行政主管部门工作人员徇私舞弊，明知可能造成国有资产或集体资产流失而批准低价流转的，由所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章　附　则


　　第三十条　省林业行政主管部门应当根据本办法的规定，制定具体实施方案。
　　第三十一条　本办法由省林业行政主管部门负责解释。

吉林省吉林市人民政府


吉林市集中清洗消毒灭菌服务机构卫生管理办法


（2012年7月28日吉林市人民政府第75次常务会议审议通过 2012年8月13日吉林市人民政府令第226号公布 自2012年10月1日起施行）




第一条 为加强公共餐饮具、公共用品用具和医疗机构重复使用的诊疗器械、器具及物品集中清洗消毒灭菌服务机构卫生监督管理，防止疾病传播，保障人民群众身体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事公共餐饮具、公共用品用具和医疗机构重复使用的诊疗器械、器具及物品集中清洗消毒灭菌服务的机构（以下简称集中服务机构），必须遵守本办法。

第三条 市卫生行政部门负责全市集中服务机构卫生监督管理。

　　县（市）卫生行政部门负责本辖区内集中服务机构卫生监督管理。

　　各城区（包括吉林高新技术产业开发区和吉林经济技术开发区）卫生行政部门按照职责分工负责所辖区域内集中服务机构卫生监督管理。

　　食品药品监督管理、工商行政管理、环境保护等部门按照各自职责，共同做好集中服务机构的监督管理工作。

第四条 设立集中服务机构，必须到所在地工商行政管理部门办理营业执照。

　　工商行政管理部门办理营业执照时应当会同卫生行政部门进行现场踏查，核发营业执照后， 5个工作日内通报同级卫生行政部门。

第五条 集中服务机构应当自领取营业执照之日起5个工作日内到所在地县（市）、区卫生行政部门办理备案手续。

　　县（市）、区卫生行政部门自受理备案申请之日起3个工作日内进行现场核实，并进行业务指导。

　　备案事项发生变更的，应当自变更之日起5个工作日内报原备案部门办理变更登记。

第六条 集中服务机构不得建于居民楼内，周围30米内不得有可能造成污染的有害场所。

　　公共餐饮具、公共用品用具清洗消毒生产场所总面积不得小于200平方米。

第七条 集中服务机构的布局应当符合下列规定：

　　（一）公共餐饮具清洗消毒场所布局按照《吉林市餐饮具集中清洗消毒服务机构卫生规范》的有关规定执行；

　　（二）公共用品用具清洗消毒场所应当依次设置分拣区、清洗消毒区、干燥区、整烫区、折迭区、保洁存放区、发放区；

　　（三）医疗机构重复使用的诊疗器械、器具及物品清洗消毒灭菌应当设置专门的工作区域，并按照《医院消毒供应中心管理规范》的有关规定执行。

第八条 集中服务机构的设备、设施应当符合下列规定：　　

　　（一）消毒灭菌设备符合国家有关标准、规定、规范，并具有独立、安全的固定放置场所。

　　（二）生产区域墙壁应当有铺筑到棚顶的瓷砖或者其他防水、防潮、可清洗的材料；地面应当由防水、防潮、可洗刷的材料建造，具有一定的坡度，易于清洗。

　　（三）消毒处理区、已消毒物品存放区设有通风、防爆、防尘、防鼠、防虫、防潮、空气消毒等设施。　　　　

　　（四）设置与职工人数相适应的更衣室，生产场所进口处和消毒、包装车间内设置非手动式洗手设施。　　

　　（五）生产用水符合生活饮用水标准；污水排放系统符合国家规定的标准。

　　（六）国家、省、市其他有关标准、规范要求。

第九条 集中服务机构生产工艺流程必须符合国家、省、市有关规范、标准，不得逆向或者交叉。

　　严禁医用物品与其他公共用品混用清洗消毒设备。

第十条 集中服务机构使用的洗涤剂、消毒剂必须符合国家卫生标准。

　　清洗消毒灭菌处理过程中使用或者产生的有毒、有害、易燃、易爆物质的，必须具备相应安全措施，并符合国家、省、市有关规定。

第十一条 集中服务机构在包装、贮存、配送过程中应当遵守下列规定：　　

　　（一）包装、贮存和装卸的容器、工具、设备及场所安全、无害，保持清洁。

　　（二）经清洗消毒灭菌处理后的产品最小外包装上应当有明显的消毒灭菌合格标志。标志内容包括消毒服务机构名称和地址、备案凭证号、消毒方法、批号、消毒日期和有效期等。

　　（三）储物存放距离地面、墙面不低于30厘米，距离棚顶不低于50厘米，并符合产品相应的保存要求。

　　（四）待消毒物品存放区、消毒处理区、已消毒物品存放区内不得存放与清洗消毒灭菌服务无关的物品。

　　（五）配备专用密封运输车辆，并定期清洗消毒，成品与回收品不得混放。

　　（六）符合国家、省、市其他卫生规范要求。

第十二条 集中服务机构应当对清洗消毒灭菌后产品进行批次检测。无自检能力的，应当委托具有资质的机构代为检测。

　　清洗消毒灭菌后的产品必须符合国家有关卫生标准和要求。

第十三条 集中服务机构应当定期组织从业人员进行卫生知识和消毒技能培训；每年组织从业人员进行健康检查，取得健康合格证明后方可从事清洗消毒活动。

　　从业人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣、帽。

第十四条 集中服务机构主要负责人为清洗消毒灭菌工作的第一责任人。

　　集中服务机构应当建立健全卫生管理组织机构和制度，配备经培训合格的专职或者兼职卫生管理人员。

第十五条 集中服务机构应当按照有关档案管理的要求建立健全卫生管理档案。

　　卫生管理档案应当如实记录消毒或者灭菌物品数量、种类和包装情况、消毒或者灭菌技术参数、检测记录、意外情况和处理记录、操作员签名、消毒与灭菌具体日期等内容。

第十六条 卫生行政部门对集中服务机构进行日常卫生监督检查每季度不少于1次，产品抽样检测每年不少于2次，抽样检测结果应当向社会公布。

　　卫生行政部门监督检查时有权向集中服务机构了解情况，索取必要的档案资料，进入经营场所，并按照规定进行采样抽检。集中服务机构应当配合，不得拒绝或者隐瞒。

第十七条 卫生行政、食品药品监督管理、工商行政管理部门应当建立协调配合机制，及时通报日常监督管理和查处违法行为等信息。

第十八条 卫生行政部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）未按规定时限进行现场备案核实的；

　　（二）未按规定对集中服务机构进行日常卫生监督检查或者产品抽样检测的；

　　（三）违法进行处罚的；

　　（四）其他不履行法定职责的行为。

第十九条 违反本办法的，由卫生行政部门按照下列规定对集中服务机构进行处罚，并向社会公布。

　　（一）违反第五条第一款、第三款规定，未向卫生行政部门办理备案手续，备案事项发生变更后未办理变更登记的，责令改正，并处以5000元至10000元的罚款；逾期未改正的，处以10000元至30000元的罚款，并建议工商行政管理部门依法吊销营业执照。

　　（二）违反第八条、第九条、第十一条规定，生产设备、设施不符合规定，生产工艺流程不符合国家、省、市有关规范、标准，医用物品与其他公共用品混用清洗消毒设备，包装、贮存、配送过程未遵守规定的，责令改正，并处以3000元至5000元的罚款。

　　（三）违反第十条规定，使用的洗涤剂、消毒剂不符合国家卫生标准，使用或者产生有毒、有害、易燃、易爆物质不具备相应安全措施，不符合国家、省、市有关规定的，责令改正，并处以5000元至10000元的罚款。

　　（四）违反本办法第十二条第二款规定，清洗消毒灭菌后的产品不符合国家有关卫生标准和要求的，责令改正，采取有效措施停止不合格产品流通和使用，并处以3000元至5000元的罚款；造成感染性疾病发生的，处以5000元至20000元的罚款，并建议工商行政管理部门依法吊销营业执照。

　　（五）违反第十三条、第十五条规定，未定期组织从业人员进行卫生知识和消毒技能培训，从业人员未取得健康合格证明，未按照有关档案管理的要求建立健全卫生管理档案，未按照要求如实记录档案的，责令改正，并处以1000元至3000元的罚款。

第二十条 餐饮单位使用不合格餐饮具的，由食品药品监督管理部门依法给予处罚。

第二十一条 集中服务机构未取得营业执照从事清洗洗消毒服务活动的，由工商行政管理部门依法给予处罚。

第二十二条 集中服务机构违反环境保护有关规定的，由环境保护部门依法给予处罚。

第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。

　　当事人逾期不申请复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门依法申请人民法院强制执行。

第二十四条 拒绝、阻碍、威胁执法人员依法行使职权的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 吉林市餐饮具集中清洗消毒服务机构卫生规范由市卫生行政部门制定。

第二十六条 本办法下列用语的含义是：

　　（一）集中清洗消毒灭菌服务机构，是指为餐饮、公共场所单位和个人提供通过物理消毒或者化学消毒方法清洗消毒公共餐饮具、公共用品用具的服务机构和为医疗机构提供重复使用的诊疗器械、器具、物品清洗消毒灭菌服务的机构。

　　（二）公共餐饮具，是指餐饮、住宿、休闲娱乐、饮食摊点等经营场所为顾客提供的餐具、饮具及其他盛放直接入口食品的容器。

　　（三）公共用品用具，是指公共场所单位（包括：宾馆、招待所、旅店和浴池等）为顾客提供的重复使用的床单、被罩、枕巾、浴巾、浴衣、毛巾等用品用具。

第二十七条 本办法自2012年10月1日起施行。