哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作规定的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作规定的通知
哈政发〔2008〕13号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市人民政府督办检查工作规定》予以印发，请认真贯彻落实。
哈尔滨市人民政府
二〇〇八年五月九日
哈尔滨市人民政府督办检查工作规定
第一章 总 则
第一条 为规范督办检查工作，提高督办检查工作质量，确保党和政府重大决策、工作部署和工作任务的落实，根据国务院、省委、省政府和市委关于加强督办检查工作的要求，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级政府及其工作部门对上级党委、政府和本级党委、政府的重大决策和工作部署落实情况的督办检查。
第三条 督办检查工作应遵循围绕中心、突出重点、强化督查、注重实效的原则，坚持实事求是、团结协作、快办快结、保证质量的方针。
第四条 各级政府办公部门和政府工作部门应切实加强对督办检查工作的领导，建立健全工作制度，明确责任，逐级考核。对分工范围内的督办事项，要做到事事有交待、件件有着落，确保政令畅通。
第五条 各级政府办公部门和政府工作部门的办公机构受本级政府或者本部门的委托，负责督办检查工作。
政府办公部门的督办检查机构和政府工作部门的办公机构（以下简称督办检查机构）承担督办检查日常工作。
第二章 工作任务
第六条 督办检查工作任务：
（一）上级党委、政府和本级党委、政府重大决策、重要工作部署的督办落实。
（二）上级党委、政府及其办公部门和本级党委、政府及其办公部门重要文件、规定事项的督办落实。
（三）上级党委、政府和本级党委、政府会议重要决定事项的督办落实。
（四）上级党委、政府和本级党委、政府领导同志重要讲话、批示及交办事项的督办落实。
（五）其他需要督办检查的事项。
第三章 工作程序
第七条 本规定第六条第（一）、（二）、（三）项督办检查工作程序：
（一）分解立项。由督办检查机构进行分解立项，细化工作目标、任务和措施，明确牵头承办部门（单位）、承办部门（单位）、协办部门（单位）、责任人和完成时限，并征求承办部门（单位）意见。
（二）及时交办。分解立项的督办检查事项，经政府领导审定后，以政府办公部门文件的形式下发承办部门（单位）。
（三）跟踪督查。通过公文、电话和网络等形式实施跟踪督查。对政府重大决策和重要工作部署以及带有全局性或落实难度较大的事项，可以采取实地督查、联合督查和协调督查等方式跟踪督查。
（四）综合反馈
1.承办部门（单位）应按规定时限向督办检查机构报告有关工作落实情况；牵头承办部门（单位）应将协办部门（单位）的意见综合分析整理后报督办检查机构。报告内容包括：承办事项的基本情况，落实的主要措施、成效、进展情况，影响落实的主要问题及原因分析、解决建议等。
2.对上级党委、政府确定的年度重点工作，承办部门（单位）每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况；对重大问题或需要向政府请示、报告的工作，以专题请示或报告形式呈报。
3.对需要较长时间办理的工作，承办部门（单位）须按要求分阶段报告工作进展情况，工作完成后再提报综合报告。
4.督办检查机构对承办部门（单位）上报的落实情况，应当及时分析和汇总，向本级政府报告。
第八条 本规定第六条第（四）项督办检查工作程序：
（一）登记分发。由督办检查机构进行编号登记并根据事项要求提出拟办意见，确定承办部门（单位）和完成时限，经政府主管领导审定后，向承办部门（单位）发出政府督办通知。
（二）报告结果。承办部门（单位）要按照政府督办通知要求落实办理承办事项；对列为紧急事项的，承办部门（单位）要在3日内上报办理结果或工作进展情况；对列为一般事项的，承办部门（单位）应当在7至14日内上报办理结果或工作进展情况；对涉及面较广、问题复杂需要反复协调的事项，承办部门（单位）应当在15至30日内上报办理结果或工作进展情况；领导对办理时限有特殊要求的，需按领导批示时限上报办理结果或工作进展情况。对由两个或两个以上部门（单位）联合承办的事项，由牵头承办部门（单位）负责报告办理情况。上报的情况由牵头承办部门（单位）主要领导签发，并标明联系方式，加盖公章。
（三）查办落实。督办检查机构可随时对交办事项落实情况进行督办检查。对超过办结时限且承办部门（单位）未说明情况的，应在超过时限2日内催办承办部门（单位），限其2日内上报办理情况；对经催办仍不按要求报告办理进展情况或办理结果的，应向承办部门（单位）发出约谈通知，由承办部门（单位）有关负责人说明情况，并予以通报。
第九条 对需要协调的督办检查事项，由督办检查机构进行协调或提请本级政府领导协调。
第十条 对承办部门（单位）的办理情况报告不清楚，任务不落实，结论不明确，处理结果不符合法律、法规及政策规定，公文格式不符合规范的，督办检查机构应责成承办部门（单位）作出补充说明或重新办理。
第十一条 督办检查机构应在全面了解和掌握情况的基础上，对督办检查事项进行及时综合分析，形成报告，经政府办公部门领导审核后，呈报政府领导；需要呈报上级党委、政府的，由政府主管领导签发后呈报。对政府领导直接批（交）办的重大事项或需直接呈请领导指示的工作，可以形成专题报告直接呈报政府有关领导。
第十二条 督办检查机构对已办结督办事项的函件、材料等有关资料，应按照档案管理有关规定及时立卷归档。
第四章 工作方式
第十三条 定期督查。对常规性工作任务，督办检查机构要定期督促承办部门（单位）完成工作任务，报告贯彻落实情况。
第十四条 专项督查。对重大决策、重要工作、突发事件或市政府领导批示、指示，督办检查机构要确定承办部门，提出办理要求，督促落实。
第十五条 跟踪督查。对重点工作、重要事项或落实有困难的工作任务，督办检查机构可采取跟踪督查的方式，随时了解工作进展情况，及时督促有关部门（单位）采取相应措施，推进工作落实。
第十六条 协调督查。对督查落实中出现的问题，督办检查机构可协调有关部门进行解决；督办检查机构难以协调的，应及时向政府有关领导报告，提请政府领导协调。
第十七条 实地督查。对上级或本级政府领导批示的重点督查事项，督办检查机构可派人或组织有关单位有针对性地深入实地调查研究，通过明查暗访等形式掌握第一手材料，抓好督办和综合反馈工作。
第十八条 联合督查。对一个时期的重点工作，政府督办检查机构可同党委督查机构或政府有关部门联合进行督查，根据实际要求统一或分别向有关领导报告贯彻落实情况。
第十九条 领导督查。督办检查机构根据政府决策部署和工作要求，及时向政府领导提出开展领导督查的建议，向领导提供一个时期需要政府领导督查的内容和方式，供领导参考。
第五章 工作制度
第二十条 领导负责制度。各级政府和政府工作部门（单位）主要领导是落实交办事项的第一责任人，其他领导按照分工抓好分管工作的落实。主要领导和分管领导要把交办事项的工作要求和完成时限，明确落实到职能部门和具体责任人，并逐级抓好落实。对重要决策、重大事项，主要领导要亲自过问，协调解决，保证落实质量。
第二十一条 限时办结制度。承办部门（单位）对上级交办的督办检查事项，要在规定时限内办结上报。
第二十二条 登记备案制度。督办检查机构和各承办单位要完整、准确地记载督查事项的办理过程和结果，建立督查档案，不断提高规范化管理水平。
第二十三条 遵守保密制度。督办检查人员应严格遵守国家《保密法》及计算机网络保密的有关规定，对涉及秘密事项的督办，要严守保密纪律；对需要控制知情范围的督办事项，要在指定人员和指定范围内进行。
第二十四条 网络管理制度。督办检查机构承办督办事项形成的各类信息，在安全保密的前提下，实现信息共享，提高督办工作效率。要建立健全督办信息网上运行管理制度，确保安全有效。
第二十五条 责任追究制度。各级政府及其工作部门（单位）主要领导应当对交办事项的落实情况报告认真审核把关，做到实事求是、及时准确。对推拖不办、敷衍塞责、弄虚作假、谎报情况或因人为因素影响工作落实的，给予通报批评，并按照《哈尔滨市行政效能监察规定》追究承办部门（单位）主要领导和相关责任人的责任。
第二十六条 定期通报制度。市政府办公厅不定期召开政府系统督办检查工作通报会或采取其他形式，通报交办事项的落实情况、存在问题和改进工作意见。
第二十七条 业绩考核制度。对日常督办事项的落实效果、是否符合时限要求、行文是否规范等方面情况，督办检查机构每半年按优秀、良好、较差3个等次进行考核，考核结果在政府系统内部进行通报并报送市政府领导。
第六章 工作组织
第二十八条 市和区、县（市）政府应当设立督办检查机构，按规定配齐配强人员。政府工作部门（单位）的办公室应配备专（兼）职督办检查工作人员。为便于开展工作,督查干部的职级可视情况适当高配。
第二十九条 为使督查人员更好地开展工作，各级政府及其工作部门要在办公经费、交通工具、通讯手段等方面给予必要的保障和支持。
第三十条 加强队伍建设。各级政府及其工作部门要配齐督办检查工作人员，选调政治素质好、业务能力强、有政策水平和事业心的同志从事督办检查工作。要加强业务培训，增强督查人员素质，提高督促检查工作的整体水平。
第三十一条 督办检查工作人员要严格遵守工作纪律，廉洁自律，不徇私情，言行规范。坚持实事求是，全面、准确、客观、公正地了解情况，反映问题，报告工作。对督办检查工作人员玩忽职守或者利用职务之便营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 督办检查机构要建立全市督办检查网络，沟通情况，互通信息，交流经验。
第七章 工作权限
第三十三条 市政府督办检查机构承担市政府综合督办检查工作职责，除按市政府和市政府办公厅领导的要求做好有关督办检查工作，对本市各级政府和部门督办工作机构以及市政府交办、督办事项完成情况进行考核外，负责对市政府各部门、各区县（市）政府督办检查工作进行指导，促进全市政府系统督办检查工作的有效运行。
第三十四条 督办检查机构直接对本级政府或者本部门（单位）负责，行使下列职权：
（一）重要事项查办。对上级、本级领导重要批示、交办的重要查办事项，可直接进行督办检查，或组织有关部门、单位和下级政府联合督办检查，并可向有关部门、单位提出处理意见。
（二）组织协调。对涉及党委、政府重大决策、重要工作部署和领导重要批示、交办事项落实的督办检查，视情况需要，可由督办检查机构牵头，组织协调有关部门（单位）共同完成。
（三）直接建议。在督办检查过程中，通过对重大决策、重要工作部署落实中出现的问题进行综合分析后，提出完善决策的建议，报领导批准后，按领导批示要求督办落实。
（四）通报批评。对办理事项落实工作成绩突出的部门（单位）予以通报表扬；对落实不力、无故超时、不按规定行文、久督不办的部门（单位），视情况予以通报批评。
（五）直接专报。对本级领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接报告工作情况。
（六）市政府领导根据工作需要临时授予的其他职权。
第八章 附 则
第三十五条 本规定由市政府办公厅负责解释。
第三十六条 本规定自印发之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作暂行规定的通知》（哈政办发〔2005〕4号）同时废止。
曲靖市土地储备暂行办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第15号
《曲靖市土地储备暂行办法》已经二○○二年八月十一日市人民政府第五次市长办公会议通过，现予发布。
市长：米东生
二○○二年十月二十二日
曲靖市土地储备暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产、优化土地资源配置，合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的土地储备，适用于本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指曲靖市土地储备开发中心依照本办法规定，将需要盘活的土地以收回、收购、置换或征用等方式，纳入政府土地储备库予以储备，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以招标、拍卖、挂牌出让等方式配置土地资源的行为。
第四条 在市国土资源局设立土地储备开发中心，具体组织实施土地收购储备开发工作，并负责对储备的土地进行前期开发整理和供应。
第五条 市土地储备开发中心应根据本市土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划和中长期土地储备计划。
年度土地储备计划经市土地储备委员会批准后，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施。
第六条 禁止任何单位或个人非法转让国有土地使用权。
禁止任何单位或个人囤积或炒买、倒卖土地。
第七条 市国土资源局、发展计划委员会、财政局、建设局、监察局、地税局等部门应各司其职，配合做好土地储备相关的各项工作。
第二章 土地储备
第八条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的下列土地应当进行储备：
（一）因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；
（二）因单位撤销、迁移或其它原因调整出来的原划拨国有土地；
（三）城市规划区范围内的无主土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；
（六）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；
（七）人民法院裁定处分的土地；
（八）土地使用权人向市土地储备发展中心申请收购的土地；
（九）城市规划区内集体经济组织建起新农村后，原老村所占的土地；
（十）市政府指令需要进行储备的土地；
（十一）按出让合同规定，两年内未动工建设或5年内未按规划设计要求建设完工的土地。
（十二）市人民政府认为需要征用的土地。
第九条 土地储备采取货币收购储备、协议储备和规划储备方式进行。
第十条 企业因破产、改革、改制、搬迁或产业结构调整需要处置的国有土地，其国有土地使用权的处置应向市国土资源局申报方案，国有土地使用权发生转移的，由市土地储备开发中心组织招标、拍卖或挂牌出让，其净收益的分成办法由市财政局、市国土资源局与企业主管部门共同商定。
第十一条 土地储备实行预报制度。曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向市土地储备开发中心申请。
第十二条 储备农村集体土地，必须先依法办理土地征用手续。
第十三条 国有土地使用权转让价格明显低于市场地价的，由市国土资源局委托市土地储备开发中心优先收购。
第十四条 收购国有土地使用权的程序：
（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由原土地使用权人持相关资料向市土地储备开发中心申请。
（二）权属核查。市土地储备开发中心对应当收回或收购的土地连同地上建筑物、附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实，并在有关媒体发布拟收购土地公告。
（三）确定规划条件。市规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划设计条件。
（四）方案报批。市土地储备开发中心根据土地权属情况和规划设计条件以及收回、收购费用的测算结果，提出具体实施方案，经市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。
（五）签订协议。市土地储备开发中心受市国土资源局的委托，根据市土地储备委员会的批复，与原土地使用者签订国有土地使用权收回、收购协议和集体土地征用协议。
（六）收购补偿。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议和集体土地征用协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
（七）权属变更。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议约定支付补偿费后，按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用者向市土地储备开发中心交付土地和地上建筑物、附着物。
第十五条 土地收购补偿费按所收购土地的发展成本，参照基准地价和国家有关规定确定。土地使用权收购补偿费应包括对土地使用权人已支付的土地使用权出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地年限支付的出让金部分。
第十六条 以土地置换方式进行土地储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，并由市土地储备开发中心与原土地使用权人结算差价。
第十七条 国有土地使用权收购协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议约定。
第十八条 市国土资源管理部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者到市土地储备开发中心办理国有土地使用权储备手续。
第三章 储备土地的前期整理与开发
第十九条 市土地储备开发中心对收回、收购储备的土地，负责组织实施地上建筑物、附着物拆迁、土地平整等前期开发工作。
第二十条 经市国土资源局批准，市土地储备开发中心可以对储备土地及其地上建筑物、附着物进行租赁、抵押。
第二十一条 储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、附着物出租、抵押、临时改变用途及拆迁地上建筑物、附着物的，由市土地购储备开发中心持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、收购协议，到相关部门办理有关手续，各有关部门应积极支持及时办理。
第四章 储备土地使用权的供应
第二十二条 拟出让土地使用权，由市土地储备开发中心负责进行土地收回、收购、征用、前期开发成本的测算。
第二十三条 市地地储备开发中心应将储备土地的信息以公告方式向社会公布，并抄报市土地储备委员会各成员单位。
第二十四条 储备土地使用权划拨使用的，由市地地储备开发中心报市国土资源局依法办理。
第二十五条 用于商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地，应依法采取招标、拍卖和挂牌出让方式供应土地使用权；其他项目的用地，可以通过招标、拍卖、挂牌、协议出让的形式供应土地使用权。
以协议形式供应土地使用权的，必须在地价评估的基础上，经市国土资源局审核，报市土地储备委员会审批，并向社会公布协议出让价后，才能以协议出让方式供应土地使用权。
第二十六条 储备土地使用权供应的程序如下：
（一）确定供应地块。市土地储备开发中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的座落、四至范围、土地面积及用途。
（二）土地供应方案的报批。市土地储备开发中心将储备土地使用权供应方案送市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。
（三）发布土地供应信息。根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权供应信息。
（四）储备土地使用权的供应。根据市土地储备委员会批准的土地供应方案，由市土地储备开发中心以招标、拍卖、挂牌出让等方式确定符合条件的用地者，并与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，收缴土地使用权出让价款，向用地者供应土地。
（五）根据《土地管理法》规定，原划拨国有土地发生转让和新增建设用地出让供应，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施；原出让土地使用权转让、再转让交易，由市国土资源局委托有资质的拍卖机构组织拍卖。没有委托书而擅自进行拍卖的，国土资源管理部门不予办理土地变更登记手续。
第五章 土地储备机构资金管理与运行
第二十七条 市政府建立国有土地使用权储备资金专户。土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地收购储备风险资金、社会融资和其他收入。
第二十八条 储备土地出让取得收入实行收支两条线管理。即：储备土地出让后取得的收入由市土地储备开发中心直接缴入市财政；土地收购补偿、开发整理、贷款利息及市土地储备开发中心日常工作经费支出，由财政部门审核后另行下拨。
市土地储备开发中心从土地纯收益中提取20%作为土地收购储备周转金，提取20%作为土地收购储备风险资金。
第二十九条 市土地储备开发中心必须健全财务管理制度，加强土地储备资金管理，自觉接受市国土资源局、财政局、审计局的监督检查。
第六章 法律责任
第三十条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批手续并由市国土资源局进行严肃查处。
第三十一条 市土地储备开发中心未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究市土地储备开发中心的违约责任。
第三十二条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，由市土地储备开发中心责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第三十三条 土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》后，未按规定交纳土地使用权出让价款的，所签订的《国有土地使用权出让合同》无效，其拟用土地由市国土资源局收回，交市土地储备开发中心进行储备。
第三十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或纪检、监察部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法办理。
第七章 附 则
第三十五条 本办法由曲靖市国土资源局负责解释。
第三十六条 各县（市）可参照本办法执行。
第三十七条 本办法自二○○二年十二月一日起实施。