辽宁省大型社会活动安全保卫办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第183号
《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》业经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2005年4月15日起施行。
省 长张文岳
二○○五年三月十三日
辽宁省大型社会活动安全保卫办法
第一条 为了维护社会治安秩序和公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内，公民、法人和其他组织在公共场所举办下列大型社会活动，适用本办法：
(一)人数在200人以上的比赛、表演、游园、灯会、民间竞技等群众性文化体育活动；
(二)人员流量每日5000人以上或者单场参加人数1000人以上的开放性展销会、展览会、交易会等商贸活动和招聘会、庆典集会等其他活动。
第三条 下列活动，不适用于本办法：
(一)国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位举办的内部活动；
(二)影剧院、书店、商场、餐饮娱乐场所等经营单位举行正常营业范围内的活动；
(三)宗教场所内举办的宗教活动。
第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)公安机关是大型社会活动安全保卫工作的行政主管部门，负责本行政区域内大型社会活动安全保卫的监督、检查和指导。建设、质量技术监督、卫生、环境保护、电力等行政管理部门按照各自职责，依法对大型社会活动进行监督。
第五条 大型社会活动的安全保卫工作实行谁举办、谁负责的原则，举办单位的主要负责人是大型社会活动安全第一责任人。大型社会活动的举办者应当制定安全保卫工作方案，建立安全保卫责任制，并负责组织落实。
第六条 公民、法人和其他组织举办大型群众性文化体育活动，应当在举办活动30日前向公安机关申请行政许可；举办商贸和其他大型社会活动，应当在举办活动15日前书面告知公安机关。
第七条 申请举办群众性文化体育活动时，应当提交下列材料：
(一)载有大型社会活动举办时间、地点、人数、活动项目、组织形式等内容的活动方案并附相关场地示意图；
(二)载有安全保卫人员数量和任务分配、安保经费预算、入场票证管理等内容的大型社会活动安全保卫工作方案和处置突发事件工作预案；
(三)场地所有者或者管理者出具的同意使用场地的证明；
(四)申请人身份证明；
(五)依照法律、法规和规章规定，须经有关主管部门事先批准的活动，应当同时提交有关批准文件。
向公安机关书面告知举办商贸和其他大型社会活动时，应当参照前款规定提交相应材料。
第八条 举办3000人以下的群众性文化体育活动，向举办地县级公安机关申请；举办3000人以上的群众性文化体育活动，向举办地市级公安机关申请；跨地区举办群众性文化体育活动，向共同上级公安机关申请；举办国际性、全国性、全省性的群众性文化体育活动，向举办地市级公安机关申请，市级公安机关应当向省级公安机关备案。
公安机关认为大型社会活动举办者提交的材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
举办商贸和其他大型社会活动的告知程序，参照本条第一款的规定办理。
第九条 公安机关受理举办群众性文化体育活动的申请或者收到举办商贸和其他大型社会活动的告知文件后，应当对举办者提交的材料进行审查，对举办大型社会活动的场地、设施进行实地检查，向举办者提出安全保卫意见并督促改进。
对举办大型群众性文化体育活动的申请，公安机关应当在受理后20日内作出准予或者不予许可的书面决定。不予许可的，应当说明理由。
第十条 有下列情形之一的，不得举办大型社会活动：
(一)危害国家安全和社会稳定；
(二)破坏民族团结，煽动民族分裂；
(三)举办者是无行为能力、限制行为能力或者正在被依法采取限制人身自由措施的公民；
(四)违背社会公德或者侮辱、诽谤他人；
(五)宣扬迷信邪说或者渲染淫秽暴力；
(六)活动场地在国家机关、广播电台、电视台、外国领事馆、军事设施及其他要害部位周边控制地带；
(七)活动场地、使用设备不符合安全条件或者举办活动可能严重妨碍社会公共秩序。
第十一条 大型社会活动已经获得许可或者向公安机关告知的，举办者应当严格按照活动方案执行，不得擅自变更活动的时间、地点和内容，不得委托或者移交给其他组织或者个人举办。
因特殊情况变更时间、地点和内容的，举办者应当在活动举行5日前向原受理公安机关提出变更申请或者重新告知。
第十二条 大型社会活动场所的所有者或者管理者必须履行下列职责和义务：
(一)确保场地达到建筑设计和消防安全标准；
(二)临时新建的设施，应当组织有关专家验收合格；
(三)超出场所使用范围临时占用场地的危险地段，临时增加的辅助设施中的重点部位，应当设置明显的警示标志；
(四)配合公安机关进行安全检查并且及时向公安机关报告场所存在的安全隐患和其他问题。
第十三条 参加大型社会活动的人员必须遵守法律、法规和社会公德，遵守场地安全管理制度，严禁携带易燃易爆、有毒及其他妨害公共安全的物品入场。
第十四条 大型社会活动需要使用放飞的空飘物、易燃易爆化学危险品以及特种设备的，应当依法向有关主管部门申请批准。
第十五条 公安机关应当加强对大型社会活动的安全保卫检查、发现大型社会活动有下列情况之一的，应当书面通知举办者限期予以整改，拒不整改的，责令举办者停止活动：
(一)参加人员超过许可人数的20％以上或者现场秩序混乱，对生命财产安全构成严重威胁的；
(二)扰乱公共交通秩序，严重影响车辆、行人通行的；
(三)发生可能导致公共安全事故的其他情形。
第十六条 大型文化体育活动举办者违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令停止活动，属于非经营性活动的，可以处1000元以下罚款；属于经营性活动的，处违法所得1倍以上3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款：
(一)未经公安机关许可举办活动的；
(二)隐瞒活动的真实情况或者提供虚假材料的；
(三)擅自变更大型社会活动方案的；
(四)有本办法第十条所列情形之一的。
举办者以欺骗、贿赂等不正当手段取得大型社会活动许可的，由公安机关撤销许可，但撤销许可对公共利益可能造成重大损害的，可以不予撤销。申请人在3年内不得申请举办同类大型社会活动。
第十七条 大型商贸和其他活动举办者违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上5000元以下罚款，有(三)、(四)项行为的，责令停止活动：
(一)未向公安机关告知举办活动的；
(二)隐瞒活动的真实情况或者提供虚假材料的；
(三)有本办法第十条所列情形之一的；
(四)拒不执行公安机关提出的整改意见的。
第十八条 大型社会活动场所的所有者或者管理者违反本办法第十二条规定，未履行场地安全管理职责的，由公安机关给予警告，可以处1000元以上1万元以下的罚款，并由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员和单位主要负责人给予行政处分。
第十九条 参加大型社会活动的人员违反本办法规定，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
第二十条 大型社会活动举办者、活动场地所有者或者管理者以及参加大型社会活动的人员，对公安机关作出的行政许可和行政处罚、行政强制决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对公安机关违法实施行政许可、行政处罚和行政强制措施，造成合法权益损害的，有权依法要求赔偿。
第二十一条 公安机关和其他有关行政管理部门的工作人员在大型社会活动监督管理工作中，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：
(一)对符合法定条件的申请不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；
(二)对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越职责作出准予行政许可决定的；
(三)不履行监督、检查，指导职责，对发现的安全隐患不及时采取有效防范措施的；
(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十二条 本办法自2005年4月15日起施行。
第五次中日韩领导人会议关于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言
中国 日本 韩国
第五次中日韩领导人会议关于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言
（2012年5月13日，中国北京）
我们，中华人民共和国、大韩民国和日本国的领导人于2012年5月13日在北京举行第五次领导人会议，就进一步密切三国合作、促进共同发展、为地区和世界的稳定、发展与繁荣做出贡献进行深入探讨。
欢迎自1999年启动以来，特别是2008年三国独立举行领导人会议以来，三国合作取得的积极进展。满意地回顾了三国落实2008年《三国伙伴关系联合声明》、2009年《中日韩合作十周年联合声明》、2010年《2020中日韩合作展望》的情况，高兴地看到三国合作给三国人民带来了巨大福祉。
充分认识到，在世界经济前景不明、发达经济体债务问题不断发酵、西亚北非局势持续动荡、东亚地区继续保持发展势头的背景下，三国进一步提升合作水平有利于促进三国经济稳定增长，加速东北亚地区经济一体化进程，为东亚合作注入新的活力和动力，维护地区和平、稳定与繁荣，推动世界经济复苏和增长。重申将从战略视角审视和把握三国合作，强调将在相互尊重、平等互利、开放透明的基础上，推动三国关系朝着睦邻互信、全面合作、互惠互利、共同发展的方向前进。
为此，我们一致同意，进一步提升三国面向未来的全方位合作伙伴关系。
一、增进政治互信
我们强调，将进一步增进高层交往，为三国间相互关系及三国合作稳定发展提供持续、有力的政治支持。
欢迎今年三国首次亚洲政策磋商以及以往举行的非洲、拉美和反恐事务磋商取得的积极成果，支持三国继续轮流主办这些磋商，并积极探讨在更多领域加强沟通与协调，不断增进理解与互信。
注意到三国已在救灾、核安全和地震联合研究等领域展开广泛合作，鼓励三国在打击海盗、能源安全、网络安全、疫病防控、反恐、防止大规模杀伤性武器扩散等诸多非传统安全领域拓展合作。
欢迎东日本大地震以来，三国根据2011年第四次中日韩领导人会议联合宣言及其附件推进灾害管理及核安全合作。日方对中、韩政府和人民给予的帮助表示感谢。中、韩支持日方关于今年7月在遭受震灾的日本东北部地区主办“大规模自然灾害高级别国际会议”的倡议。
我们欢迎中国和日本就海上搜救协议达成原则共识，重申加强三国搜救合作以确保海事安全的重要性。
欢迎三国合作秘书处于2011年9月在韩国首尔正式建立，支持秘书处提供高质服务，为促进三国合作发挥积极作用。
二、深化经贸合作
我们将进一步密切经贸联系，深化利益融合。赞同今年5月在北京举行的第9次中日韩经贸部长会议取得的成果，重申将加强合作，营造具有吸引力的贸易和投资环境。
我们欢迎三国自贸区联合研究的结论和建议。认识到中日韩建立自贸区将促进三国经济增长与繁荣。我们支持三国经贸部长关于年内启动中日韩自贸区谈判的建议。为此，三国应立即开始准备工作，包括启动国内程序和工作层磋商。
欢迎三国签署中日韩投资协定，认为该协定对于促进、便利和保护三国间相互投资将产生极大的推动作用。同意尽快完成各自国内程序，以使该协定及早生效。
三国将共同努力推动地区财金合作，确保地区金融市场稳定，实现地区可持续发展。鉴此，我们对将清迈倡议多边化资金规模扩大一倍、提高与国际货币基金组织贷款规划的脱钩比例和引入危机预防功能等加强清迈倡议多边化领域取得的重大进展表示欢迎。同时欢迎进一步加强亚洲债券市场倡议及成功启动10+3宏观经济研究办公室的经济监测活动。
我们重申致力于推动三国金融合作。我们欢迎去年关于扩大双边货币互换规模的安排，这为稳定地区金融市场做出了重要贡献。我们同意促进三国外汇储备部门相互投资对方国债，进一步加强包括信息共享在内的合作，从而强化三国之间经济关系。
鼓励三国海关积极落实2011年修订的《中日韩海关合作行动计划》，继续加强在知识产权保护、海关手续与贸易便利化、经认证的经营者（AEO）互认、海关执法和情报与人力资源开发等务实领域的合作。
重申有关产品安全的措施应符合WTO/SPS和WTO/TBT协议的要求,将采取有关措施促进人类的健康、动物的健康和动植物卫生，推动三国间贸易健康发展。
鼓励三国建立检验检疫磋商合作机制，促进贸易健康发展。
欢迎三国在发展陆海联运及建立东北亚物流信息服务网络方面所取得的进展，鼓励全面推进本区域陆海联运合作和加快扩展网络服务范围。
强调信息通信领域合作对三国经济社会发展的重要意义，支持三国进一步开展交流与合作。
鼓励和支持泛黄海经济技术交流会议等三国间的次区域合作，推动三国经贸合作进一步发展。
三、促进可持续发展
我们强调发展循环经济对于三国经济长期稳定发展、维护经济增长与环境保护的协调和统一的重要性。我们认识到建设中日韩循环经济示范基地的重要性，对中国为在华选择示范基地备选园区所做努力表示赞赏，期待加紧努力，早日发挥基地的示范作用。同时，决定继续保持深入磋商，根据各自需求，探讨建立若干不同特色的循环经济示范基地。
赞赏今年5月在北京举行的第14次中日韩环境部长会议成果，欢迎落实《中日韩环境合作联合行动计划2010-2014》取得的进展。高兴地看到三国在共同打击电子废弃物及其他废弃物越境转移方面努力建立合作机制，希望继续就此开展联合研究，更好地发挥合作机制作用。注意到沙尘暴是地区环境挑战之一，确认三国有必要就沙尘暴加强合作。我们也认识到应对本区域跨境空气污染问题的重要性。我们鼓励三国就遗传资源获取和惠益分享、环保技术交流等开展合作。我们欢迎日方提出2012年举办灾害应对措施研讨会的提议。
一致认为绿色低碳增长对促进可持续发展十分重要，有利于协调环境保护和经济增长。忆及2011年第四次中日韩领导人会议通过的《通过可再生能源和能源效率合作实现可持续增长》声明，欢迎三国在上述文件基础上为实现绿色低碳增长开展合作，包括2012年3月在日本举办的绿色技术论坛，三国青年决策者之间活跃的人员交流，以及利用清洁能源部长会议、亚太经合组织、国际能效合作伙伴关系等现有国际框架开展的合作。
承认包括三国在内的东亚地区在绿色低碳增长方面的巨大潜力和挑战，鉴此，我们欢迎2011年11月亚太经合组织领导人会议通过的《檀香山宣言》和今年4月15日在日本东京举行的东亚低碳增长伙伴关系对话会取得的成果，希望继续在此机制下开展进一步对话，深化合作。
认识到“全球绿色增长研究所”与其他国际组织和发展执行机构合作,在为发展中国家制订绿色增长战略提供支持方面发挥的重要作用。
欢迎三国为实现《爱知目标》及使《获取与惠益分享名古屋议定书》尽早生效所做的努力，确认就此加强三方合作的重要性。
欢迎去年11月在日本举行的第四次中日韩核安全监管高官会及其成果，鼓励三国核安全监管当局根据已签署的《中日韩三国核安全合作倡议》所附的行动事项单，切实开展合作。我们认为今年12月将在日本举行的福岛核安全部长级会议取得成功对推进国际核安全合作至关重要。
认识到三方就应对潜在的大规模地震、海啸和火山爆发开展合作的重要性。我们注意到，考虑到三国间不断增长的贸易量和旅游者数量，交流气象观测和天气预报数据的重要性，鼓励在世界气象组织框架内就开展区域气象数据交流的途径进行讨论。
认识到三国卫生部长定期会晤机制及三方在传染性及非传染性疾病防控、食品安全、临床试验、紧急情况准备与应对、与卫生有关的千年发展目标等方面开展务实合作的重要性，重申强化卫生合作，增进人民健康福祉。
强调推进三国科技联合研究计划和前瞻计划对于提升三国科研水平、创新能力和工业技术竞争力的积极意义，鼓励三国加大资金、人力等投入，提高联合研究计划和前瞻计划的效果和影响。
重申性别平等和提高女性地位对实现可持续发展的重要性，决定推进三国在促进性别平等方面的合作。
我们对近来全球能源价格大幅上涨感到忧虑，致力于加强合作维护能源市场稳定。
欢迎首次中日韩农业部长会议今年4月14日至15日在韩国济州岛成功举行，认为会议有助于促进农业可持续发展和提高农业产量及生产力。赞赏会议通过农业合作联合公报，包括每年举行三国农业部长会议的决定。
重申三国在农业、森林可持续经营、荒漠化防治和野生动物保护领域加强合作的重要性，决定按有关合作文件推进合作。
四、扩大社会人文交流
我们注意到2008年以来三国策划、组织和实施了多项文化交流活动，有力促进了三国人民的理解、互信与友好。鼓励和支持三国文化部门举办更多活动，特别是适时启动“东亚文化之都”活动，将来启动“中日韩文化艺术节”项目磋商。鼓励三国在文化遗产保护和文化产业发展方面加强交流与合作。
为进一步推进三国教育合作，我们决定为建立中日韩教育部长会议机制继续做出努力。欢迎今年三国开始实施的“亚洲校园”高等学校交流试点项目，期待该试点项目取得成功。鼓励三国通过该试点项目为建立一个共同的亚洲质量保障体系做出贡献并进一步扩大该项目的规模和范围，为本地区培养更多、更好的优秀人才。
强调公共外交对进一步加强三国人民相互了解与互信的重要性。鼓励和支持三国外交部门进一步探讨在此领域合作的方式，适时探讨建立三国公共外交论坛。
确认三国旅游交流的重要性，看好未来旅游业发展前景。一致认为应立足长远，通过审议各自程序及其他措施，共同努力推动旅游业发展。鼓励三国进一步简化签证程序，扩大友好城市交流，以实现2015年三国旅游交流总人数达到2600万人次的目标。
注意到2005年建立中日韩人事政策网络机制以来，三国召开了人事部门首长会议，开展了青年公务员交流，有力促进了三国各自在人事行政领域的改革与发展。期待在该领域进一步加强交流与合作。
欢迎中日为纪念邦交正常化40周年、中韩为纪念建交20周年以及韩日为庆祝联合举办足球世界杯赛10周年所开展的一系列友好交流活动。欢迎三国开展的社会各界特别是青少年的友好交流活动，鼓励三国扩大媒体、学术、工商界、体育等民间交往，弘扬和平友好精神，增进国民感情，巩固三国友好合作的社会基础。
五、加强地区和国际问题的沟通与协调
我们强调，中日韩三国合作与10+1、10+3、东亚峰会、东盟地区论坛及亚太经合组织等地区论坛在东亚不断发展的地区架构中相互促进，相互补充，以共同实现东亚的和平、稳定与繁荣。
我们视东盟为区域合作的重要伙伴，重申支持东盟在东亚合作中发挥主导作用。我们愿共同努力，帮助东盟国家发展，推进东盟共同体建设。我们愿支持东盟落实《东盟互联互通总体规划》的努力，加强与东盟在粮食、能源、科技、环保、灾害管理等领域的合作。我们将与东盟共同努力，深化在10+3框架下的财金合作。在推动东亚经济一体化方面，我们重申“东盟加自贸伙伴国工作组”应尽快成立，考虑东亚自贸区和东亚全面经济伙伴关系的倡议，加快关于建立东盟“区域全面经济伙伴关系”的讨论以启动谈判。
支持三国加强沟通与协调，共同应对气候变化、金融风险、能源与粮食安全、公共卫生、自然灾害、恐怖主义及大规模杀伤性武器扩散等全球性挑战，促进共同发展，实现互利共赢。
我们重申，加快行动以在2015年前实现千年发展目标极其重要。在新的全球挑战背景下，在对现有千年发展目标进行评估和总结经验基础上，我们将在讨论制定2015年后的全球发展议程方面进一步合作。我们支持联合国在制订2015年后的全球发展目标方面发挥主导作用。我们认为，二十国集团的发展议程有助于推动相关国际努力。
欢迎今年首尔核安全峰会的成功举行及其对进一步加强核安全的促进作用。中国和日本祝贺韩国担任峰会主席国，韩国感谢中国和日本在峰会期间所发挥的建设性作用。
三国将密切配合，共同为今年将举行的二十国集团峰会、亚太经合组织领导人会议、亚欧首脑会议、10+3领导人会议和东亚峰会取得成功做出积极贡献。
我们决定共同努力加强二十国集团的作用，致力于推动洛斯卡沃斯峰会取得成功。希望峰会集中讨论世界经济最紧迫的问题，例如推动经济复苏与增长，维护金融稳定，按照商定的时间表落实国际货币基金组织2010年份额和治理改革方案，反对贸易保护主义，进一步促进发展议程。我们将密切配合，共同推动二十国集团峰会进程，推动全球经济实现强劲、可持续和平衡增长。
我们期待2013年在韩国举行第六次中日韩领导人会议。