国务院安全生产委员会办公室


国务院安全生产委员会办公室文件
安委办字[2002]4号

关于做好“五一”节假日和汛期安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院有关部门，中央管理有关国有重要骨干企业：

今年2月7日全国安全生产电视电话会以后，各地区、各部门和广大企业已紧急行动起来，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重要指示精神，根据具体情况采取有效措施，认真扎实地开展了安全生产各项整治工作。“五一”节及汛期即将来临，为切实做好节假日期间和汛期的安全生产工作，确保人民群众生命财产的安全，现提出如下要求：

一、以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真落实“安全第一，预防为主”的方针。安全生产工作必须从维护人民群众的根本利益、保稳定、促发展的高度，常抓不懈。要进一步提高对假期和汛期安全生产工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，针对这一期间安全生产工作特点，认真查找存在的薄弱环节和问题，制定针对性的有效措施，扎扎实实抓好节假日和汛期的安全生产工作。

二、落实节假日、汛期安全生产工作责任制。各地区、各部门和企事业单位都必须建立健全节假日安全生产工作、汛期防汛工作组织机构和工作责任制，做到任务明确，责任到人，各负其责。对于因忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要依照有关法律、法规的规定从严处理。

三、公安、交通、铁路、民航等部门及各类运输企业要加强运输安全监督、管理。要严格对运输设备设施的检查和司乘人员的安全教育工作，规范公路客车生产、使用和管理工作，禁止违规拼改装车上路运营，杜绝交通运输工具带病运行和车船超载、超速、驾驶员疲劳驾驶等违规现象；严格查禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具，确保运输安全。

四、按照全国煤矿安全整治会议的部署，抓紧制定具体的整治方案。要组织对现有的各类小煤矿进行全面复查，凡属应关闭的小煤矿要采取果断措施坚决予以关闭；国有煤矿企业要围绕“一通三防”，抓好重大隐患的排查，做到不安全不生产，不得突击生产和超通风能力组织生产；各级煤矿安全监察机构、煤炭行业管理机构要强化对各类煤矿的监察和监督管理，及时查处违法违章生产行为。

五、加强对危险化学品和易燃易爆品生产、储存、运输、销售和使用等各个环节的监督管理，确保万无一失。特别是对剧毒品、液体化学品、液化气体等储运和经营环节更要严格监督管理，要落实责任，严禁非法生产、经销危险化学品，严禁不符合安全要求的运输工具和不按指定的路线运输危险化学品。

六、加强对车站、码头、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店等公众聚集场所的安全管理和监督检查，及时发现和解决存在的问题，保证消防设施完好、有效。加强对旅游景点、公园、游乐园的安全监督管理，落实各项安全措施，保障游客安全。节假日期间举办的各类大型游乐活动，要有严密的安全措施，确保不发生事故。

七、认真开展汛前安全生产检查工作。在汛期到来之前，各地区、各部门和各类企业要结合具体情况，组织开展一次全面、细致、严格的防汛安全检查。对煤矿、非煤矿山、危险品贮存设施、危房、大坝、桥梁、公路、铁路、通讯、电力设施等重点单位和部位，要组织专项安全检查，并加强监控。对查出的事故隐患一定要制订切实可行的整改措施，加紧整改，确保万无一失。

八、各地区、各部门和有关企业要严格执行节假日期间和汛期的值班制度和事故专报制度，要有一名领导同志在岗带班，做到对各种异常情况能及时组织处理，安全生产信息渠道畅通。

请各省（区、市）务必于2002年5月7日12时前，“五一”节假日期间的安全生产简要情况，特别是发生各类事故的起数和伤亡人数，传真报送国务院安委会办公室（传真：010-----64234662，电话：010----64214078）。特大伤亡事故要按程序随上报。

　

二○○二年四月十九日

　


宋代司法检验制度浅析

张福坤


内容摘要：我国古代司法鉴定活动历史久远。先进的鉴定技术背后一定有相对成熟的鉴定制度作为保障。研究历史上司法鉴定制度,有助于我们认清现状,更好地为社会主义法制建设服务。 本文以宋代为切入点, 着重探讨古代司法鉴定的核心即法医检验制度，并从宋代司法检验制度发达的原因、《洗冤集录》、检验制度的运用及其制度化以及司法检验的法律制度保障等四个方面对我国古代检验制度作初步探讨。

关键词：检验；《洗冤集录》；运用；制度化；保障


　　今天的司法鉴定概念是指在诉讼活动中 ,侦查、检察、审判机关依法委托国家鉴定机构或指聘具备鉴定人资格的专业人员 ,对案件中的有关专门性问题所作的认定或判断。司法鉴定制度是指与司法鉴定有关的各种法律规定及实际操作规范体系的总和。主要包括司法鉴定决定机关、鉴定的程序、鉴定结论的效力以及鉴定活动在诉讼活动中的地位等内容。我国古代司法鉴定活动历史久远，司法鉴定活动最早出现在西周，秦朝开始运用指纹，东汉时形成简单的法医检验方法，一直到宋代达到顶峰。 [1]中国古代司法鉴定的一个显著特点就是以法医检验为核心，故本文着重讨论检验制度。所谓司法检验是指司法人员对各类犯罪现场、物品、尸体等进行实地勘验的活动，是收集犯罪证据的重要途径和手段。宋代在审判中十分重视书证、物证、人证等，对于人命案件更加重视检验与现场勘验活动，在这方面积累了丰富的经验，并形成一套系统的检验制度。随着科学技术的发展，社会文明的进步，证据理论的发达，检验制度也逐步走向科学和完善。宋代无疑是中国古代司法检验制度发展的鼎盛时期。

一．宋代司法检验制度发达的原因

　　宋朝的司法检验实践基本上体现的是中华法系定型期儒家的法律思想，主要表现为：“恤刑慎狱”，“决狱谨慎”，“礼法并用”，“为政在人”，“重证据”，“真理直刑”，“用法宽仁”。宋朝统治者非常重视法制建设，同时士大夫以积极人世的态度广泛参与法律活动。在士大夫的积极参与下，宋代编纂法典的活动空前活跃，规模也十分壮观。在司法审判活动中，宋朝重视使用口供、书证、物证、证人证言等各种证据，尤其注重法医检验和司法鉴定等。官府设有专门的检验官，并制定勘验法规，以规范检验的范围、内容、程序、规则， 检验人员的责任及勘验笔录的文书程式等。《宋刑统．诈伪律》有“检验病死伤不实”门，《庆元条法事类》也有“检验”门及“检验格目”、“验尸格目”等敕令格式，具体规定了检查勘验制度。 [2]在唐朝物证制度的基础上，两宋朝廷对于检验人员、检验实施、验尸文件等均有所规定，并不断修改补充，使宋朝的检验制度日臻完善。宋朝法律明确规定，除病死等一宋朝法律明确规定，除病死等一些死因明确者可在有关人员保证无他故、官司审察明白的前提下免除尸检外，均要经历初检、复检的程序。宋袭唐制，对检验失误有严格的处罚规定，也使得其司法检验的水平大大提高。 [3]另外，宋代是一个社会转型时代，商品经济十分繁荣，必然影响法制并促进民商、经济、财政等多方面的法制进步。比如纸币出现、版权保护制度等都说明了社会转型带来的法制进步。

二．《洗冤集录》——宋代司法检验技术概述

　　宋人学贵创新、崇尚独立思考、提倡批判实用的士风熏陶下，大批从事司法实践的士大夫，认真总结前人的办案经验，特别重视调查研究，提倡在现场勘验中判别证据的真伪及物证的收集，证人的采访等。正是在这样的环境下，产生了大量的法医学著作。如宋代赵逸斋著《平冤录》、郑克的《折狱龟鉴》、桂万荣的《棠阴比事》、宋慈的《洗冤集录》等。本文仅以我国乃至世界最早的法医学著作即宋慈所著《洗冤集录》为例对司法检验技术作简要介绍。《洗冤集录》内容自“条令”起，至“验状说”终，共5卷，53条。从目录来看，本书的主要内容包括：宋代关于检验尸伤的法令；验尸的方法和注意事项；尸体现象；各种机械性窒息死；各种钝器损伤；锐器损伤；交通事故损伤；高温致死；中毒；病死和急死； 尸体发掘；等等。[4]宋慈《洗冤集录》具体记载了检验官检验责任的有关法律规定以及法律框架下的法医学检验的具体内容。

(一)记录了有关检验官吏职责的法律规定

　　该书卷一《条令》目下辑有宋代检验官吏职责的法令29则。这些条令明确规定了检验官员的差发、要求、职责，如第一条：“诸尸应验而不验．或不亲临．或不定要害致死之因．或定而不当．各以违制沦。即凭验状致罪巳出入者．不在自举觉举之例。其事状难明．定而失当者．杖一百。”这些法令在宋代皆有法律效力．有关官吏不得违背。书中《检疆总说》、《疑难杂说》目下，作者提出了检验官员应注意的事项．其中有要求态度认真的、如“凡检覆需在专一．不可避恶臭”．检验“需是躬亲尸首地头．监行人唱检，免致除脱重伤处”；有反对借检验而纵属下扰害民众的，如“凡验官多是差厅子、虞侯，或以亲随作公人、家人各自前去追集邻人、保伍，呼为先牌，打路排保，先驰看尸之类，皆是骚扰乡众，此害最深，切需戒忌”；有强调须进行广泛地察访、调查研究的，如“凡遇大段疑难，须更广布耳以合之，庶几无误。如斗殴限内身死，痕伤不明，若有病色曾使医人、巫师救治之类，即多病患，若不访问，则不知也虽广布耳目，不可任一人，仍在善使之，不然适足白误”；有介绍查找死因经验的，如若尸体无伤，男应看头顶有无铁钉钉入，女当看阴门中有无异物。

（二）《洗冤集录》中关于司法检验的内容概述

1．尸体现象。

　　我国古代已对尸斑的发生机制与分布特点有了较为明确的认识。《洗冤集录》中称：“凡死人，项后、背上、两肋后、腰腿内、两臂上、两腿后、两腿肚子上下有微赤色。验是本人身死后，一向仰卧停泊，血脉坠下致有此微赤色，即不是别致他故身死。”就是说 ，死人项背 、后肋腰腿内、两臂上 、两腿后 、两脚 、肚子上下有微赤色，是因死后一向仰卧停泊，“血脉坠下”所致 ，不能误认为他因致死 。其所谓“微赤色 ”，是对尸斑的最早记载，这里所称“血坠”，即是现代法医学中的“尸斑”。本书还明确提出了动物对尸体的破坏及其与生前伤的鉴别方法：“凡人死后被虫、鼠伤，即皮破无血，破处周围有虫鼠啮痕，纵迹有皮肉不齐去处若狗咬，则痕迹粗大。”

2．机械性窒息。

　　书中详尽描述了窒息的特点，对各种机械性死亡原因的鉴别，着重于区别或鉴定其为何物所伤，生前伤或死后伤，自杀还是他杀。提出了自缢、勒死、溺死、外物压塞口鼻死四种机械性窒息。《洗冤集录》关于缢死征象的论述指出：自缢伤痕“脑后分八字，索子不交”，即“八字不交”是缢死的最重要特征。“用细紧麻绳、草索在高处自缢，悬头顿身致死则痕迹深，若用全幅勒帛及白练、项帕等物，又在低处，则痕迹浅”。还指出关于勒死，书中指出它与缢死不同之处在于项下绳索交过，绳索多缠绕数周 ，并多在项后当正或偏左右系定，且有系不尽垂头处。对于溺死的征象，书中强调为：“腹肚胀，拍着响”“手脚爪缝有沙泥”等。

3．机械性损伤

　　第一，他物手足伤。指出皮下出血“肿而坚硬”，并详细论述了皮下出血的形状、大小与凶器性状的关系。另一个受到重视的损伤即骨折。其中详细叙述了污骨的清洗法（蒸骨与煮骨检验）。指出了三个检查骨质损伤的方法，其中有涂墨法{有损处则墨进入}及棉拭法{遇损处则牵惹棉丝起}。如无骨折，要证明生前被打，则应在红油雨伞遮掩下验骨的方法，提出了“骨荫”的概念：“向平明处，将红油伞遮尸验骨。若骨上又被打处，即有红色路薇荫。”
　　第二，刃伤 。提出了对刃伤的生前死后鉴别。对于刃伤的特点，书中描述为：“尖刃斧痕，上阔长，内必狭；大刀痕，浅必狭，深必阔；刀伤处，其痕两头尖小。”对于刃伤的生前死后鉴别，书中也作了极为详尽的论述：“如生前刃伤，其痕肉阔，花文交出；若肉痕齐截，只是死后假作刃伤痕。如生前刃伤，即有血汁，及所伤创口皮肉血多花鲜色；……若死后用刀刃割伤处，肉色即干白，更无血花也（原注：盖人死后，血脉不行，色白也）。活人被刃杀伤死者，其被刃处皮肉紧缩，有血荫四畔。若被支解者，筋骨皮肉粘稠，受刃处皮缩骨露。死人被割截尸首，皮肉如旧，血不灌荫，被割处皮不紧缩，刃尽处无血流，其色白；纵痕下有血，洗检挤捺，肉内无清血出，即非生前被刃。更有截下头者，活时斩下，筋缩入；死后截下，项长，并不伸缩。” [5]
4．其中所载棺内分娩，则是世界法医学史上的最早记载。
　　“有孕妇人被杀或因产子不下身死，尸经埋地窖，至检时却有死孩儿。推祥其故，盖尸经埋顿地窖，因地水火风吹死人，尸首胀满，骨节开裂，故遂出腹内胎孕。孩子亦有脐带之类，皆在尸脚下，产门有血水、恶物流出。”说明已经认识到这是 “尸首涨满，骨节裂开”的缘故 ，所以能出现“逐出腹内胎孕”这一尸体腐烂过程的伴随现象，并明确指出这一现象是在尸首胀满的情况下发生的。关于堕胎与杀婴宋明确提出了判定胎儿成型与否的标准：“若验的未成形象，只验所堕胎作血肉一片或一块，若经日坏烂，多化为水。若所堕胎已成形象者，谓脑、口、眼、耳、鼻、手脚指甲等全者，亦有脐带之类。”

三．宋代司法检验的运用及其制度化

（一）通过检验实践总结一些检验原则和理论。
　　第一，司法机关在司法实践过程中重视实物证据 ，在物证确凿的情况下，即使犯罪者不承认也可以定罪；同时即使犯人已经招供也要查取证物以验证口供的虚实。 [6]
　　第二，郑克提出了“重证据，轻口供”的现代刑事诉讼理论，这是对自秦以来一直注重口供的诉讼理论的挑战。他在总结了前人的办案经验后，提出了“情迹论”的思想，所谓“情迹论”，情指案情真相，迹指痕迹、物证与伤疤，即阐述其关于案情与求迹的理论。他强调物证在破案过程中的重要作用，但是也反对片面重视物证，主张情与迹应当兼采，互相参考。 [7]在司法实践中，据证与察情不可偏废“赃或非真，证或非实 ” [8]的情况非常多，所以说认真辨别证据是据证定罪的关键。在各类不同的案件中，会有各种各样的证据，将各种证据综合辨分。经司法官员过去伪存真，才能筛选出真正可靠的证据。实现公正断案 ，秉公执法的目标 ，这是一项具有现实意义的成功经验 。
　　第三，办案者通过细致检查确凿的证据来论证罪名，达到惩治元凶、洗清不白之冤的目的。这就是说，中国古代司法对于“屈打成招”“有罪推定”的修正体现了中国古代司法检验的一个重大进步。 [9]
（二）宋朝的司法检验制度确定了检验结果决定案件处理的关系，检验结果对案件定性有重要地位。
　　郑克著的《折狱龟鉴》记中有一个“烧猪验尸”的故事：浙江省的句章县有一人家发生了火灾，丈夫被烧死，妻子哭得死去活来。句章县的县令张举看了死者的尸体，特别是仔细检查了死者的口腔，见里面干干净净，便断定是妻子谋杀丈夫。那妇人不服，说是房子偶然失火以致丈夫被烧死。旁人也觉得她是无辜的。县令张举把众人请来，当场做了一个“烧猪验尸”的表演。令人把一头猪杀死，把另一头活猪用绳子捆好四脚。然后把两头猪扔进柴堆，点燃木柴。等大火熄灭后，张举请众人察看两头猪，只见那被杀死的猪口中干干净净，而那被烧死的猪张着嘴巴口中有许多灰炭。县令张举对那妇女说：“凡是在大火中被烧死的人，势必在火中挣扎，口中要吸进许多灰炭。而你的丈夫口中那么干净，说明他是先被杀死，然后房屋才着火的。由此可以清楚断定，你的丈夫是被谋杀而死。”那妇人听了，脸色发白，双腿发抖，不得不招出了谋杀丈夫的罪行……。 [10]
（三）法律从检验程序上设定了初检、复检、检复等制度。 [11]