广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府文件

佛府[2000]077号

关于印发《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定实施细则》的通知


城区、石湾区人民政府，市属各单位：
　　《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定》已经广东省医改领导小组批复同意(粤医改［2000］7号)，市政府研究决定从2001年1月1日起实施。现将《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。


佛 山 市 人 民 政 府
二○○○年十一月七日


佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定


第一章 总 则

　　第一条 为适应建立和发展社会主义市场经济体制需要，保障职工基本医疗，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）、《印发关于全省城镇职工基本医疗保险制度改革规划方案的通知》（粤府［1999］31号）和有关的法律、法规，结合我市实际，制定本暂行规定（以下简称《规定》）。
　　第二条 本《规定》适用于佛山市区内所有企业（包括国有企业、集体企业、中外合资企业、外商投资企业、私营企业、股份制企业）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和中央、省属以及外地驻我市区单位（以下简称单位），上述单位的全部职工（外国籍人员和港、澳、台人员除外）和退休人员，城镇个体经济组织业主及其从业人员。
　　第三条 职工基本医疗保险包括住院医疗保险和门诊医疗保险。
　　第四条 职工基本医疗保险的水平和方式要与我市的生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应；基本医疗保险费由单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。
　　第五条 职工基本医疗保险实行权利和义务相结合的原则，单位和参加医疗保险人员（以下简称参保人员）负有缴纳医疗保险费的义务，参保人员按本《规定》享有基本医疗保险待遇的权利。
　　第六条 职工基本医疗保险旨在保障基本医疗。建立健全对医、患和医保三方的约束机制，遏制医疗费用的不合理增长，最大限度地减少卫生资源浪费。
　　第七条 职工基本医疗保险体制实行政事分开，市劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障部门）行使职工基本医疗保险行政管理职能，负责对本市职工基本医疗保险的统一管理并会同有关部门制定政策、规定。
　　设立市医疗保险基金管理机构（以下简称医保机构），负责市区职工基本医疗保险基金的征收、拨付和管理等业务工作。

第二章 医疗保险基金筹集和管理

　　第八条 建立职工基本医疗保险基金。医疗保险基金按照"以收定支、收支平衡、略有结余"的原则筹集。
　　医疗保险基金来源：
　　(一) 单位和职工按《规定》缴纳的医疗保险费；
　　(二) 医疗保险基金的利息收入；
　　(三) 依照本《规定》第五十条收取的滞纳金；
　　(四) 财政补助；
　　(五) 其他合法收入。
　　第九条 基本医疗保险费由单位和职工个人共同缴纳：
　　（一）单位按上月本单位职工工资总额的6.5%缴纳，职工个人按上月本人工资收入的2%缴纳。
　　（二）没有雇员的城镇个体经济组织业主按工资（或实际收入）的8.5%缴纳。
　　（三）单位和参保人员缴费工资低于上年度月社会职工平均工资（以下简称社平工资），按社平工资计征，超过社平工资300%的部分不计征基本医疗保险费。
　　第十条 国有企业下岗职工（包括符合国家有关规定的其它企业的下岗职工）的基本医疗保险费，包括单位缴费和职工个人缴费，由再就业服务中心以上年度社平工资的60%为基数8.5%缴纳。
　　第十一条 计征基本医疗保险费的缴费工资，按国家统计部门规定的职工工资总额统计口径为准。
　　第十二条 单位和职工个人缴纳的医疗保险费由地税部门代征。
　　第十三条 医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。
　　第十四条 单位和职工缴费率，可根据市经济发展和医疗费用水平的变化，以及各方面的承受能力，报省政府批准，作相应调整。
　　第十五条 首次参加职工基本医疗保险的单位和参保人员，多缴1个月的医疗保险费作为个人帐户的启动资金。
　　第十六条 单位依法转让、分立、合并、终止时，首先清偿欠缴的医疗保险费；破产企业欠缴的医疗保险费按照破产法的有关规定清偿。
　　第十七条 依法宣告破产、拍卖的企业，须为本企业的退休人员一次性缴足10年的基本医疗保险费。
　　第十八条 同时符合下列两项条件的退休人员，单位和个人不再缴费，继续享受基本医疗保险待遇：
　　（一）职工在就业当年，或当地实施医疗保险时即参加医疗保险；
　　（二）退休前参加医疗保险年限累计满25年（已经确认的缴费年限视作参加医疗保险年限）。
不同时符合上述条件的，退休时由单位为职工继续缴费达到规定年限（没有单位的参保人员由个人缴纳），原则上应在职工退休时一次缴足。也可经劳动保障部门同意，分次缴清。
在确认工龄前已退休的机关、事业单位、社会团体和国有、集体企业的原固定职工不受上述两个条件的限制，可享受基本医疗保险待遇。
　　第十九条 单位缴纳的基本医疗保险费按财税法规规定列支；个人缴纳医疗保险费在征收个人所得税前扣缴。
　　第二十条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户（IC卡）组成。
　　（一）单位缴纳的基本医疗保险费中的75%用于建立统筹基金。
　　（二）单位缴纳的基本医疗保险费中的25%按如下标准（以后视统筹基金结余情况调整）划入参保人员的个人帐户：
　　1、在职职工45岁以下的人员每月按个人缴费工资的0.5%划入； 45岁以上（含45岁）的人员每月按个人缴费工资的0.7%划入。
　　2、退休人员每月按上年度月社平工资的2.2%划入。
　　第二十一条 职工个人每月按工资收入2%缴纳的医疗保险费，全部划入本人的个人帐户。
　　第二十二条 个人帐户的本金和利息归个人所有，主要用于住院医疗费用的自付部分或门诊医疗费用，结余的可以结转使用和继承。
　　第二十三条 基本医疗保险基金当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息。
　　第二十四条 市医保机构的事业经费，由财政预算解决。
　　第二十五条 有条件的企业，在参加基本医疗保险的基础上，允许建立企业补充医疗保险基金。企业补充医疗保险基金按不超过工资总额的4%提取（具体办法另定）。
　　第二十六条 建立医疗救助基金，用于救助因病而造成家庭生活特别困难的参保人员（具体办法另定）。

第三章 基本医疗保险范围

　　第二十七条 纳入基本医疗保险范围的医疗费用，按《佛山市城镇职工基本医疗保险费用支付范围管理办法》核定。
　　第二十八条 使用进口材料的价格高于国产同类材料价格的，只能按国产同类材料价格标准纳入基本医疗保险范围；没有可比价的，按进口材料价格的50%纳入基本医疗保险范围。
　　第二十九条 参保人员每天住院的床位费按本市物价部门规定的普通病床A级四人以上房间收费标准纳入基本医疗保险范围。

第四章 基本医疗保险待遇

　　第三十条 门诊医疗费用由个人帐户支付，统筹基金不支付（具体办法在实施细则中明确）。
　　第三十一条 在职参保人员的统筹基金起付标准，一年内首次就诊的，三级医院为上年度社平工资的10%，二级医院为8%，一级医院为6%；第二次及以上就诊的，三级医院为8%，二级医院为6%，一级医院为4%。退休参保人员的统筹基金起付标准为在职参保人员标准的80%。
　　第三十二条 起付标准以下的医疗费用，全部由个人负担，可从个人帐户中支付（凭IC卡结算）或现金支付。
　　第三十三条 纳入基本医疗保险范围的医疗费用，由统筹基金和参保人员按如下比例分担：起付标准至上年度社平工资2倍的医疗费用，统筹基金负担80%，个人负担20%；上年度社平工资2倍至3倍的医疗费用，统筹基金负担85%，个人负担15%；上年度社平工资3倍以上部分的医疗费用，统筹基金负担90%，个人负担10%。
　　第三十四条 统筹基金全年累计最高支付限额为上年度社平工资的4倍。
　　第三十五条 超过统筹基金全年累计最高支付限额部分的医疗费用，由补充医疗保险补偿（具体办法另定）。
　　第三十六条 参保人员基本医疗保险待遇的调整，由市劳动保障部门提出方案，报市政府批准后执行。
　　第三十七条 参保人员进行核磁共振、CT、血液透析、ECT、彩B、安装人工器官、器官移植等特殊检查治疗的费用，按《佛山市城镇职工基本医疗保险特殊检查治疗项目管理办法》的规定办理。

第五章 医疗保险费结算

　　第三十八条 参保人员在市区约定医院就医所发生的医疗费用，按照《佛山市城镇职工基本医疗保险费用结算办法》结算。属于个人自付部分，由个人直接与医院结算；属于统筹基金支付部分，由医保机构与医院结算。
　　第三十九条 符合《佛山市城镇职工基本医疗保险转院和异地住院管理办法》所发生的医疗费用，先由参保人员垫付，然后凭医院的有关资料（医嘱复印件或医疗费用明细清单、医疗费收据、诊断证明等，下同）到医保机构办理医疗费报销手续。
　　第四十条 凡符合规定到非约定医院住院治疗发生的医疗费用，先由参保人员垫付，然后凭医院有关资料到医保机构办理申报手续。

第六章 医疗保险管理

　　第四十一条 基本医疗保险实行约定医院和约定药店定点管理。约定医院和约定药店由劳动保障部门会同卫生局和药品监督管理局审查确定，报市政府批准后向社会公布。
　　第四十二条 约定医院和约定药店，必须与医保机构签订有关基本医疗保险服务范围、项目、费用等内容的协议书，以明确各自的责任、权利和义务。
　　第四十三条 约定医院应当按医疗保险规定向参保人员提供基本医疗服务，坚持"因病施治、合理检查、合理用药、合理治疗、合法收费"的原则，有义务协助市医保机构控制不合理的医疗保险费支出，减少浪费。
　　第四十四条 约定医院为参保人员提供超出基本医疗保险范围的检查、治疗、手术、用药等医疗服务，必须在使用前向参保人员或家属说明并征得同意（急危重症病人抢救期间除外），否则，所发生的费用由医院负责。
　　第四十五条 约定医院向参保人员提供未经医保机构同意纳入基本医疗保险报销范围的新技术、新项目所发生的医疗费用，统筹基金不予支付。
　　第四十六条 基本医疗保险相关的管理制度，由市劳动保障部门、卫生局等有关部门根据国家、省、市的有关规定，具体制定公布。
　　第四十七条 参保人员患病住院时，必须按以下的规定办理手续：
　　（一）在市区有电脑联网的约定医院住院时，凭本人身份证和医疗个人帐户IC卡，到出入院收费处办理登记手续。
　　（二）在市区没有电脑联网的约定医院住院时，5天内由医院报医保机构审核。
　　（三）凡转院到市区外指定医院住院治疗，必须凭医院开出的转诊证明，报医保机构批准。（四）在外地期间患急性病，可就近到非营利性医院住院治疗，但住院10天内须报医保机构备案，凭住院医院的有关资料报销医疗费用。
　　（五）异地定居的退休人员由退休人员所在单位填报《退休人员异地定居花名册》报医保机构审批，可在当地选择两间非营利性医院作为约定医院，凭住院医院的有关资料报销医疗费用。
　　（六）长期驻市区以外工作的参保人员（报医保机构备案），因急性病可到就近非营利性医院住院治疗，凭住院医院的有关资料报销医疗费，其它病回市区约定医院住院治疗。
　　（七）市区外参保单位的职工，可在当地选择两间非营利性医院住院治疗，报医保机构审批。
　　（八）确因病情需要到非约定医院住院治疗的，须报医保机构批准。

第七章 监督和处罚

　　第四十八条 成立市社会医疗保险监督委员会。委员会由市委宣传部，市经委、贸易委、体改委、劳动保障部门、卫生局、人事局、财政局、审计局、物价局、总工会、药品监督管理局、老干部局等部门和参保人员代表组成，负责对医疗保险基金收支、使用、管理进行检查、监督和协调医疗保险有关方面的工作。检查、监督情况要定期向社会公布。
　　第四十九条 劳动保障部门定期会同卫生局、药品监督管理局、物价局对约定医院、约定药店执行医疗保险规定等情况进行检查监督，对违反规定的行为，视情节轻重，予以限期改正，直至取消其约定医院、约定药店的资格。
　　第五十条 单位和个人每月必须按规定期限缴纳基本医疗保险费。凡逾期不缴纳基本医疗保险费的，暂停其基本医疗保险待遇，并从欠缴之日起按规定加收滞纳金；对逾期拒不缴纳的，劳动保障部门申请人民法院依法强制征缴。
　　第五十一条 对违反医疗保险规定的医院，医保机构扣回不属医疗保险基金支付的费用；对屡教不改情节严重的当事人，由劳动保障部门向社会公布，同时建议卫生局、医院按有关规定予以处理。
　　第五十二条 增加医疗收费和医疗保险基金管理的透明度。约定医院要公布常用药品的价格和医疗收费标准，接受群众和社会监督；医保机构要定期向社会公布医疗保险基金的收支情况。
　　第五十三条 参保人员应尊重医务人员的诊疗决定，不得干预医务人员的诊疗行为，不得弄虚作假、冒名顶替、私自涂改单据等。一经查出违反医疗保险规定的，除对直接责任人追回所发生的医疗费用外，视其情节轻重，暂停其享受医疗保险待遇1-6个月。
　　第五十四条 对不符合规定，隐瞒实情的参保人员，一经查出，立即取消其享受基本医疗保险待遇资格。
　　第五十五条 对违反医疗保险规定的劳动保障部门和医保机构工作人员，视其情节轻重，给予批评教育、行政处分，直至追究法律责任。
　　第五十六条 任何单位和个人不得挪用医疗保险基金。违者视其情节轻重，追究直接责任人和直接领导的行政、经济和法律责任。

第八章 附 则

　　第五十七条 突发性疾病、流行性疾病和自然灾害等因素而造成的大范围急、危、重病人抢救所发生的医疗费用，由政府协调解决。
　　第五十八条 劳动保障部门会同卫生局等有关部门根据本《规定》制定《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定实施细则》及相应配套管理办法，并负责组织实施。
　　第五十九条 离休人员、老红军、二等乙级以上革命残废军人不列入本《规定》的范围（具体办法另定）；职工供养直系亲属和大中专院校学生暂不参加本《规定》的基本医疗保险。
　　第六十条 国家公务员在参加本《规定》基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策（具体办法另定）。
　　第六十一条 失业人员的医疗费用按失业保险的有关规定执行。
　　第六十二条 本《规定》在佛山市城区、石湾区范围内实施。南海、高明、三水等市参照本《规定》组织实施。
　　第六十三条 本《规定》由市劳动保障部门负责解释。
　　第六十四条 过去与本《规定》有抵触的有关规定，同时废止。
　　第六十五条 本《规定》从2001年1月1日起实施。



佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定实施细则

　　第一条 根据《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》），制定本实施细则。
　　第二条 《暂行规定》所指的基本医疗保险范围不包括纳入工伤保险范围、女工生育保险范围的医疗费用。
　　第三条 市区内国家和省垂直管理的工商、税务、质监、银行、保险、供电、邮电、铁路等部门统一按《暂行规定》参加市的职工基本医疗保险。
　　第四条 《暂行规定》所指的职工包括行政机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位的工作人员和企业的固定工、劳动合同制职工、临时工，不包括外籍员工和港、澳、台人员。达到法定退休年龄而不足退休缴费年限，并按规定领取了一次性老年津贴和个人帐户储存额的人员，不享受职工基本医疗保险待遇。
　　第五条 《暂行规定》第三条所指的门诊医疗保险是指下列4种门诊特殊项目，除此之外的门诊医疗费用，仍按原办法执行，待条件成熟后，再逐步纳入基本医疗保险范围。
　　（一）参保人员在约定医院住院前留观和急危重病的门诊抢救治疗；
　　（二）按规定在约定医院开设的家庭病床；
　　（三）在约定医院进行的肿瘤化疗、放射治疗、微波热疗和肾功能衰竭的透析治疗；
　　（四）经医保机构批准进行器官移植手术后，在约定医院继续进行的抗排斥治疗。
　　上述4种门诊特殊项目视作住院处理，纳入住院医疗保险范围（下同）。
　　第六条 市社会保险事业局（以下简称市社保局）是本市城镇职工基本医疗保险的行政管理部门，行使以下职能：
　　（一）贯彻执行国家、省、市的有关医疗保险的方针政策；
　　（二）编制本市基本医疗保险发展规划；
　　（三）草拟基本医疗保险政策、规范性文件；
　　（四）监督单位、参保人员、约定医疗机构及医保机构执行医疗保险政策、法规；
　　（五）处理医疗保险争议。
　　第七条 市医疗保险基金管理机构（以下简称医保机构），是本市基本医疗保险的业务主办机构，履行以下职责：
　　（一）负责基本医疗保险基金的计缴、支付和管理；
　　（二）根据基本医疗保险政策、法规，对参加医疗保险人员（以下简称参保人员）以及约定医疗机构的医疗保险基金运作情况进行检查、监督；
　　（三）负责参保人员和约定医疗机构的社会保险信息、档案管理；
　　（四）开展基本医疗保险服务，提供基本医疗保险咨询；
　　（五）提出改进和完善基本医疗保险制度的意见和建议。
　　第八条 参保单位和个人按下列情况到医保机构办理基本医疗保险参保手续：
　　（一）在职职工和有单位管理的退休人员，由单位或原所在单位统一办理医疗保险参保手续；破产企业的退休人员，由接管的街道办事处代办医疗保险参保手续。
　　（二）没有单位管理的退休人员，合同工、临时工退休的人员，由医保机构统一办理医疗保险参保手续。
　　（三）没有雇员的城镇个体经济组织业主（以下简称个体户），由本人到医保机构办理医疗保险参保手续。
　　（四）新成立的单位自成立的次月起参加医疗保险，新吸收或调入的职工应在吸收或调入的次月起由单位为其办理参加医疗保险手续。
　　第九条 参加职工基本医疗保险，按以下程序办理手续：
　　（一）首次参加基本医疗保险的单位和人员，均应填写《职工基本医疗保险登记表》和《参加基本医疗保险名册表》。
　　（二）开设医疗保险个人帐户，由医保机构核发IC卡，有归属单位的，通过单位代发；没有归属单位的，直接发给参保人。
　　第十条 参保单位统一按规定向税务机关缴纳基本医疗保险费，个人缴纳部分由单位代扣。属个体形式参保的人员到医保机构指定的银行开设帐户，通过银行扣缴。
　　缴费属社会统筹的部分划入医疗统筹基金，个人缴费及单位缴费应划入个人帐户部分，由医保机构每月通过银行转入医疗个人帐户IC卡。
　　第十一条 单位和个人的参保情况发生变动时，须在当月或次月20日前到医保机构办理有关手续。
　　（一）参保人员跨统筹地区发生的增减变动（如参军、工作调动、死亡）时，由原单位收回IC卡，交医保机构办理转移或注销手续；
　　（二）参保人员在统筹地区范围内与单位终止劳动关系（解除或终止劳动合同、辞职、辞退、除名、自动离职、开除、劳教等）时，IC卡由本人保管。重新参加医疗保险的，按本《实施细则》第八条规定办理手续。
　　（三）个体形式参保人员情况发生变动时，由本人或家属到医保机构办理手续。
　　第十二条 单位按上月实际参加医疗保险的职工人数，缴纳本月的医疗保险费。
　　第十三条 参保单位新增的职工，以本人参保当月工资总额作为缴费基数，其他无法确定工资基数或低于上年度月职工社平工资的，均按上年度月职工社平工资作为本人的缴费基数。
　　第十四条 已参加医疗保险的单位和个人，不得欠缴医疗保险费。因特殊困难暂时不能缴交的，可向医保机构申请缓缴，但最长时间不得超过3个月。经批准同意缓缴的单位及个人，在缓缴期间继续享受基本医疗保险待遇，但暂停向个人帐户划入保险费，补缴时按规定重新补划。
　　未申请缓缴或申请缓缴未获批准的单位，从欠缴的次月起暂停其职工享受基本医疗保险待遇。欠缴期间职工发生的医疗费用由所在单位负责。单位和职工按规定补缴医疗保险费和滞纳金后，从次月起恢复其享受基本医疗保险待遇。
　　第十五条 参保人员在办理退休时缴费已足25年的，退休次月起本人和单位不再缴纳医疗保险费。参保人员在办理退休时若欠缴医疗保险费，须由原单位及本人补缴所欠的医疗保险费和滞纳金，未清缴的不能享受基本医疗保险待遇。
　　第十六条 参保人员办理退休时，缴费未满25年的，须由单位为其按上年度月社平工资6.5%一次性缴足差额，才能享受基本医疗保险待遇；没有单位的参保人员，由个人缴纳。如果一次性补缴有困难的，经市社保局批准也可逐月缴交，直至满25年为止。补缴期间可享受基本医疗保险待遇。
　　第十七条 依法宣告破产、拍卖的企业，须为本企业的退休人员按上年度社平工资8.5%的标准一次性缴交10年的医疗保险费。
　　第十八条 《暂行规定》第十八条所指的确认工龄，是指社保局、人事局、劳动局对原固定职工缴费工龄的确认，以市社保局办理的时间为准：企业的为1994年7月1日，机关、事业单位、社会团体的为1998年8月。
　　第十九条 以个体形式参加医疗保险的人员，首次参保的，经身体检查合格后才能办理参保手续，参保6个月后才开始享受基本医疗保险待遇；如达到法定的退休年龄或完全丧失劳动能力的不予办理参保手续。
　　第二十条 凡有下列情况之一者，取消其医疗保险待遇：
　　（一）体检时有意隐瞒其长期患有严重器质性疾病或提供假材料的；
　　（二）采取不正当手段挂靠单位参加医疗保险的；
　　（三）未有签订有效劳动合同、空挂单位的外来工。
　　第二十一条 首次参保征收的启动资金按以下比例划入个人帐户：在职参保人员45岁以下的按个人月缴费工资的5%划入个人帐户，45岁以上的按个人月缴费工资的5.4%划入个人帐户，退休人员按上年度月社平工资的4.4%划入个人帐户。
　　第二十二条 参保人员的医疗个人帐户由医保机构负责建立。医保机构每月月底前按《暂行规定》第二十条（二）项和第二十一条规定比例将保险费划入参保人员的个人帐户。医疗个人帐户统一使用农业银行或建设银行代理发行的IC卡，由参保人员个人保管，使用时必须遵守IC卡的使用规定。
　　第二十三条 个人帐户IC卡目前用于支付住院或4种门诊特殊项目医疗费用的自付部分，暂时不能支付4种门诊特殊项目以外的其它门诊医疗费用。个人帐户不得透支、不得提取现金或挪作他用，可以结转和继承。
　　第二十四条 参保人员迁离本市时，个人帐户的资金余额可结转到迁入地的医疗保险机构；无法结转的退还给本人。参保人员死亡，其个人帐户的资金余额按法定程序继承；无法定继承人的转入统筹基金。
　　第二十五条 参保人员发生下列费用情况之一的，不纳入基本医疗保险范围：
　　（一）本实施细则第五条所指的门诊特殊项目以外的门诊医疗费用；
　　（二）计划生育手术发生的医疗费用；
　　（三）属于他人责任承担的医疗费用（如交通事故、医疗事故等）；
　　（四）属于违法违纪或个人过错发生的医疗费用（如吸毒、斗殴、酗酒、性病、自伤、自残、自杀、交通肇事等）；
　　（五）在入狱服刑期间的医疗费用；
　　（六）入住基本医疗保险范围外特殊病房发生的医疗费用（如华侨、港、澳、台胞的高级病房，特需的医疗服务）；
　　（七）出国或赴港、澳、台地区期间发生的医疗费用；
　　（八）基本医疗保险规定的其他不纳入报销的费用。
　　第二十六条 参保人员患病住院，起付标准以下的费用全部由个人负担。《暂行规定》所定的起付标准按医院的不同等级、不同就医次数、在职或退休参保人员来确定（见下表）。



统筹基金起付标准计算表

参保 人员
就医次数
起付标准计算比例

三级医院
二级医院
一级医院

在职
首次
10%
8%
6%

第二次及以上
8%
6%
4%

退休
首次
8%
6%
5%

第二次及以上
6%
5%
3%

注：起付标准以上年度社平工资为基数计算，每年随社平工资的变化而调整。




　　第二十七条 在职或退休参保人员，1年内无论住院多少次，享受基本医疗保险社会统筹基金的最高支付限额为上年度社平工资的4倍（2001年上半年为44000元）。
　　第二十八条 纳入基本医疗保险范围的医疗费用，2001年度按下表分段计算分担比例。

医疗费用

分担比例
起付标准

至22000元
22000元

至33000元
33000元

以上金额

基金
80%
85%
90%

个人
20%
15%
10%


　　第二十九条 跨年度的住院或门诊特殊治疗，按出院的时间来核定年度费用（结算年度：当年7月至次年6月为一个年度）。
　　第三十条 参保人员住院或门诊特殊治疗时，向约定医院出示IC卡，并提供身份证。由医院填写《佛山市医疗保险住院或门诊特殊治疗费用登记表》，并于住院或门诊特殊治疗次日（节假日顺延）通知医保机构。医保机构对住院或门诊特殊治疗病人进行核查，对不属于基本医疗保险范围的病人，及时通知医院。
　　第三十一条 参保人员从约定医院出院时，医院按物价部门规定的收费标准计算实际发生的费用，由参保人和医保机构分别和医院结算。属于统筹基金负担的医疗费用，由医保机构按定额结算办法同医院结算。
　　参保人员和约定医院结算的费用包括：起付标准以下的费用；起付标准至最高支付限额费用的个人负担部分；超过统筹基金最高支付限额的费用；其他不纳入基本医疗保险范围的费用。
　　第三十二条 最高支付限额以上的费用，先由个人垫付，医院开具医疗收费收据，参保人员凭医疗收费清单到医保机构审核，然后到中国人寿保险公司佛山分公司办理理赔手续。
　　第三十三条 医保机构采用按人次平均住院费用普通定额和特殊定额的结算方式，每月同医院结算一次。人次平均住院费用定额按本市区上年同级同类医院的住院费用为基础，根据统筹基金的偿付能力，结合医院等级、物价变动等因素，由市社保局会同卫生、财政、物价等部门分别核定。经医保机构同约定医院协商后，在协议书中确定。
　　第三十四条 对一些发病率低、费用高的疾病的住院费用和门诊特殊项目费用，可按特殊定额付费或医疗保险规定的服务项目付费。对一些病床少、病人少的医院及某些专科医院可采用其他的支付方式，具体办法另行制定。
　　第三十五条 到市区非约定医院住院，必须按规定办理住院的审批手续，出院时由个人垫付全部医疗费用，然后凭医院发票、诊断证明书、医嘱复印件或收费明细清单到医保机构按规定办理报销手续。
　　第三十六条 《佛山市基本医疗保险住院（门诊特殊项目）费用结算单》须经本人或家属签字，医保机构才予支付。参保人员有权向医院查询住院或门诊特殊项目费用的明细收费项目，医院应提供方便。
　　第三十七条 医保机构按《暂行规定》的要求，与约定医院签定医疗保险协议书，并对约定医院的用药、检查、治疗和收费等进行检查，对不符合医疗保险规定的收费从结算费用中扣除。
　　第三十八条 医保机构在与约定医院结算医疗费用时，预留2%至4%的质量保证金，待年终考核合格时全部返还，不合格的抵扣，不足抵扣的在次年的定额中抵扣。
　　第三十九条 市社会保险事业局与市卫生局制定《佛山市基本医疗保险约定医院管理工作考核办法》，对约定医院进行定期或不定期检查考核。检查考核合格的约定医院，可续签协议书；检查考核不合格的，整改后再考核，合格后才能签订协议书成为约定医院。
　　第四十条 凡符合《佛山市城镇职工基本医疗保险约定医疗机构管理暂行办法》有关规定的医院，均可向医保机构申请作为医疗保险约定医院，其资格由市社保局、卫生局审查确定。
　　第四十一条 由本市约定医院转往市外医院就医的需由本市二级甲等以上医院或相当的市级专科医院提出申请，报医保机构批准。特殊危急病例需转院的，可经约定医院医务科或院长批准，先行转院，1周内补办转院手续。未按规定办理转院手续的，医保机构不予支付医疗费。转院原则上转往上一级或指定医院。
　　第四十二条 参保人员转院时，医保机构分别按转出、转入医院的人次平均住院费用定额向医院付费。
　　第四十三条 长期在外地工作的参保人员或异地定居的退休参保人员，可在当地选择两间非营利性医院作为约定医院，并报医保机构批准备案。其住院或门诊特殊项目发生的医疗费用，按市区相应等级医院核定住院费用的规定报销。
　　上述人员需转院时，原则上转回市的约定医院，如需转往当地其它医院，须由当地转出医院提出转院理由，报医保机构批准。
　　第四十四条 参保人员经批准到市区外非约定医院住院发生的医疗费用，按市区相应等级医院规定的报销比例的80%核报。
　　第四十五条 当年筹集的统筹基金入不敷出时，由市社会保险监督委员会、社保、卫生、财政、医保机构等部门协商，采取相应对策，保证当年统筹基金收支总额基本平衡。
　　第四十六条 医保机构有权核查单位的职工名册、工资发放表等有关资料及执行基本医疗保险规定的情况，检查约定医院、约定药店在医疗服务过程中执行医疗保险规定的情况，核查参保人员有关医疗处方、诊疗报告单、病案以及各项医疗服务收费等。单位、约定医院和约定药店应予配合，医保机构工作人员应遵守有关保密规定。
　　第四十七条 约定医院及其医务人员有下列行为之一的，医保机构除扣回违反医疗保险规定的费用外，视情节轻重，追究违规医务人员的责任，暂停报销其为参保人员治疗所发生的费用，并向社会公布处理结果，直至取消其约定医院资格：
　　（一）严重违反《暂行规定》的行为；
　　（二）拒绝医保机构按规定检查；
　　（三）无理推诿或拒收病人；
　　（四）弄虚作假行为（如在医嘱上记录纳入医保范围的药品与实际使用不相符）；
　　（五）利用各种手段非法获得医疗保险统筹基金；
　　（六）应提供而不提供或减少参保人所需的基本医疗服务。
　　第四十八条 参保人员有下列违反医疗保险规定行为之一的，医保机构有权追回所发生的费用，情节严重的除追回费用外，暂停其享受基本医疗保险待遇1至6个月：
　　（一）将本人的IC卡转借他人就医；
　　（二）私自伪造涂改处方、单据等；
　　（三）其他违反基本医疗保险规定的行为。
　　第四十九条 医保机构的工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予行政处分，直至追究法律责任：
　　（一）擅自更改医疗保险待遇；
　　（二）利用职权徇私舞弊；
　　（三）贪污挪用医疗保险基金；
　　（四）其他违反医疗保险规定的行为。
　　第五十条 单位和参保人员对医疗保险待遇给付或处理有异议的，可到医保机构查询、反映，医保机构应及时处理。
　　第五十一条 市社会保险监督委员会和市社保局聘请医疗保险监督员，建立群众来信、来访、投诉、举报制度。
　　第五十二条 经市社保局、卫生局和药品监督管理局检查评审，对模范遵守医疗保险规定的约定医院、约定药店和个人给予表彰和奖励。
　　第五十三条 本实施细则由市社保局负责解释。
　　第五十四条 本实施细则与《暂行办法》同时实施。


戏剧中的表演权和表演者权及其保护制度
－豫剧《程婴救孤》著作权纠纷案的思考

尹伟 河南昌浩律师事务所

内容摘要：本文以笔者代理的豫剧《程婴救孤》著作权纠纷一案为例，阐述了戏剧作品的法律内涵，表演权与表演者权的异同及其权利归属，并对我国戏剧作品的保护提出了自己的看法。
关键词：戏剧作品、表演权与表演者权、保护制度
我国入世后，国家提出要大力发展文化产业。而在演出市场方兴未艾的今天，一部戏中到底包括哪些权利？权利人是谁？怎样合法使用作品？这是文艺工作者经常遇到的问题。
我国《著作权法》对戏剧作品、表演权、表演者权分别界定了内涵，但由于规定过于简单，在实际应用中不可避免的会出现纠纷。
由陈涌泉担任编剧，河南省豫剧二团演出的豫剧《程婴救孤》，自2001年搬上舞台以来，获得2004至2005年度国家舞台艺术精品工程十大精品剧目第一名、文化部第十一届文华大奖第一名、第七届中国艺术节观众最喜爱的剧目第一名等奖项，几乎囊括了中国舞台艺术的最高奖项，为振兴河南的戏曲事业、建设文化强省作出了突出贡献。
该剧的成功也引发了大量的侵权盗版，市场上关于豫剧《程婴救孤》的侵权光盘大量存在，分析其原因，这其中既有故意侵权，也有部分单位对表演权与表演者权的不了解所造成的。表演权与表演者权虽一字之差，却是两个截然不同的法律概念，许多人混淆了这两个权利，导致越权许可，这是产生侵权纠纷的重要原因之一。
一． 戏剧作品的含义
我国著作权法保护的作品中的“戏剧作品”，不是指以舞台表演形式出现的戏剧，而是指戏剧的剧本本身。《著作权法实施条例》第四条（四）明确规定“戏剧作品，指话剧、歌剧、地方戏等供舞台演出的作品”。豫剧《程婴救孤》这部作品属于典型的著作权法所称的“戏剧作品”。剧本作为一种文学形式，他的基本表达方式是语言文字，而剧本中的语言文字除了剧情的营造和动作的提示外，主要是唱词。同时剧本的本质特征不在于叙述性而是在于戏剧性，所以，剧本虽然可以像小说那样供人阅读，但他的基本价值在于可演性。因此剧本虽以文学形式出现，但却属于戏剧作品。我国著名学者郑成思先生认为，“戏剧作品指的是剧本，而不是一整台戏的现场演出活动。”这是因为对戏剧而言，剧本的完成标志着戏剧作品创造的完成，以后的演出活动基本上是按照剧本表演的。表演活动仅仅是将作品直接向观众传播，而不是作品本身。所以，在本案审理中被告辩称“该作品是文字作品”的观点是错误的，《程婴救孤》应当属于戏剧作品。
二． 表演权与表演者权
（一）二者的涵义
1、表演权
表演权指公开表演作品，以及用各种手段公开播送作品的表演的权利。被表演的作品可以是已进入公有领域的作品，也可以是处于保护期的作品。
表演的形式有两种：一是现场表演（活表演），即通过肢体、语音等直接演唱歌曲、演奏乐曲、演出剧本的现场表演；二是机械表演，即表演者表演的歌曲、戏曲等制成录音录像制品后借助录音机、录像机、电视机、DVD播放机等公开播放。
2、表演者权
表演者权指表演者对其表演享有的人身权和财产权。
表演是一项创作性的活动，表演者借助声音、表情、动作来表现作品，使观众以声情并茂、生动形象的方式更加充分的感知和理解作品。不同的表演者的水平和风格迥异，从而带来极具个性的享受。为了保护表演者表演不被歪曲，法律赋予了表演者人身权利；另一方面，对表演活动进行商业性利用，可以带来经济效益，所以，法律又赋予其财产权利。
（二）二者的区别
1． 权利归属不同
表演权属于著作权，表演者权属于邻接权。
例如豫剧《程婴救孤》的作者为编剧陈涌泉，他拥有著作权；河南省豫剧二团是表演者（表演者可以是演员，或者演出单位），其拥有邻接权。
2． 权利主体不同
表演权的权利主体是著作权人（编剧），表演者权的权利主体是演员或者演出单位。
表演权的主体是作者，具有唯一性；表演者权的主体是演员或演出单位，其不具有唯一性。如豫剧《程婴救孤》的作者为编剧陈涌泉，即该剧的原创作者是唯一的，如果对作品演出、改编、翻译的话，要经过作者许可；如果该剧交与其他剧团演出，则又会产生新的表演者权利人，即一部作品如果经过不同表演者的多次表演,那么拥有表演者权的人不止一个,而表演权主体还是作者一个人,原因就是作品本身没有变化,而各个表演者的活动却并不相同。当然，有时这两种权利也会产生重合。如原创型歌手，歌曲由其演唱，另一方面他又是词、曲作者，那么这名歌手既享有表演权又享有表演者权。
3． 权利客体不同
表演权的客体是作者的作品本身，表演者权的客体是现场的表演。
表演权是固定的文字，它具有阅读性及表演性；表演者权是生动的活演出，它具有鲜活性及欣赏性。
4． 权利内容不同
表演权是著作权的一种，包括对作品的现场表演及机械表演两种权利（财产权）；表演者权是著作权邻接权的一种，包括财产权和人身权。
表演权包括以下内容：（1）表演自己的作品；（2）授权他人表演其作品；（3）公开传播作品的现场表演；（4）授权他人用各种方式公开播送其作品的表演。
表演者拥有以下权利：（1）表明身份权、（2）保护表演形象权、（3）许可现场直播和公开传送权、（4）许可录音录像权、（5）许可复制、发行权、（6）许可信息网络传播权。
（三）二者的联系
表演者权系表演者获得著作权人的许可以后才产生的权利，即表演者权受表演权的限制。表演离开了剧本，就成了无源之水、无本之木。即剧本是根、剧本是魂。
三． 权利的保护
（一） 对表演权的保护
《著作权法》第九条（九）规定：表演权指公开表演作品，以及用各种手段播送作品的表演的权利。包括两个重要的方面：现场表演、机械表演。“公开表演作品”指的是“活表演”，演员直接或借助设备以动作、声音、表情公开再现作品或者演奏作品。“用各种手段播送作品的表演”指的是“机械表演”， 机械表演权即二次使用的权利，借助录音机、VCD等技术设备将前述表演公开传播，即以机械的方式对外传播作品的表演。表演权属于财产权，要行使该权利必须取得作者或者其他著作权人的许可并支付报酬。权利人也可以对外转让以获取相应的报酬。特别强调的是，“用各种手段播送作品的表演的权利”即机械表演权的适用范围相当宽泛，但是不包括广播电台、电视台的播放，也不包括电影作品的播放，前者属于作品的广播权，后者属于放映权。
（二） 对表演者权的保护
我国法律对表演者权的保护与对著作权的保护几乎是同步进行的，其完整的邻接权制度是由1990年著作权法确立的。同时，为了加大执法力度，制止对图书、音像制品等的盗版行为，国务院于1994年8月25日发布了《音像制品管理条例》，国家版权局1991年7月2日发布了《关于加强音像版权管理的通知》、国家新闻出版署1996年2月1日发布了《音像制品出版管理办法》和《音像制品复制管理办法》以及1996年3月20日发布了《电子出版物管理暂行规定》等，这些早期的法律文件构成了我国表演者权等邻接权保护制度的基本框架，并成为加强邻接权执法保护的法律依据。
表演者权是具有人身权性质的邻接权，其中表明身份及形象不受歪曲的权利两项权利属于人身权利。表明身份权类似著作权人所享有的署名权。在实践中，表明表演者的身份的方式通常有如下几种：(1)在演出广告、宣传栏、节目单或者文艺刊物刊登的剧照上标明表演剧团和演员的名称；(2)表演之前由主持人介绍表演者的姓名；(3)由广播电台、电视台播报表演者的姓名；（4）在电影、电视和录像制品的片头或者片尾显示表演者的姓名。(5)通过字幕显示表演者的姓名等。
保护表演形象权。表演形象是表演者在现场演出时塑造出的艺术形象，反映了其水平和艺术风格，与表演者密不可分。因此任何人不得对表演形象进行歪曲，否则就侵害了演员的表演形象权。 表演形象被歪曲的情况有：在转播时通过技术手段对表演形象进行歪曲、丑化或者以不健康的方式表现表演形象等。比如，有的中药厂把身体键硕的影视演员的表演剧照，拿来作壮阳药品的宣传广告，严重歪曲了表演者所饰演的艺术形象，并且损害了该演员的名誉和声望，侵犯了表演者的名誉权。
随着计算机技术、数码技术和光纤技术的发展，网上传播作品的纠纷也日益增多，新修改的《著作权法》顺应这一种新技术条件下出现的权利形态，在财产权中赋予了表演者许可他人通过信息网络向公众传播其表演并获取报酬的权利，达到了在保护表演者的新兴财产权利的同时兼顾与国际条约的一致性。
（三） 权利的限制
1、 合理使用制度
合理使用是指在特定的条件下，法律允许他人使用享有著作权的作品而不必征得著作权人的同意，也不必向著作权人支付报酬的制度。合理使用制度作为一种对著作权的限制制度，得到现代各国著作权法的普遍认可。
合理使用是著作权法实现创作者、传播者和使用者权利平衡的一项重要制度。众所周知，创作活动离不开对已有作品的借鉴和利用，任何人的作品中都包含着他人的智慧成果,著作权人和使用人之间的角色是相互转换的。因此，合理使用不仅涉及著作权人的利益,更因与我们每一个人都密切相关而备受关注。
根据我国著作权法第22条的规定，合理使用的判断原则可以归纳如下几个要件：（1）使用的作品已经发表。已经发表的作品是指著作权人自行或者许可他人公之于众的作品。未发表的作品不属于合理使用的范围，但美术馆等复制本馆收藏的作品除外；（2）使用的目的仅限于为个人学习、研究或欣赏，或者为了课堂教学、科学研究以及公共文化利益的需要；（3）使用他人作品时，应当表明作者姓名、作品名称；但是，当事人另有约定或者由于作品使用方式的特殊性无法指明的除外。（4）使用他人作品，不得影响该作品的正常使用，也不得不合理地损害著作权人的合法权利。以上四个条件在判断使用他人作品行为的合理性时，必须综合考虑，只要不具备其中一个条件，合理使用即不能成立。