新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室


和行办发〔2007〕39号

　　
关于印发和田地区小额担保贷款发放管理实施细则的通知


各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
　　《和田地区小额担保贷款发放管理实施细则》已经行署同意，现印发你们，请遵照执行。

　　二○○七年四月六日
　　
和田地区小额担保贷款发放管理实施细则

　　为鼓励、支持下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员（含未就业大中专毕业生，下同）自谋职业、自主创业，鼓励支持劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员就业，更好地发挥小额担保贷款促进就业再就业的作用，根据自治区人民政府办公厅《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（新政办发〔2006〕148号）、中国人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区财政厅、自治区劳动和社会保障厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法〉的通知》（乌银发〔2006〕24号）精神，结合地区实际，制订本实施细则。
　　第一条　在法定劳动年龄内，身体健康、诚实守信、具备一定职业资格，且符合贷款条件的自谋职业、自主创业的个人或合伙经营与组织起来就业的劳动密集型小企业，在自筹资金不足，且贷款担保机构承诺担保或信用社区提供资信证明的前提下，可按规定向经办小额担保贷款的银行申请小额担保贷款。
　　上款所指的可申请小额担保贷款的个人和小企业是指：持《再就业优惠证》的人员；持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人；持《求职登记证》的城镇各类失业人员（以下统称借款人），以及新增岗位中当年招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业（以下简称借款小企业）。
　　第二条　小额担保贷款经办银行是指开办下岗失业人员小额担保贷款的国有独资商业银行、股份制商业银行、农村信用社等金融机构（以下简称贷款经办银行）。目前，此项业务由农村信用社办理。并按照自治区小额担保贷款有关规定，享受贴息和手续费补贴政策。
　　第三条　小额贷款担保基金由县市财政筹集，封闭运行，专项用于符合条件的借款个人小额贷款担保。
　　第四条　各县市小额贷款的发放工作由人行、财政、劳动保障部门共同负责。成立具有法人资格非赢利性质小额担保贷款担保中心，抽调3—5名工作人员长期负责担保中心的业务工作，各县市劳动保障部门对担保中心业务工作进行指导。由劳动保障部门负责小额担保贷款发放的初审和推荐工作，由贷款经办银行负责小额贷款的最终审定和发放工作。
　　建立财政部门、劳动保障部门、担保机构、贷款经办银行联合审核小组和联审会议制度，联审会议由劳动保障部门牵头召开，每月召开一次联审会议，必要时根据有关部门提议随时召开。
　　经当地财政部门同意，担保中心应与贷款经办银行签订合同，将小额贷款担保基金直接存入担保机构在贷款经办银行开立的资金帐户，专项用于小额担保贷款。
　　担保中心应与贷款银行签定协议，明确双方的权力和义务。
　　小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的3倍。
　　第五条　各承办银行要认真执行中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于下岗失业人员小额贷款管理规定，按照确定的放贷比例发放小额担保贷款，扩大贷款规模，提高小额担保贷款与担保基金的比例，对贷款超过1∶3放贷比例的，各县市应从就业补助资金中增加担保基金。
　　第六条　小额担保贷款主要用于借款人自谋职业、自主创业或借款小企业合伙经营及组织起来就业的项目开办经费、流动资金，不得用于从事与就业无关的其他投资、有价证券、期货经营和借贷活动。
　　第七条　小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的利率水平确定，不得向上浮动。
　　第八条　小额担保贷款期限最长不超过2年。贷款到期借款人提出展期，且担保机构同意继续提供担保的，贷款经办银行可按规定展期一次。展期期限不得超过1年。
　　第九条　借款人自谋职业、自主创业担保贷款金额一般不超过人民币2万元。还款方式和计息方式由借贷双方商定。
　　凡是经创业培训合格，经营项目经组织论证可行，符合小额担保贷款条件的借款人，可突破2万元的额度限制，最高贷款额可达5万元，从事微利项目贷款额度在2万元以内的给予全部贴息，超过2万元部分给予50%的贴息。
　　按照和田实际情况，借款小企业贷款额度应根据担保基金的适当比例来确定。
　　第十条　对持《再就业优惠证》及《复员转业退役军人证》的人员，从事微利项目的小额担保贷款利息，由各地从就业再就业经费中据实全额贴息。
　　对城镇其他各类登记失业人员从事微利项目并申请小额担保贷款的，各地从就业再就业经费中给予50%的贴息。
　　对于小企业按中国人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分），给予50%的贴息，贴息资金由同级财政从就业再就业经费中支付。
　　以上贷款展期期间不贴息。
　　第十一条　微利项目是指符合小额担保贷款条件的借款人在社区、街道（乡、镇）工矿区、农村从事的小百货、餐饮、服务、修理修配和种植、养殖业等个体经营项目。微利项目包括：
　　（一）家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小买部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。
　　（二）地区劳动保障部门、财政部门确立的其它微利项目。
　　第十二条　为了使小额担保贷款借贷、还贷工作顺利进行，实行行政、事业（依照公务员系列的行业）单位的公务员用工资卡等有效凭证给符合条件的借款人提供担保。各级领导干部要率先垂范带头为借款人提供担保，地直单位县局级以上领导干部、各县市乡科级以上领导干部与符合条件的借款人结成“一帮一”的帮扶对子，使其实现再就业。担保人要加强对小额贷款工作的责任心，定期联系帮扶借款人，协助借款人正确使用资金，使其收到良好经济效益，并督促借款人按时定期归还小额贷款，保证小额贷款工作正常运行。
　　第十三条　小额担保贷款申请、审核程序：
　　（一）借款人应向常住户口所在地社区劳动保障机构提出书面申请并提交相关材料，填写《和田地区小额担保贷款资格认定表》（一式4份，表样附后），由社区劳动保障机构对借款人提交材料审定并签署意见，经街道劳动保障事务所盖章后，报县（市）担保中心考查和审核，经联合审核小组研究决定符合贷款条件的，由担保中心与其签订担保贷款协议并送贷款经办银行。贷款经办银行审查后给予核贷。
　　（二）借款小企业应向企业所在地县（市）小额贷款担保中心提出书面申请，并提交相关材料，填写《和田地区小额担保贷款资格认定表》（一式4份），经考查、审核符合条件的，报联合审核小组研究决定符合贷款条件的，送贷款经办银行。贷款经办银行审查后应予核贷。
　　对申请贷款资料完备、符合贷款条件的借款人和借款小企业，应在25个工作日内完成对其申请贷款的初审、考查、审核、签订担保协议及核贷工作。
　　第十四条　借款人、借款小企业申请小额担保贷款应报送下列有关材料：
　　（一）下岗失业人员需提交下列材料：
　　1、《再就业优惠证》原件及复印件；
　　2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；
　　3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；
　　4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。
　　（二）城镇转业复员退役军人需提交下列材料：
　　1、军人退出现役有效证件、《求职登记证》原件及复印件；
　　2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；
　　3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；
　　4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。
　　（三）城镇其他登记失业人员需提交下列材料：
　　1、《求职登记证》原件及复印件；
　　2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；
　　3、工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；
　　4、担保保证人提供担保的相关材料。
　　（四）借款小企业需提交下列材料：
　　1、企业营业执照副本原件及复印件；
　　2、法人代表居民身份证复印件；
　　3、资产权属文件或证明；
　　4、贷款担保保证人提供担保的相关材料；
　　5、吸纳安置下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；
　　6、与吸纳安置的下岗失业人员签订的劳动合同原件及复印件；
　　7、小企业为招用的下岗失业人员缴纳社会保险费凭证。
　　第十五条　在有效防范控制风险的基础上，进一步简化小额担保贷款手续，大力提倡小额信用贷款、联审贷款和反担保贷款等贷款方式。
　　（一）对符合条件的信用社区（具体标准另行制定），推行信用社区与职业培训机构建立创业培训制度与小额担保贷款相结合的贷款模式。信用社区的借款人参加创业培训考核合格、完成创业计划书并经过专家论证通过的，借款人申请小额担保贷款可免予反担保。
　　（二）借款人申请小额担保贷款，经联合审核小组考察认定，对信用程度好、贷款项目符合当地社会和经济发展需求、生产经营效益好、有偿还贷款能力的，经财政部门、劳动保障部门、担保机构、贷款经办银行联审会议审核批准，担保中心向银行出具贷款担保承诺书后，借款人可不再提供反担保或按照不超过实际贷款额30%的风险控制金额提供反担保。
　　（三）借款小企业申请小额担保贷款，由企业向担保中心或贷款经办银行提供再担保，政府不再提供担保。
　　第十六条　要充分发挥担保机构促进下岗失业人员小额担保贷款的积极作用，对小额贷款担保机构给予不低于当期贷款本金1%的担保费补贴，用于充实担保机构的工作经费，所需资金从就业再就业资金中列支。
　　贷款经办银行对符合条件的借款人和小企业发放小额担保贷款业务，当地财政要按照当年贷款实际发放额的1%给予手续费补助。补助资金从就业再就业经费中列支。
　　第十七条　小额担保贷款不良率达到担保基金20%的比例时，贷款经办银行应停止发放新的贷款，并及时追索到期贷款；逾期不能归还的，应以书面形式通知同级财政和劳动保障部门。财政和劳动保障部门经审核同意后，担保基金按规定承担代偿责任。担保基金代为清偿降低贷款不良率后，贷款经办银行可恢复贷款。
　　贷款到期（含展期），借款人不能按期足额偿还贷款时，担保机构应在3个月内向贷款经办银行履行清偿责任。贷款经办银行根据与担保中心签订的协议或经担保中心同意，可从担保基金帐户中扣划借款人所欠贷款。
　　第十八条　贷款经办银行按本办法规定发放贷款出现的呆帐损失，经同级劳动保障、财政部门核实后，由担保基金、贷款经办银行按照规定比例承担损失。
　　（一）属于通过联审会议审核批准和信用社区推荐的小额担保贷款发生的呆帐损失，由担保基金承担相应的损失责任。
　　（二）属于小企业贷款发生呆帐损失，由经办银行按国家规定承担90%的呆帐损失、同级财政承担10%的损失责任，财政承担的资金从就业再就业经费中列支。
　　第十九条　小额担保贷款应区别于其他商业性贷款，贷款经办银行应建立单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，小额担保贷款质量考评情况不纳入贷款经办银行不良贷款考核体系，不影响贷款经办银行和信贷人员年终评比、奖励和晋级。
　　第二十条　建立创业培训、信用社区、担保机构与贷款经办银行相互配合的联动工作机制。培训机构应建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小适合借款人创业的项目，要强化小额担保贷款政策和诚信教育的培训内容。信用社区应积极组织辖区借款人参加职业培训机构开办的创业培训，完成创业计划书，教育借款人诚实信用，积极配合担保机构、贷款经办银行追索到期贷款。担保机构和贷款经办银行在贷款发放和回收过程中，应审慎分析借款人及借款小企业信贷风险、担保保证和还贷能力。应指定专人深入社区跟踪服务，了解和掌握借款人及借款小企业经营和资金使用情况。
　　第二十一条　借款人及借款小企业必须如实申报各项资料，按规定办理和使用贷款，自觉接受和配合贷款银行的贷后调查和监督。借款人及借款小企业违反诚信原则，担保机构有权解除担保协议，贷款经办银行有权提前收回未到期贷款、加收罚息和解除借款合同。
　　第二十二条　贷款经办银行在办理贷款时，应尽量简化手续，为借款人及借款小企业申请贷款提供开户和结算便利，并做好贷款分类管理工作。
　　第二十三条　财政部门、劳动保障部门应加强和完善贷款担保基金的管理，积极支持商业银行开展小额担保贷款，加强对担保基金的代偿、弥补和财政贴息监督检查，防范和控制风险。劳动保障部门应会同财政部门确定小额担保基金年度代偿率最高限额，对限额以内担保基金无法承担代偿损失的，由同级财政部门审核后予以弥补。
　　第二十四条　中国人民银行及分支机构要对本县市商业银行小额担保贷款政策落实情况加强督促检查。贷款经办银行应制定切实可行的具体措施，确保分支机构小额担保贷款所需资金和额度，随时掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与财政部门、劳动保障部门加强信息沟通与工作协调。
　　第二十五条　财政部门、劳动保障部门和贷款经办银行按照各自职责建立小额担保贷款考核、奖励和通报制度。每季度后10日内，各县市财政部门、劳动保障部门、贷款经办银行按隶属关系将小额担保贷款情况报上级主管部门。
　　第二十六条　本实施细则由人民银行和田中心支行、地区财政局、地区劳动和社会保障局按各自职责负责解释。
　　第二十七条　本实施细则自文件下发之日起施行。
　　



浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市水域滩涂养殖证管理暂行办法的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《宁波市水域滩涂养殖证管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○三年五月十九日



宁波市水域滩涂养殖证管理暂行办法



　　第一条　为了加强水域、滩涂养殖管理，保障养殖生产者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的水域，是指用于水产养殖的全民或集体所有的浅海、江河、湖泊、水库和池塘等以及陆域上用海水养殖的区域。
　　本办法所称的滩涂，是指用于水产养殖的全民或集体所有的潮间带区域。
　　第三条　在本市行政区域内的水域、滩涂从事水产养殖生产活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条　水域、滩涂养殖依法实行养殖证制度。
　　利用水域、滩涂从事养殖生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖证。
　　第五条　市和县（市）、区人民政府应当组织渔业、水利、交通、规划等部门划定水域、滩涂的功能区域，并将其中用于水产养殖的水域、滩涂，依法确定给单位和个人从事养殖生产。
　　市和县（市）、区渔业行政主管部门负责管辖范围内水域、滩涂养殖证申请的审核工作。
　　第六条　单位和个人使用水域、滩涂从事养殖生产活动的，应当按照以下程序办理养殖证：
　　（一）由申请人持有关材料向市或县（市）、区渔业行政主管部门提出申请；其中在集体所有的水域、滩涂上从事养殖生产活动的，还应当征得养殖区所在地的村民委员会及乡（镇）人民政府的同意。
　　（二）市或县（市）、区渔业行政主管部门应当认真审查申请材料；对符合养殖发展规划的，应当会同水利、交通、环保等部门，乡（镇）人民政府以及村民委员会进行现场勘验，确认标界，核实有关情况。渔业行政主管部门应当在收到申请之日起30日内完成审核；对不符合条件的，应当给予书面答复并说明理由。
　　（三）对初步审核符合规定条件的，应当在申请的水域、滩涂所在地公示，公示期为7天。
　　（四）公示期内无人提出异议的，渔业行政主管部门应当报请同级人民政府批准，颁发养殖证。
　　第七条　单位和个人申请养殖证时，应当提交以下材料：
　　（一）使用养殖水域、滩涂申请表；
　　（二）拟使用的养殖水域、滩涂界址图、面积、使用年限和用途；
　　（三）集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，提交权属证明材料及承包合同；全民所有的水域、滩涂，提交与养殖规模相适应的资信证明材料、养殖技术说明等。
　　第八条　养殖证应当记载以下内容：
　　（一）持证者的基本情况；
　　（二）养殖水域、滩涂地理位置及平面界址图；
　　（三）养殖面积及范围（方位坐标）；
　　（四）养殖类型、方式及主要品种；
　　（五）有效期限；
　　（六）编号。
　　养殖证不得涂改、伪造、买卖或者以其他形式非法转让。
　　第九条　养殖证的有效年限依据养殖水域、滩涂的生态环境、养殖承载力、养殖方式、投资风险等因素，分别为：
　　（一）浅海、滩涂、深海养殖的最高期限为15年；
　　（二）江河、湖泊、水库养殖的最高期限为10年；
　　（三）池塘养殖的最高期限为30年；
　　（四）临时养殖的最高期限2年。
　　集体所有或全民所有由集体经济组织使用的水域、滩涂养殖证的有效期限除符合前款的规定外，还应当不高于承包合同期限。
　　第十条　市和县（市）、区人民政府应当将养殖权优先确定给以下生产者：
　　（一）因当地渔业产业结构调整需转产从事养殖业的；
　　（二）因养殖规划调整需另行安排养殖场所的；
　　（三）当地传统从事养殖生产的。
　　第十一条　集体所有或全民所有由集体经济组织使用的水域、滩涂，获得养殖权的农村集体经济组织应当依法确定水域、滩涂养殖承包经营权。
　　发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包合同应当报送乡（镇）人民政府和县（市）、区渔业行政主管部门备案。
　　第十二条　下列区域不得从事水产养殖生产活动，不核发养殖证：
　　（一）锚地、港口；
　　（二）法规、规章规定的不得从事养殖的航道；
　　（三）产卵场、重要苗种场、传统捕捞作业渔场、水产种质资源保护区等重要渔业水域；
（四）饮用水源一级保护区；
　　（五）出海闸浦梢中心线两侧各150米；
　　（六）海塘（包括丁坝）迎潮面塘脚向外延伸至50米处的滩涂；
　　（七）未经毗邻水域、滩涂的地方人民政府协商同意或管辖权限不明确的水域、滩涂。
　　第十三条　对兼有调蓄、行洪、供水、灌溉、航运、养殖等多功能的水库、江河、湖泊等水域、滩涂，应当严格控制养殖，确需养殖的，在保证其他功能正常行使的情况下，可发放临时养殖证，但渔业行政主管部门在审核时应当征求水利、交通等行政主管部门的意见。
　　在临时养殖证有效期限内，临时养殖妨碍其他功能正常使用时，临时养殖证有效期终止。
　　第十四条　养殖证实行分级颁发制度。养殖面积单位5000亩以上、个人3000亩以上的养殖证由市人民政府颁发，其余由县（市）、区人民政府颁发。
　　第十五条　养殖生产者应当严格按照养殖证规定的养殖品种、方式等进行养殖生产。
　　养殖证规定的养殖品种、方式需作变动的，养殖生产者应当提前30日到原发证的人民政府所属的渔业行政主管部门办理养殖证变更登记手续。
　　第十六条　养殖生产者在养殖证有效期满后需要继续使用该水域、滩涂从事养殖生产的，应当在期满前60日办理续期手续。
　　第十七条　已领取土地承包权证书的农用土地改为养殖生产的，原土地的权属性质及土地基本用途不改变。
　　第十八条　因国家建设需要征用集体所有水域、滩涂的，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。
　　第十九条　养殖生产者除应当严格按照养殖证所载明的养殖类型、方式、品种从事生产活动外，还应当注意养殖区域的生态环境保护，不得投放禁用药物，倾倒生产、生活垃圾。
　　第二十条　养殖生产者申请苗种生产审批、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地资格等，应当持有养殖证，并依法享受有关优惠政策。
　　第二十一条　渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构在进行渔业行政执法活动时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查的单位和个人出示养殖证和相关资料，并可查阅、复制有关资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关水域、滩涂养殖问题作出说明；
　　（三）对养殖现场进行检查、勘验、拍摄等。
　　监督检查人员应当保守被检查者的商业秘密。
　　第二十二条　渔业行政执法人员实施监督检查时应当出示行政执法证件；未出示行政执法证件的，被检查的单位和个人有权拒绝。
　　第二十三条　使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域、滩涂荒芜1年的，由发放养殖证的机关责令限期开发利用；逾期未开发利用的，依照《渔业法》第四十条有关规定予以处罚。
未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的，其养殖场所符合养殖规划的，责令改正，补办养殖证；其养殖场所不符合养殖规划的，责令限期拆除养殖设施。
　　未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域、滩涂从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，依照《渔业法》第四十条有关规定予以处罚。
　　第二十四条　伪造、涂改、买卖或者以其他形式非法转让养殖证的，依照《渔业法》第四十三条有关规定予以处罚。
　　第二十五条　渔业行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；造成养殖者损失的，应当赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自2003年7月1日起施行。