交通肇事罪，是指违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。在理论上，关于交通肇事罪的定义一般都是依据我国现行《刑法》第133条的规定来表述的，该条规定：“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”这是我国关于交通肇事罪立法的明确规定。关于交通肇事罪的犯罪构成要件，刑法理论上存在较大争议，以下笔者浅谈自己的一些见解。
一、交通肇事罪的客体。关于交通肇事罪的客体理论上有多种表述，如“交通运输安全”、“交通运输的正常秩序和人民生命财产安全” 、“交通安全，即与交通有关的不特定人的生命、健康和公私财产的安全”，如此等等，由于现行刑法关于交通肇事罪客体规定的抽象性，因而在理论上关于交通肇事罪客体的不同观点亦属正常。一种观点认为交通肇事罪的客体交通运输安全包括航空交通运输安全、铁路交通运输安全、公路交通运输安全和水路交通运输安全。但由于我国《刑法》第131条、132条作出了关于重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪的特别规定，当航空人员和铁路职工违反相关规定造成重大飞行事故或者铁路运营安全事故时，就以现行《刑法》第131条、132条的规定定罪处罚，而当非航空人员和非铁路职工实施上述行为时则以交通肇事罪定罪处罚。如果交通肇事罪的客体不包括航空交通安全和铁路交通安全，非航空人员和非铁路职工实施的上述行为将无罪可定，形成法律漏洞。所以他们认为交通肇事罪的客体包括航空交通运输安全和铁路运输俺去。上述观点无疑具有一定的合理性，其从防止我国刑法出现漏洞出发，这是值得我们肯定的，但笔者认为如果把交通肇事罪的客体扩大到铁路运输安全和航空运输安全，这又是笔者所不可接受的。笔者认为把交通肇事罪的客体界定为“公路，城市及水上交通运输安全”是完全可以的。
　　　从1997年修订刑法的指导思想来看，立法者意图是使刑法分则关于不同犯罪的条文具体化和明确化，增加可操作性，因此把原刑法关于交通肇事罪一个条文扩展为今天的交通肇事罪、重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪，立法者本意是根据航空人员和铁路职工实施同类犯罪行为的自身特点加强对他们管理。否则，航空人员、铁路职工违反规章制度，造成重大飞行事故或铁路运营安全事故，分别对他们按照《刑法》第131条、132条重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪定罪处罚，最高刑只有7年，而非航空人员或非铁路职工实施同样行为却对他们按照交通肇事罪定罪处罚，最高刑为15年（因逃逸致人死亡），这很明显有违刑法公正原则。因此，笔者认为明确把交通肇事罪的客体界定为“公路、水上和城市交通运输安全”，以彰显本罪和《刑法》第131条重大飞行事故罪和132条铁路运营安全事故罪的区别，是正确的。
　　 二、交通肇事罪的客观方面。交通肇事罪的客观方面表现为，行为人违反交通运输管理法规，因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。对此笔者认为应从以下几个方面把握：
1、必须有违反交通运输管理法规的行为。这里的交通运输管理法规是指公路、水上和城市交通运输中的各种交通规则、操作规程、劳动纪律等各种管理法规。
2、必须发生重大交通事故，发生致人死亡、重伤或者公私财产遭受重大损失。交通肇事罪是典型的过失犯罪，根据刑法过失犯罪理论，本罪必须以重大交通事故为必要条件。虽有违章事实，但未造成法定的严重后果的，只能由交通行政管理部门给予行政处罚，而不能以本罪论。根据2000年11月10日最高人民法院《审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，达到以下标准，即构成本罪：死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；死亡三人以上，负事故同等责任的；造成公私财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在30万元以上的。 另外本司法解释同时规定，交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的;无驾驶资格驾驶机动车辆的；明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；严重超载驾驶的；为逃避法律追究逃离事故现场的。 这是我国现有司法解释不多的关于认定罪名如此明确具体的规定，其目的是显而易见的，就是为了统一认定交通肇事罪的认定标准。
3、重大交通事故必须发生在交通过程中以及与交通有直接关系的活动中。在公共交通管理管理的范围内以及与公共交通有直接关系的活动中是本罪的空间要求，即在非公共交通管理的范围内或者与公共交通无直接关系的活动中发生的重大人身伤亡或者重大公私财产损失构成犯罪的，应分别以重大责任事故罪，重大劳动安全事故罪，过失致人死亡罪等罪顶罪处罚，而不能以本罪论处。问题是如何理解关于交通肇事罪的空间要求，即在何种情况下应认定为是在交通管理范围内，而何种情况下不是在交通管理范围内，目前学者关于这一问题的认定还有争论。笔者认为，虽然在类似车站、码头、广场、建筑工地、机关大院区域内，进入这些具体范围的车辆有限，其与在公共道路上行驶有着不同的性质和特点，一般不会发生公共危险，但是一概的把发生在这些区域内的重大交通事故排除在交通肇事罪的调整范围既不符合逻辑又与交通肇事罪的法律规定不相一致。在这些特定区域范围内，如果驾驶人员违反有关法规，发生重大交通事故，只要其对公共交通安全造成重大损害就完全可以以交通肇事罪对行为人定罪处罚。当然，在上述特定区域内如果行为人的行为与公共交通运输安全无关或者没有直接的关系，则不能对他们的类似行为以交通肇事罪论处，如汽车在装卸货物时，司机要倒车未注意向后观望，将车后的工人轧死，或者汽车出现故障，司机在动手修理后，在试车时不慎将在旁边玩耍的小孩碰伤，则不能以交通肇事罪对行为人定罪处罚。
　　　三、交通肇事罪的主体。根据我国《刑法》第133条的规定，交通肇事罪的主体是一般主体，不属于身份犯，即交通运输人员和非交通运输人员都可以作为本罪的实施主体。根据司法实践，在偷开机动车辆过程中因过失撞死、撞伤他人或者撞坏车辆的，也成立交通肇事罪。同时根据上述援引司法解释的规定，单位主管人员、机动车辆所有人、或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪处罚。所谓交通运输人员，一般是指专门从事交通运输活动的专业人员，以及与保障交通运输活动安全运行具有直接关系的的专业人员，具体包括：交通工具的驾驶人员，如汽车司机、轮船舵手等；交通运输安全的保障人员，交通设备的操作、指挥人员等；交通运输生产的直接指挥人员，如车队的领导、指挥人员等。对此，在理论上一般没有重大分歧，关键是关于非交通运输人员的认定。笔者认为，非交通运输人员是指交通运输人员以外的一切人。一方面，交通运输人员和非交通运输人员是相对应的，把非交通运输人员解释为交通运输人员以外的一切人更符合逻辑；另一方面，现行《刑法》并没有对非交通运输人员的身份或者主体资格附加任何限制条件。认定某人是否构成交通肇事罪，关键问题是看其所从事的活动是否属于交通运输活动或者与交通运输活动有否直接关系，以及是否违反了交通管理法规，造成了交通事故的严重后果，而不是以其有无特殊的身份或者资格。在司法实践中，把行人认定为交通肇事罪的主体的案例也不少，亦即把行人认定为非交通运输人员，他们实施的重大交通事故行为也构成交通肇事罪。例如，某甲不遵守交通规则，横过马路，机动车驾驶人在看到某甲横过马路时虽然已采取合理措施，但是也未能避免机动车撞伤行为人，并致使车辆受损，在本案中行人某甲就要承担该交通肇事行为的责任。
四、交通肇事罪的主观方面。交通肇事罪的主观方面表现为过失，即行为人应当预见自己违反交通运输管理法规的行为可能发生致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，因为疏忽大意而而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免，以至发生严重后果的心理态度。具体包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。行为人在这里也有可能故意的有意识地违反交通运输管理法规，这在人们的日常生活中可以说是“故意”，例如，现在年轻人热衷的“飙车”游戏，但这不是刑法上的责任形式，不能成立刑法上的故意犯罪，在这种情况下如果行为人的行为构成犯罪，则完全可以以交通肇事罪对其定罪处罚。因为，在这种情况下，行为人虽然明知其行为违反交通运输管理法规，对违反交通运输管理法规是故意的，但行为人往往是轻信能够避免重大交通事故的发生，其内心心理态度仍然是过失。当然，如果行为人不仅对违反交通运输管理法规持故意态度，同时还对违反交通运输管理法规所造成的严重后果持故意的心里态度，则不能对其行为认定为交通肇事罪，而应该根据犯罪行为的性质，分别按照有关规定处理。

河南省新蔡县法院 李晓庆
15893980223
广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府文件
佛府[2005]40号




各区人民政府，市府直属各单位:

《佛山市城市绿线管理办法》业经市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○五年四月十一日







佛山市城市绿线管理办法



第一章 总则

第一条 为加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据《城市规划法》、《广东省城市绿化条例》（广东省第九届人大常委会第十三次会议通过）、《城市绿线管理办法》（中华人民共和国建设部令第112号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市绿线的划定和监督管理。

第三条 本办法所称城市绿线，是指本市行政区域内各类绿地范围的控制线。

第四条 市城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门按照职责分工负责全市行政区域内城市绿线管理工作。

各区人民政府和建制镇人民政府城市规划和绿化行政主管部门依照本办法负责本辖区内的城市绿线管理工作。

城市建设、市政公用、国土、农业（林业）、水利、环保、公安、房产、行政执法等部门，依照各自职责，协同城市规划和绿化行政主管部门实施本办法。

铁路、公路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地，由法律、法规规定的主管部门负责组织实施。

在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业（农业）行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第五条 城市绿线由佛山市人民政府组织市城市绿化行政主管部门、规划、国土、农业（林业）等部门根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及已批准的城市绿地系统规划所涉及的绿化地域予以界定，并经市政府批准，报省人民政府建设行政主管部门备案。

第六条 经批准的城市绿线向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理的行为进行检举的权利。



第二章 绿线规划与界定

第七条 城市绿地系统规划是城市总体规划的重要组成部分，应符合土地利用总体规划，实现土地用途管制。

市人民政府组织市城市规划行政主管部门会同绿化行政主管部门共同编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划应按照有关规定控制用地规模，合理布局公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地和环城绿带，确定其位置、性质、范围、面积等，充分发挥城市绿地的生态效益和社会效益。

第八条 编制城市绿地系统规划应当坚持改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，利用、保护城市的自然和人文资源。

第九条 下列区域应划定城市绿线：

（一）现有的（按规划建成的）和规划的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地；

（二）城市行政区域内的江河湖岸、水库周围、湿地、山体、道路两侧等城市生态控制区域；

（三）城市行政区域内的风景名胜区、散生林植被、古树名木规定的保护范围；

（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

第十条 界定城市绿线内的现有绿地，由城市规划行政主管部门界定，城市绿化行政主管部门进行登记确定管理单位，并到国土管理部门备案。

界定为城市绿线的规划土地，由国土管理部门办理相关手续，城市绿化行政主管部门进行登记并确定管理单位。

第十一条 城市绿地的控制性详细规划应当提出各类绿地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。

第十二条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确各类绿地布局，划定绿地界线。根据绿地位置，结合绿地的生态社会效益，提出绿化植被配置的合理原则或方案，力求绿化植被多样化。绿线范围内的各类城市绿地的修建性详细规划和工程设计，应当符合国家有关技术标准、规范和规划行政主管部门提出的设计条件要求。

第十三条 城市各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准，并且与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收备案，同时交付使用。验收时达不到标准的，不得投入使用。



第三章 保护和管理

第十四条 任何单位和个人不得擅自侵占和损坏城市绿线内的绿地、植被、绿化设施等，不得改变绿化用地性质，不得进行经营性开发。

因建设或其他特殊情况，确需临时占用城市绿线内用地的，必须经所在地城市绿化行政主管部门同意，并按有关规定办理临时占用绿地手续。经批准临时占用城市绿地的，应按恢复绿地实际费用向区城市绿化行政主管部门或区政府指定的行政主管部门交纳恢复绿化补偿费。在城市绿线范围内现有的不符合规划要求的建筑物、构筑物及其设施应逐步迁出，临时建筑物、构筑物或其他设施应限期拆除，恢复城市绿地使用功能。临时占用城市绿地造成相关设施破坏的，占用者必须承担赔偿责任。临时占用绿地的最长期限不得超过两年。

因建设确需占用城市少量绿地或改变绿地使用性质的，通过专家论证后，还应征求社会民众意见，并经所在地城市规划行政主管部门和国土管理部门同意后，报所在地绿化行政主管部门审核，按权限办理相关批准手续,同时补划或补偿同等面积同等质量的绿化用地，并根据实际需要分步实施。

第十五条 任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的临时建设活动，应予以严格控制。经批准的临时建设实施前，应当进行生态环境影响分析。

第十六条 在城市绿线范围内，禁止下列行为：

（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；

（二）攀折、损毁植物；

（三）擅自搭建临时设施或永久性建筑物或构筑物；

（四）擅自排放污水，堆放杂物，；

（五）有损城市生态和景观的其他活动。

第十七条 改建、扩建、新建的建设项目，必须按《城市用地分类与规划建设用地标准》和《公园设计规范》要求建设绿地。不得占用绿地，损坏绿化及其设施，改变绿化用地性质。

第十八条 各类改建、扩建、新建项目，必须按照标准划出绿线，编制绿地设计方案，经所在地城市绿化行政主管部门审查同意，向规划部门申请办理《建设工程规划许可证》并经建设行政主管部门发给开工许可证后，方可开工建设。

第十九条 违反本办法规定的，由有关部门依法追究行政或法律

责任。



第四章 附则

第二十一条 本办法自二○○五年五月一日起施行。