交通部


关于做好道路运输业规划编制工作的通知

交公路发[2002]163号


各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
为提高道路运输业规划（以下简称《规划》）编制质量，促使省、自治区、直辖市的道路运输业规划编制工作逐步走上程序化、规范化、科学化轨道，现将《规划》编制工作的有关要求通知如下：
一、《规划》编制的原则：
（一）应服从于社会经济发展的战略与目标，满足社会经济发展对道路运输业的需求；正确处理局部与全局、近期与远期、需要与可能的关系。
(二)应符合全国道路运输业发展总体规划的要求，并与路网规划和其他运输方式的发展规划相协调。
(三)应适应市场经济体制的要求，充分体现道路运输优势和特点，优化道路运输资源配置，发挥道路运输整体优势。
二、《规划》的内容应包括道路运输业的各组成部分，以旅客运输、货物运输、汽车维修、运输辅助服务（包括搬运装卸）为主，同时根据省、自治区、直辖市交通主管部门的行政管理职能，可增加出租汽车客运、公共汽车客运等内容。
三、各地在《规划》编制时，应认真分析道路运输业现状和社会经济发展对道路运输业的需求，剖析现有道路运输业的适应性，揭示存在的问题；采用定量和定性分析的方法，预测未来社会经济发展对道路运输业质和量的需求；综合分析各种因素，确定发展目标。
《规划》应按 “道路运输业规划文本格式及内容要求” （附件一）编制，已经完成“十五”《规划》编制的省、自治区、直辖市交通厅（局），请按附件一的有关要求做相应调整。
四、《规划》编制的期限，以道路运输业中期发展目标为重点，每五年编制一次，如：2001~2005，2006~2010年，并于《规划》实施起始年之前编制完成，分年度组织实施。
五、《规划》由省、自治区、直辖市交通主管部门组织编制，也可委托有条件的咨询单位编制。
六、《规划》编制完成后，报省级人民政府批准后实施；执行中如需修改，必须提出报告，报原批准机关批准。经批准或修改后批准的《规划》报交通部备案。《规划》备案文件一式三份，均以A4（210mm×297mm）纸，Word系统、四号宋体、标准字间距、单倍行距排版装订，封皮为湖蓝色，并附相同内容磁盘。
各省、自治区、直辖市按照部的统一要求，制定本地区的《道路运输业“十五”规划》，应于2002年10月底前报部备案。
七、为便于《规划》的编制，现将 “道路运输业规划编制说明”（附件二）一并印发给你们，供参考。

附件一：道路运输业规划文本格式及内容要求
附件二：道路运输业规划编制说明

中华人民共和国交通部（章）
二○○二年四月二十二日

甘肃省兰州市人民政府


兰州市蔬菜基地管理办法实施细则


（2001年6月7日）

（2000年 4月 19日兰州市人民政府令〔2000〕第 1号发布根据2001年7月17日兰州市人民政府令〔2001〕第5号《兰州市人民政府关于修改〈兰州市蔬菜基地管理办法实施细则〉的决定》修订公布）

第一条 为了加强蔬菜基地建设和管理，确保常年蔬菜基地面积不减少和蔬菜生产持续发展，保障城市蔬菜供应，根据《兰州市蔬菜基地管理办法》，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内经市人民政府批准建立的蔬菜基地，兰州市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议和兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定调整退出长期保留范围、逐步安排开发使用的蔬菜基地，均适用本实施细则。
第三条 市农牧局是全市蔬菜生产行政管理部门，主管全市蔬菜基地管理工作。
市农牧局所属的市蔬菜基地管理办公室具体负责全市蔬菜基地管理工作。
县、区蔬菜生产行政管理部门负责本辖区蔬菜基地管理工作，业务上接受市蔬菜基地管理办公室指导。
第四条 蔬菜基地的管理和保护范围，以市人民政府批准的界定范围为准。
第五条 凡需在蔬菜基地所在乡、镇征、占用耕地的，必须先持相关图纸向所在县、区蔬菜生产行政管理部门提出书面申请；蔬菜生产行政管理部门应当在收到申请书之日起十日内作出答复，对符合规定的发给《耕地类别认证单》，对不符合规定的不发《耕地类别认证单》，并说明理由。
乡、镇政府依据《耕地类别认证单》审核征地协议书。
土地管理部门依据《耕地类别认证单》按规定办理征、占用地手续。
未取得《耕地类别认证单》的，乡、镇政府不予审核征地协议书，土地管理部门不予办理征、占用地手续。
第六条 经批准征、占用的蔬菜基地，用地单位和个人在征拨地文件经市政府批准后，必须先到蔬菜生产行政管理部门缴纳新菜地开发建设基金，土地管理部门凭缴费证明方可办理土地划拨手续和核发土地使用证。
蔬菜基地范围内的国有耕地在转让前，用地单位和个人必须先到蔬菜生产行政管理部门缴纳新菜地开发建设基金，土地管理部门凭缴费证明方可办理土地划拨手续和核发土地使用证。
第七条新菜地开发建设基金按下列规定征收：
（一）榆中县、皋兰县、永登县和红古区范围内征、占蔬菜基地1亩以上的（含1亩），新菜地开发建设基金由市蔬菜基地管理办公室征收；征、占蔬菜基地不足1亩的，由县、区蔬菜生产行政管理部门征收后上交市蔬菜基地管理办公室；
（二）城关区、七里河区、西团区和安宁区范围内征、占蔬菜基地，新菜地开发建设基金由市蔬菜基地管理办公室征收。
新菜地开发建设基金全额上缴市财政专户储存。
新菜地开发建设基金，任何单位和个人不得缓、减、免缴。
第八条新菜地开发建设基金按下列标准收缴：
（一）长期保留的蔬菜基地，每亩缴纳1万元；
（二）兰州市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议和兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定调整退出长期保留范围、逐步安排开发使用的1．3万亩蔬菜基地，即：七里河区崔家崖乡郑家庄、马滩、崔家大滩等河滩菜地4000亩，安宁区安宁西路以南、迎门滩以北及十里店黄河桥北端、西侧沿黄河以北菜地共4000亩，城关区雁滩乡政府东西干道两侧5000亩，每亩缴纳1万元；
（三）严格控制征、占用的蔬菜基地和规划确定发展蔬菜新基地的耕地，每亩缴纳0．5万元。
经批准转为建设用地的菜地，按转用前的菜地类别计征新菜地开发建设基金。
高新技术成果转化项目和兰州高新技术产业开发区内的生产建设项目需征、占用蔬菜基地的，不分菜地类别，新菜地开发建设基金均按每亩10元缴纳；征、占用蔬菜基地的高新技术成果转化项目，由市科技行政主管部门会同市蔬菜行政管理部门和市财政部门共同认定。
第九条新菜地开发建设基金按以下规定使用：
（一）新菜地开发建设基金主要用于新蔬菜基地的开发建设、老蔬菜基地的挖潜改造、基础设施配套、新技术引进和科技培训。实用技术推广、超前性开发研究以及其他与蔬菜基地开发建设相关的项目；
（二）各县、区及各有关单位于每年10月底前将下年度的蔬菜生产项目计划报市蔬菜生产行政管理部门，经市蔬菜生产行政管理部门会同市财政部门审查后，列入次年基金使用计划，报经市政府批准执行；
（三）蔬菜基地管理工作所需管理和业务经费，由市财政部门在新菜地开发建设基金中核拨。
第十条 新蔬菜基地的建设与发展，应当按照征、占用与补建一比三的比例，由市蔬菜基地管理办公室根据全市蔬菜基地征、占用和蔬菜需求情况以及新菜地开发建设基金的收缴情况提出规划方案，经市蔬菜生产行政管理部门核定并报市人民政府批准后执行。
新蔬菜基地的建设和发展，应当积极引进和推广、应用新技术，努力降低菜地建设成本、提高菜地生产效益。
第十一条 凡不按规定办理审批手续，擅自占用或以不正当手段征用蔬菜基地，以及准予临时占用但逾期未恢复种菜的，由蔬菜生产行政管理部门责令限期改正，并可对责任人个人处以200元以下罚款，对责任单位处以1000元以下罚款；责任人为承包菜地农户的，所在乡、镇政府可以收回其承包菜地；责任人有违法建设行为的，由土地行政管理部门责令限期拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状。
已经占用无法收回种菜的，由蔬菜生产行政管理部门责令限期补办手续，按本实施细则第八条规定的标准补缴新菜地开发建设基金；逾期不办理手续不缴纳基金者，每年每亩处以5000元以上10000元以下罚款。
第十二条 为征、占用耕地向蔬菜生产行政管理部门提出书面申请，蔬菜生产行政管理部门在规定期限内不予答复也不说明理由的，申请人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十三条 蔬菜生产行政管理部门工作人员在蔬菜基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 当事人对蔬菜生产行政管理部门依照本实施细则作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十五条 本实施细则实施中的具体应用问题，由市蔬菜生产行政管理部门负责解释。
第十六条 本实施细则自发布之日起施行。