住房和城乡建设部


关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知
　　
建质[2012]6号


各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号，以下简称《意见》）精神，进一步提高建筑安全生产管理水平，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识坚持科学发展安全发展的重要意义

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象。多年来，各级住房城乡建设部门深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，不断加大监管力度，建筑安全生产工作取得显著成绩。“十一五”期间，房屋市政工程生产安全事故总量逐年下降，较大事故得到有效控制。但当前，我国正处于快速发展阶段，建筑施工规模大，生产安全事故仍然易发多发。坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。各级住房城乡建设部门要认清形势，充分认识坚持科学发展安全发展的重要意义，进一步增强自觉性和坚定性，努力推进建筑安全生产各项工作，促进建筑安全生产形势持续稳定好转。

　　二、不断完善坚持科学发展安全发展的政策措施

　　（一）加强安全生产法制建设。积极贯彻落实建筑安全生产法律法规和技术标准，重点推动《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《建筑安全生产重大隐患挂牌督办暂行办法》等三项制度的有效实施。适应新形势需要，制定修订法律法规和技术标准，加快制定《城市轨道交通工程安全质量管理条例》，修订完善《建筑施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员管理规定》，颁布实施《建筑施工安全统一技术规范》等。深入研究城市轨道交通工程工期造价内在规律，制定保障合理工期造价的相关规定。

　　（二）全面落实安全生产责任。要督促建筑施工企业建立健全安全生产管理制度，健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大安全生产资金投入，提高安全生产管理水平。加强对工程项目施工现场的安全管理，加大安全隐患排查治理力度，确保安全施工。深入推进以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑安全生产标准化建设，提高建筑施工安全管理的标准化、规范化程度。要督促企业主要负责人对安全生产工作全面负责，带头严格执行现场带班制度。各级住房城乡建设部门要切实履行安全监管职责，以保障性安居工程、城市轨道交通工程为重点，加强层级督查和现场检查，突出检查工程建设涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等关键部位和环节。建立健全激励约束机制，定期通报生产安全事故情况，对工作不力的地区和企业实行督办约谈制度。

　　（三）严厉查处违法违规行为。各级住房城乡建设部门要认真贯彻执行相关法律法规，依法严厉查处工程招投标环节中的围标、串标、虚假招标行为，严厉打击转包、违法分包行为；肢解发包、恶意压价、压缩合理工期的行为；企业无资质证书或超越资质证书范围承接工程、从业人员无资格证书从事施工活动的行为；不按强制性标准勘察设计、施工以及偷工减料、以次充好的行为；不执行施工许可、质量安全监督等法定建设手续的行为。要公开违法违规企业和人员的不良行为信息，引导工程建设单位选用信誉好、能力强、安全生产状况好的企业，促进建筑市场健康发展。

　　（四）严肃认真查处安全事故。认真做好事故查处工作，严格执行事故查处督办制度，住房城乡建设部负责督办较大及以上生产安全事故，省级住房城乡建设部门负责督办一般生产安全事故。各级住房城乡建设部门要按照有关规定，及时了解核实及报送事故情况。加强与有关部门的沟通协调，组织或参与事故调查处理工作，提出事故处理意见或建议。依法严肃追究事故责任企业和人员的责任，加大对企业资质和从业人员执业资格的处罚力度。对事故责任企业，依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、暂扣或吊销安全生产许可证等行政处罚。对事故责任人员，依法给予罚款、停止执业、吊销注册证书、吊销岗位证书等行政处罚。建立事故分析与通报制度，认真研究事故特点，积极探索事故防范措施。要将事故责任企业和责任人员在媒体上曝光，并公布事故查处情况，接受社会监督。

　　（五）严肃认真开展监督检查。建筑安全监督检查要做到“四个结合”。一是全面检查与重点检查相结合，既要加强全面监督检查，又要加强对重点项目、重点环节、安全形势不好的重点地区的监督检查。二是自查与抽查相结合，既要督促企业加强自身检查，又要组织力量对工程项目及工地进行抽查。三是经常性检查与集中专项性检查相结合，既要组织经常性监督检查，又要组织加强对突出问题、专项问题进行集中专项性监督检查。四是明查与暗查相结合，既要组织公开的监督检查，又要在不通知情况下进行暗查暗访。在监督检查过程中，要在认真仔细上下功夫，真正发现违法违规行为和生产安全隐患。要严肃认真查处发现的违法违规行为，并切实督促企业落实整改生产安全隐患。

　　（六）加强安全隐患排查治理。要督促建筑施工企业建立健全安全隐患排查治理工作制度，并落实到每个工程项目。定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查工程项目的安全隐患，特别是对技术难度较大、危险性较大的分部分项工程要进行重点排查。对排查出的工程项目安全隐患，要及时实施治理消除。充分运用科技和信息化手段，加强对安全隐患的监测监控和预报预警。要督促工程建设单位积极协调勘察、设计、施工、监理、监测等单位，并在资金、人员等方面积极配合做好安全隐患排查治理工作。各级住房城乡建设部门要严格执行生产安全重大隐患治理挂牌督办制度，及时督促建筑施工企业对重大隐患进行治理消除，对不认真整改导致生产安全事故发生的，要依法从重追究企业和相关人员的责任。

　　（七）注重安全生产教育培训。要加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及建筑施工特种作业人员的安全教育培训，使其熟练掌握工作岗位安全技能，提高建筑施工现场安全管理水平。要加强对施工现场作业人员尤其是农民工的安全教育培训，普及安全生产常识，增强安全生产意识，并掌握基本安全技能和防护救护知识。各级住房城乡建设部门要积极引导和督促建筑施工企业建立健全培训管理制度，加大培训费用投入，开展全员安全教育培训。要利用各类社会资源，充分发挥职业院校和社会化培训机构作用，建立政府部门、行业协会、施工企业多层次培训体系，加大安全教育培训力度。

　　（八）加强安全监管队伍建设。要建立健全建筑安全生产监督管理机构，根据地区工程建设规模不断扩大的实际情况，配备满足工作需要的安全监管人员。稳定建筑安全监管队伍，不断充实基层监管力量，保障工作经费来源，努力改善工作条件。提高建筑安全监管队伍的专业化水平，加强对监督执法人员依法行政及业务能力的教育培训。建立完善培训考核和持证上岗制度，切实提高建筑安全监管人员的业务素质、服务意识和依法监管水平。创新建筑安全监管方式，充分运用信息化手段，提高建筑安全监管效能，并做到严格、公正、廉洁、文明执法。

　　（九）发挥社会舆论监督作用。要充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传建筑安全生产法律法规和方针政策，以及建筑安全生产工作的先进经验和典型。依法维护和落实建筑企业员工对安全生产工作的参与权和监督权，鼓励员工监督举报各类建筑安全隐患，并对举报者予以奖励。进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，接受人民群众对建筑安全生产工作的公开监督。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，营造全社会共同重视建筑安全生产的良好氛围。积极认真对待有关工程质量安全的新闻报道，及时对新闻报道有关情况进行调查核实，情况属实的要严肃查处有关责任单位和责任人，并公开查处结果；情况有出入的要实事求是地说明情况，让社会公众及舆论全面地知晓情况。

　　三、切实加强坚持科学发展安全发展的组织落实

　　各级住房城乡建设部门要把学习宣传贯彻《意见》，作为当前和今后一段时期建筑安全生产工作的首要任务，切实加强领导，认真组织实施。认真研究和积极宣传《意见》精神，全面把握《意见》基本原则和丰富内涵，增强贯彻落实《意见》的自觉性。紧密联系实际，结合本地区建筑安全生产工作的情况及特点，抓紧制定贯彻落实《意见》的具体工作措施。各级住房城乡建设部门要进一步增强主动性和前瞻性，统筹安排好建筑安全生产各方面工作，更好地推动建筑行业的科学发展安全发展，促进建筑安全生产形势的持续稳定好转。



　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月十九日


广东省人民政府办公厅


广东省音乐茶座管理暂行办法
广东省人民政府办公厅



第一条　为加强音乐茶座管理，以利于社会主义精神文明建设，特制订本暂行办法。
第二条　开办音乐茶座必须具备下列条件：
（一）有符合安全标准的固定场所，必要的资金和设施；
（二）有适应需要的音响设备；
（三）有掌握一定专业知识的管理人员；
（四）维护场内秩序的安全保卫力量。
第三条　申请开办音乐茶座，必须出具上级主管部门审批意见和符合上述条件的证明资料，经所在地的市、县（含县级市辖区，下同）公安机关检查合格，报县级文化行政部门审查批准，并根据企业名称实行分级管理的原则，向同级工商行政管理部门申请核准，领取营业执照后，方准
营业。
本办法颁布前未办理报批手续的，应在本办法颁布之日起三十天内补办有关手续，方能继续营业。
第四条　音乐茶座由开办单位及上一级主管部门领导，其音乐业务活动由当地县以上文化行政部门主管，当地公安、工商行政部门协同管理和监督。
第五条　音乐茶座主办单位及演出团（队），必须遵守如下规定：
（一）音乐茶座主办单位自行组织的演出队，须经市（地）文化行政部门批准，并报省文化厅备案。其活动范围限于所在市区；需到外地演出者，须向省演出管理部门申报，领取《临时外出演出许可证》。
（二）应聘的专业文艺团体或其他演唱人员组成的茶座音乐团（队），必须持有演出管理部门颁发的《演出许可证》，方得进入音乐茶座演出。
（三）音乐茶座必须播放和演唱（奏）内容健康的音乐节目。应以我国传统的和新创作的优秀歌曲为主；播放、演唱国内公开发行的世界名曲、港、台流行歌曲，要有适当限度（接待外宾、华侨和港、澳、台胞的音乐茶座可适当放宽）。不准播放未经批准出版发行的唱片和卡带，严禁
播放和演唱内容反动、淫秽、庸俗的歌曲。
（四）演唱台风文明，演员仪表端庄，禁止低级庸俗的表演。
（五）未经省文化行政主管部门批准，不得邀请外国和港、澳、台歌星、艺人演出。
第六条　进入音乐茶座的人员，要遵守场内秩序。禁止喧哗、起哄、吹口哨以及斗殴闹事，禁止携带枪支、弹药、凶器、易燃品、剧毒品和恶臭物品进场。
第七条　音乐茶座的收费标准，由县（市）文化行政部门会同当地物价管理部门核定，主办单位不得自行提高收费标准。
文化行政部门可以从直接管辖的音乐茶座的门票总收入中，提取百分之一的管理费。
第八条　对违反本办法者，视其情节轻重，按下列规定处理：
（一）对擅自开业，在限期内又不补办申报手续者，由工商行政管理部门予以取缔。
（二）对违反第五条规定，情节较轻的，由当地文化行政部门会同工商行政管理部门处以罚款，责令其停业整顿；情节严重的，吊销《演出许可证》和营业执照；触犯刑律的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
（三）对违反第六条规定，又不听从管理人员劝阻的，责令其当即离场；情节严重的，送公安机关依法处理。
第九条　违反本办法所处罚款最高限额为五百元。罚款统一上交当地财政部门按国家规定处理。
第十条　音乐茶座兼设舞场的，还须执行《广东省舞会管理暂行办法》。
第十一条　本暂行办法自颁布之日起施行。



1986年5月2日