黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑市政办字〔2003〕21号


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市政务公开办法的通知


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市政府各委办局：
现将《黑河市政务公开办法》印发给你们，希望各地、各部门根据各自实际，认真组织实施。
加强政务公开制度建设是推进政务公开工作深入开展的保证，是促进政务公开规范化的必然要求。各地、各部门要充分利用各种有效形式，完善政务公开内容，建立健全监督机制，提供有力的监督保障，认真开展政务公开工作，逐步提高政务公开工作制度化、规范化水平，为经济和社会各项事业的发展创造良好的服务环境。各地、各单位要在接到本通知10日内，将公开的具体内容和有关实施细则报市政务公开领导小组办公室备案。5月20日之前，公开的政务事项要在报纸、电视上刊播。

附件：黑河市政务公开工作领导小组成员名单


二○○三年四月二十五日








黑河市政务公开办法


第一条 为进一步提高政务公开工作水平，加强对行政权力的监督，改善行政管理，提高行政效能，促进依法行政，根据国家有关规定和《黑龙江省推行县级以上政府机关政务公开工作实施意见》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 各级人民政府（以下简称政府）和政府有关部门（以下简称政府部门），要依照本办法实行政务公开。
第三条 本办法所称政务公开，是指政府和政府部门将其依法管理、不涉及党和国家秘密的事项，依照本办法规定向公民、法人和其它组织以及本单位工作人员公开。
第四条 实行政务公开，应当坚持依法公开、突出重点、讲求时限、注重实效的原则。
第五条 政务公开的标准：
（一）公开的项目和内容准确、真实，群众对公开程度认可；
（二）方便管理相对人办事，工作效率得到提高；
（三）强化对权力运行的制约监督，消极腐败现象得到有效遏制；
（四）严格依法管理、审批、收税（费）和处罚，依法行政水平得到提高；
（五）民主决策、民主管理和民主监督制度得到落实，基层民主政治建设进一步加强。
第六条 政务公开工作由各级政府负责组织实施。各级政府和政府部门的主要负责人对政务公开工作负主要领导责任；分管负责人对职责范围内的政务公开工作负直接领导责任。
第七条 政府向社会公开的内容：
（一）经济社会发展战略、发展计划、工作目标及其完成情况；
（二）事关全局的重大决策、有关政策；
（三）财政预算及其执行情况；
（四）重要物资招标采购情况；
（五）基本建设项目及其招投标情况；
（六）政府投资建设的公益事业情况；
（七）政府行政审批项目、程序执行情况；
（八）政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况；
（九）直接与公民、法人或其它组织权益有关的行政执法事项；
（十）重大突发事件的处理情况；
（十一）公务员录用、辞退、开除，对单位、个人的奖励或处罚等事项；
（十二）法律、法规或规章规定必须公开的政务事项；
（十三）其它需要公开的事项。
第八条 政府部门向社会公开的内容：
（一）本部门的行政职能、职责范围；
（二）办理事项的内容；
（三）办理事项的政策、法律依据；
（四）办理事项需要具备的文件、资料；
（五）办理事项从提出到办结的程序，以及具体负责的科室和经办人员；
（六）法律、法规或规章规定的办事时限和向社会承诺的办事时限；
（七）涉及面较广和群众关注事项的办理结果；
（八）执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；
（九）办事纪律、服务承诺，以及违诺违纪的投诉途径、处理办法等。
（十）其它需要公开的政务事项。
第九条 向本单位工作人员公开的内容：
（一）领导干部廉洁自律情况；
（二）单位内部财务收支有关情况；
（三）干部人事管理有关情况；
（四）干部职工福利待遇及分配情况；
（五）其它需要公开的重要事项。
第十条 政务公开的具体内容由政府和政府部门依照本办法规定，根据单位工作性质、特点，以及公众关心程度，在不涉及党和国家秘密的情况下研究确定。公开的内容要做到及时、真实、全面、具体。
第十一条 政务公开可以采取下列形式：
（一）通过实施电子政务工程，在统一的政府门户网站和政府部门公众信息网上公开面向社会的内容，在各自局域网上公开面向本单位工作人员公开的内容；建设政府网上审批系统，逐步实现网上办理审批、核准、审核业务；
（二）举办新闻发布会、咨询会、听证会、热点论坛，开展民主评议，或者在新闻媒体开设政务公开专栏，及时将群众关注的事项向社会公开；
（三）有条件的地方要建立政务公开大厅或政务公开中心，实行“一个窗口”对外，“一条龙”审批、“一站式”服务；具有审批职能、对外服务的“窗口部门”，应当逐步建立服务大厅；或设置固定的信息查询点、政务公开栏、电子屏幕，便于群众使用；
（四）发行《政报》，印制“政务公开指南”、“服务指南”；
（五）开办声讯查询栏目，公布热线咨询电话；
（六）挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务；
（七）实行政务公开的其它有效形式。
第十二条 对事关全局的重要事项、公众普遍关注的有关事项，应当实行决策前公开和实施过程的动态公开，保证公众的知情权、参与权和监督权。
第十三条 建立政务公开档案。以实行政务公开的单位为独立建档单位，由本单位指定专人负责归档立卷，公开的各种资料和群众投诉、举报的调查结果、组织论证等有存档价值的资料要装入政务公开档案。政务公开档案保管期为5年。
第十四条 各级政府和政府部门的政务公开工作，应当接受同级人民代表大会及其常委会和政府内部层级监督，接受民主监督和社会监督。
第十五条 报纸、电视等新闻媒体，对各级政府和政府部门的政务公开事项，要集中安排时间，无偿予以刊播。
第十六条 各级政府和政府部门要聘请政务公开监督员，设立政务公开群众举报电话、举报箱，对群众提出的意见要及时给予处理，并做好解释答复工作。
第十七条 各级政府和政府部门要把政务公开工作列入目标管理之中，量化标准，定期考核。考核结果与单位“评先选优”、兑现奖惩挂钩。
第十八条 对政务公开不及时，缺项漏项，不能在规定时间内进行改正的，批评教育责任单位有关人员，或者在一定范围内进行通报。对工作不认真、抓得不实的责任人员，要进行诫勉谈话。对假公开、半公开、不公开，或者因政务公开工作不力而出现违法违纪问题的，除责令限期改正外，监察机关要追究其行政责任；造成重大影响和不良后果的，视情节轻重依据有关规定给予相应的纪律处分。
第十九条 各级政府和政府部门可根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

附件：

黑河市政务公开工作领导小组成员名单


组 长：张宪军 市政府副市长
副组长：孟庆斌 市政府秘书长
成 员：（按姓氏笔划顺序排列）
于明海 市财政局局长
王洪玉 市人事局局长
尹胜利 市劳动和社会保障局局长
冯清祥 市审计局局长
李思明 市信访办主任
宋 琦 市法制办副主任
杜德明 市政府副秘书长、建设局局长
赵兴志 市监察局局长
傅广远 市政府办公室主任
领导小组办公室设在市政府办公室，主任：傅广远（兼）。
联系人：刘杰，联系电话：8261052。



国家广电总局、文化部、教育部、财政部


国家广电总局、文化部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联关于进一步做好少年儿童电影工作的通知



广发影字〔2004〕739号


　　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，探索与社会主义市场经济相适应的少年儿童电影发行、放映新路子，形成少年儿童电影的发行放映院线，国家广电总局、文化部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联决定，进一步做好少年儿童电影工作，继续推动中小学影视教育持续、健康地发展。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识少年儿童电影工作的作用和地位。电影是一门容文学、戏剧、音乐、绘画、摄影等多种艺术门类的综合艺术，优秀的电影以其生动、直观、感染力强等特点，为少年儿童提供了丰富的精神食粮。运用优秀影片加强对少年儿童进行思想道德教育、素质教育和美育教育，对于帮助广大中小学生形成正确的人生观、世界观、价值观，促进他们身心健康成长和树立立志成才、报效祖国的远大理想，都具有十分重要的意义。近些年中小学影视教育的实践证明，电影以其独有的打动人心的力量，已经成为陶冶少年儿童心灵、培养少年儿童健康人格的重要艺术形式。为此，各级电影、文化、教育、财政部门和共青团、少先队、妇联组织要高度重视优秀电影独特的育人作用，为广大少年儿童在轻松愉快中接受思想道德教育、接受文化艺术熏陶创造良好的环境。

　　二、更新观念，创新机制，探索少年儿童电影发展新思路。少年儿童电影具有公益性的文化事业性质，大力发展少年儿童电影，既要符合社会主义精神文明建设的要求，又要兼顾社会主义市场经济的规律。因此，要坚持政府政策扶持与企业市场运作相结合的发展思路，中央和地方有关部门要对少年儿童电影放映场所和流动放映设备所需资金，酌情给予一定的补助。支持少年儿童电影放映院线的组建，推动“优秀影视片进校园工程”的实施。鼓励社会资金、社会力量投资放映场所、活动放映篷和放映设备的建设。要调动多种所有制经济成分的积极性，多层次共同开发少年儿童电影市场，形成少年儿童电影产业发展链，从而满足广大少年儿童对电影产品的多样化需求。

　　三、加强少儿影片创作，为广大少年儿童提供丰富的精神食粮。在题材、资金、队伍等方面加大扶持力度，既发挥中国儿童电影制片厂等国有厂(公司)的骨干作用，又要调动社会方方面面的积极性，努力创作出一批健康向上、充满趣味、思想性、艺术性、观赏性有机融合、为广大少年儿童喜闻乐见的影片。每年从国家电影事业发展专项资金和中央影视互济资金中安排专项经费，建立少年儿童电影剧本的论证机制，每年重点扶持创作20部少年儿童题材故事影片，重点扶持创作2部动画影片。吸纳社会资金、积极鼓励国有电影制片厂以外的影视文化单位参与制作，将儿童影片资助、奖励范围扩大到各类影视文化单位。继续做好“中国电影童牛奖”的评选活动，奖励优秀的少年儿童题材影片。

　　四、努力做好少年儿童影片发行放映工作。充分发挥现有制片、发行、放映单位的作用，鼓励多种所有制形式的制片、发行、放映单位，进行少年儿童电影的发行放映。充分发挥现有的各级电影公司在少年儿童电影发行放映工作中的主导作用，积极利用其他国有、民营文化公司，丰富电影发行放映渠道。要充分利用学校礼堂、电教馆、阶梯教室或者活动放映大篷，将电影送进校园。凡与20家(含20家)以上省域内中小学校，以及未加入城市电影院线的少年宫、儿童活动中心、影剧院、礼堂签订电影供片服务协议的，可以向省级人民政府电影行政部门提出申请，成立一条省内少年儿童电影院线发行公司。凡与不同省域内30家(含30家)以上中小学校，以及未加入城市电影院线的少年宫、儿童活动中心、影剧院、礼堂签订电影供片服务协议的，可以向国家广电总局电影局申请，成立一条跨省少年儿童电影院线发行公司。少年儿童电影院线公司要通过市场竞争，以优质的服务形成长期稳定的供片对象群体，以此形成经营形态的少年儿童电影院线。

　　五、继续做好优秀影片推荐工作。由教育部、国家广电总局、文化部共同组成的全国中小学生影视教育协调工作委员会(以下简称“协委会”)，要继续做好中小学生影视教育指导及影片推荐工作。为了使中小学生看到更多更好的影片，在协委会近些年推荐影片的基础上，精选出新的百部优秀影片(附后)，供各地中小学选用。在组织观看优秀少儿电影的同时，也要请教师等有关学者、专家进行辅导。要积极开展多种形式的影评活动，培养提高学生们的审美和艺术鉴赏能力，扩大电影的教育作用。

　　六、充分发挥共青团和少先队组织在少年儿童电影工作中的重要作用。共青团和少先队是做好少年儿童电影工作的重要力量，优秀的少年儿童电影也是团、队组织开展思想道德教育的重要载体。各级团、队组织要积极向少年儿童推荐优秀电影，引导和组织少年儿童观看优秀电影，从具体、生动的电影故事入手，以征文、座谈、主题团队会等形式开展影评等多种形式的交流活动，加深少年儿童对电影的正确理解。各级团、队组织所属的青(少)年宫、青年中心、社区活动中心等青少年活动阵地，要经常性地组织优秀少年儿童电影的放映或集中展映。各级少先队组织要配合有关部门继续开展好“暑期少年儿童优秀影片展映月活动”。共青团所属的网络影视中心等机构，要立足反映共青团和少先队的光荣历史和先进典型，努力依托和协调社会各方面的资源，创作更多更好的优秀少年儿童电影。

　　七、采取多种形式，妥善解决中小学生观看电影的费用问题。各电影制片厂(公司)、发行公司、院线公司要积极推动协委会推荐影片的发行放映工作，要树立为未成年人健康成长负责的意识，实行片租、场租优惠措施，保本经营，将社会效益放在第一位。各地教育行政部门在制定学校收费政策时，要充分考虑学生观看电影的实际需要。各地可因地制宜，依据城市与农村、中学与小学等不同情况，采取由学校负责联系，学生自愿交费观看等有偿服务的政策(特殊经济困难学生，可免费观看)。

　　国家扶持建设的青少年学生校外活动场所要配备放映设备。在经济条件允许的情况下，可动员有关部门和社会力量向中小学校捐献电影放映机、电影活动放映大篷等设备。在“送电影下乡”工作中，要积极组织一批适合农村少年儿童观看的优秀影片，免费提供给农村少年儿童观看。

　　八、各地电影、文化、教育、财政部门和共青团、少工委、妇联要把组织好广大少年儿童观看优秀影片，作为一项加强社会主义精神文明建设的重要工作来抓。要根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神，由当地电影、文化、教育、财政部门和共青团、少工委、妇联共同研究、制定本地实施方案，并在实践中不断总结经验，逐步加以完善。