信息产业部 公安部 文化部 国


信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理通知的意见
信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理总局
信部联电(2001)308号




各省、自治区、直辖市通信管理局、公安厅（局）、文化厅（局）、工商行政管理局：
为了更好地贯彻《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（国办发〔2001〕21号），落实《互联网上网服务营业场所管理办法》和“加强互联网上网服务营业场所管理电视电话会议”精神，搞好专项清理整顿和审批管理工作，特提出如下实施意见：
一、指导思想和工作重点
本着“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的指导思想，全面贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理办法》（以下简称《办法》），通过清理整顿，达到宏观控制、规模经营、加强管理、净化和规范互联网上网服务营业场所、促进其健康有序发展的目的。重点对现有“网吧”等互联网上网服务营业场所中存在的“网吧”数量过多过滥、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电脑游戏活动、利用“网吧”从事违法犯罪活动等突出问题进行综合治理。各有关部门要认真学习《办法》和有关文件精神，狠抓贯彻落实，把这项工作实实在在地开展起来。
二、工作安排
（一）加强宣传，广泛动员
各地应立即动员起来，本着统一认识、明确职责分工、协调行动、齐抓共管的精神，迅速着手具体实施。同时要充分利用新闻媒体（包括网络媒体），加大宣传力度，大造舆论声势，为开展专项治理工作做好舆论准备，做到在互联网业内人人皆知，社会上普遍重视。
（二）组织落实，明确职责
各有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立健全有效的监督管理机制，共同做好监督管理工作。
根据《办法》第三条规定，信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织协调和督促检查同级有关部门实施本办法和开展专项清理整顿工作。信息产业部由电信管理局具体负责，公安部由公共信息网络安全监察局具体负责，文化部由文化市场司具体负责，国家工商行政管理总局由企业注册局具体负责。
由各省、自治区、直辖市通信管理局负责采取有效方式组织协调同级公安、文化、工商部门，结合当地实际情况制订本省范围内的具体实施方案，各部门在各自职责范围内依照《办法》和当地的具体实施方案负责场所的监管工作，对省以下城市上网服务营业场所的监管，应在当地党委和政府的统一领导下，根据当地实际情况认真落实。
各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织同级公安、文化、工商部门定期召开联席会，通报情况，研究问题，督查工作，并建立定期联系和协调制度、信息反馈制度。各级管理部门工作中遇到问题要及时报告上级主管部门。
三、开展专项清理整顿工作
根据国务院部署，从2001年4月开始，集中3个月时间，对本地区“网吧”等互联网上网服务营业场所进行专项清理整顿。该项工作由各省、自治区、直辖市有关部门依据国办发〔2001〕21号通知具体组织实施。
此次专项清理整顿工作的主要内容是对本地区已有的“网吧”等互联网上网服务营业场所进行清查摸底，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，要按照《办法》的规定，重新办理登记。清理整顿期间各地严禁审批新的互联网上网服务营业场所。具体工作安排如下：
第一阶段，动员准备阶段。4月30日前，各地相关部门完成各级机构的动员组织工作和当地具体实施方案的制订工作。
第二阶段，清查摸底阶段。5月25日前结束清查工作，摸清情况并进行统计。清查过程中一旦发现未经批准无任何证照的“黑网吧”或此前已经有关部门批准但有严重违规经营行为的“网吧”，有关部门应责令停业整顿并限期整改。清查过程中要进一步加强《办法》的宣传贯彻工作。
第三阶段，整顿登记阶段。5月25日至7月20日前，完成整顿和全部现有互联网上网服务营业场所重新审批登记工作。对符合《办法》要求的上网营业场所，按照《办法》规定程序重新办理登记；对不符合审批要求或在7月20日前未办理审批注册手续的，一律予以取缔。
第四阶段，7月20日至7月底，完成总结工作。各地通信管理局负责汇总部门清理整顿情况并报信息产业部，由信息产业部起草总结报告，经各相关部局会签后上报国务院。
四、明确审批和处罚流程
对场所的审批和对其违规行为的处罚，是此项管理工作最主要的两个环节，明确其工作流程有利于各部门之间加强协作、提高审批效率和场所经营者办理有关手续。依据《办法》，审批流程和处罚流程明确如下：
（一）审批：场所经营者凭工商部门《企业名称预先核准通知书》和ＩＳＰ接入意向证明，向县级以上（含县级）公安机关和文化部门提出申请，分别获得互联网上网服务营业场所安全审核批准文件和《网络文化准营证》后，再向省（自治区、直辖市）通信管理局申请核发《经营许可证》，最后向县级以上（含县级）工商部门申请核发《营业执照》。
各省、自治区、直辖市有关部门可根据《办法》的规定，结合本地区、本部门实际情况，确定相应的审核内容。
（二）处罚：各地电信管理、公安、文化、工商部门发现违规行为并进行核实后，根据职责分工交由当地相关主管部门依据《办法》及有关法律法规予以处罚。对互联网上网服务营业场所做出撤销批准文件、吊销经营许可证或营业执照的处罚决定，处罚结果应及时通报其他相关管理部门。
五、结合各项管理工作，标本兼治
各地开展此项清理整顿工作，应与当前正在开展的互联网信息服务业务（ＩＣＰ）、电子公告服务（ＢＢＳ）的审批清理工作紧密结合起来，一旦发现ＩＣＰ、ＢＢＳ有违规情况的，同样要对其网站依法严肃处理。只有将上述各项管理工作结合进行，才能标本兼治，保证场所治理工作的成果得到全面有效的巩固。
重新审核登记工作结束后，各互联网接入业务经营单位对未获得经营许可证和营业执照的互联网上网服务营业场所，一律不得提供互联网接入服务，一旦发现违反此规定，将依法追究该经营单位及其负责人的责任。同时应采取必要技术手段遏制有害信息的传播，一旦发现违规情况立即报告有关主管部门。主管部门对“网吧”中违规者作出行政处罚决定后，有关互联网接入业务经营单位应及时依法予以配合执行。
“网吧”等互联网上网服务营业场所应在各有关主管部门认可和指导下，采用安全防范软件，加强上网管理。
六、利用社会力量，建立监督机制
此项工作要充分发挥行业协会、社会团体、新闻媒体的作用，鼓励行业自律、自查自纠，同时动员社会力量对违规场所进行检举揭发、对场所经营者进行广泛监督，呼吁广大网民自觉守法、健康上网、抵制违规营业场所。同时为政府管理献计献策、加强舆论监督。只有全社会共同努力，才能取得根本胜利。
各地要建立公示举报制度，通信管理局将依法批准的互联网上网服务营业场所的名称、地址通过媒体向社会公布，同时县级以上有关主管部门应向社会公布举报电话，以便群众检举和听取群众意见。要把在经营场所显著位置张贴醒目的顾客依法上网公约、未成年人限时进入警示标志、当地主管部门举报电话作为场所继续开办的必备条件之一。


2001年4月25日
湖北省人民政府办公厅


湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省旅游名镇创建评定暂行管理办法》的通知

　　鄂政办发〔2008〕51号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　《湖北省旅游名镇创建评定暂行管理办法》巳经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湖北省人民政府办公厅　　



二○○八年七月二十九日

　　湖北省旅游名镇创建评定暂行管理办法

　　第一条为加快全省旅游城镇建设，完善旅游镇的综合配套服务功能，提高旅游镇的接待服务质量和综合管理水平，促进社会主义新农村建设，引导农村产业转型和富余农民就地就业，带动农民增收，实现旅游镇的资源保护、科学开发、合理利用和可持续发展，特制定本办法。

　　第二条旅游名镇是指具有或依托较为丰富的旅游资源、旅游基础设施完善、旅游服务功能齐全，镇内街区及周边环境整洁优美、地域特点和文化特色突出，在区域旅游市场上有比较鲜明的旅游形象，具有旅游集散和辐射作用，旅游经济效益、社会效益和生态环境效益明显的旅游城镇。

　　第三条旅游名镇创建评定工作，依据《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》（鄂政发〔2006〕82号）和《省政府办公厅关于调整省“百镇千村”示范工程重点镇的通知》（鄂政办发〔2007〕109号）精神，按照《湖北省旅游名镇创建标准》及《评分细则》进行。

　　第四条旅游名镇创建工作。以“三个代表”重要思想为指导，按照“五个统筹”和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导、部门联动、市场运作、社会参与”的创建模式，立足旅游镇的特点，突出特色，科学规划，因地制宜，分类指导，发挥各方面的积极性，形成旅游名镇创建的合力，推动旅游名镇创建工作规范有序的持续发展。

　　第五条旅游名镇创建评定工作，遵循自愿申报、地方创建、部门指导、综合评定的原则。

　　第六条旅游名镇创建工作按照“示范引导、推广争创、达标评定”的步骤，从2008年开始以3年为一个阶段进行。2008年启动旅游名镇示范创建，并全面推广争创旅游名镇工作。推广争创旅游名镇工作，依照本办法规定的条件和程序每年确定10个镇作为旅游名镇创建的重点单位。

　　第七条旅游名镇创建评定结果分为两个层次，经评定验收达到湖北省旅游名镇创建标准和条件的，授予“湖北省旅游名镇”称号；对在湖北省旅游名镇创建工作中取得突出成绩暂未达到创建标准和条件的旅游镇，授予“湖北省旅游名镇创建先进工作单位”称号。

　　第八条旅游名镇创建评选基本条件。

　　1、依托重点旅游景区并参考旅游景区的质量等级及旅游资源特色；

　　2、依托重点旅游区域的交通主干线，进出旅游景区的交通便捷、设施完善、安全畅达；

　　3、旅游基础设施完善，旅游服务功能齐全，具备旅游接待中心和旅游集散中心的功能；

　　4、旅游接待人数和旅游总收入持续增长，对当地经济带动作用显著、社会效益明显。

　　第九条旅游名镇创建的内容。主要包括加强旅游交通、旅游公共服务设施建设；加强城镇基础设施配套、着力提升城镇服务功能；抓好镇内街区环境整治和房屋建筑物的外观改造，突出地域特色、挖掘历史文化，形成具有地方文化的建筑风格；加强旅游安全、旅游环境保护及公共卫生管理；加强旅游市场管理，做到旅游服务规范有序；加强旅游宣传与品牌塑造、旅游接待规模与旅游综合收入不断增长。

　　第十条旅游名镇创建工作要求。

　　1、有旅游镇的发展总体规划，城镇总体规划、镇区控制性详细规划或修建性详细规划；

　　2、有创建旅游名镇的工作实施方案和组织领导机构；

　　3、有创建旅游名镇的重点项目投资建设方案；

　　4、创建旅游名镇要符合生态环境保护、文物保护、国土利用、城镇发展规划等法规要求；

　　5、旅游名镇创建工作涉及的建设项目应按程序履行审批或核准手续。

　　第十一条旅游名镇的创建评定工作实行联席会议制度，由省分管领导主持。联席会议由省发改委、省民宗委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省文化厅、省环保局、省林业局、省旅游局、省扶贫办、省文物局等部门组成，在此基础上设立省旅游名镇创建工作办公室，由省发改委、省建设厅、省旅游局明确专人参加。办公室设在省旅游局，负责处理全省旅游名镇创建的日常工作。

　　第十二条旅游名镇创建工作分工。省发改委负责指导旅游名镇创建的规划和项目基建程序审批或核准；省建设厅负责旅游名镇创建的城镇总体规划控制性详细规划的评审和指导基础设施项目建设管理；省旅游局负责制定旅游名镇旅游服务设施的建设标准和评定标准，指导旅游公共服务设施项目建设，组织旅游名镇创建和评定工作；其他相关部门按照职能做好旅游名镇创建相应的指导服务和支持工作。

　　第十三条旅游名镇创建坚持政府引导、市场运作的原则。旅游名镇创建的项目建设资金来源主要依托市场运作和招商引资途径筹集。各级政府对旅游名镇公共基础设施建设的支持主要采取以奖代补和贷款贴息方式给予一定资金补助。

　　第十四条建立省旅游名镇创建专项资金。省发改委、省建设厅、省旅游局各安排一定规模的旅游名镇创建专项资金。专项资金的使用按照相应的管理规定办理申报审批手续。全省旅游名镇创建工作联席会议制度的其他各成员单位，应按照各自的工作职能对旅游名镇创建的有关建设项目优先给予资金支持。

　　第十五条申请创建旅游名镇报送文件资料的内容：

　　1、县（市）政府申请创建旅游名镇的请示；

　　2、关于旅游名镇创建工作的实施方案，包括创建工作的目标和任务、具体内容、具体措施、具体步骤和时间安排、政策保障和组织领导机构等；

　　3、申请创建的旅游镇基本情况，包括旅游发展现状、旅游区位条件和交通状况、依托的旅游资源和旅游景区开发建设情况、基础设施和旅游公共服务设施建设情况、旅游镇的特色和对旅游者的吸引力与影响力、旅游镇在区域旅游或当地旅游发展中的地位和作用、旅游接待能力和接待规模、旅游总收入和对当地经济社会发展的贡献、镇的旅游规划情况和发展目标等。

　　第十六条申请验收评定旅游名镇报送文件资料的内容：

　　1、县（市）政府申请验收评定旅游名镇的请示；

　　2、旅游名镇创建工作基本情况，包括旅游名镇创建工作实施方案落实情况、项目建设和完成总投资情况、资金筹措和实际投资情况、创建工作成效、创建工作实施前后对比情况分析等；

　　3、县（市）政府自检自评情况报告书和自检评分表。

　　第十七条旅游名镇创建评定工作程序：

　　1、由县（市）政府向省政府提出旅游名镇创建申请，并报送相关文件和资料；

　　2、省有关部门按照职能分工对县（市）政府所报送的文件和相关资料进行审核，提出审核意见报省政府；

　　3、对具备创建条件的镇由省政府审核后，确定为全省旅游名镇创建备选名单。省政府有关部门按照职能分工，对旅游名镇创建工作进行分类指导和跟踪服务；

　　4、在创建过程中，由省旅游局会同省发改委、建设厅等相关部门不定期对创建工作进行考察。考察收集的信息和基本情况作为验收评定工作的参考依据；

　　5、由县（市）政府对旅游名镇创建工作进行自检自评，并根据自评结果向省政府提出验收评定申请；

　　6、由省旅游局会同省发改委、省建设厅共同审核县（市）政府上报的申请验收评定旅游名镇的相关材料；

　　7、对符合验收评定条件的镇进行评定。验收评定组由省发改委、省建设厅、省旅游局等部门推荐相应专家和管理人员组成，验收评定组总人数不少于5人，设组长和副组长各1名；

　　8、验收评定组综合考评后，提出验收评定意见报全省旅游名镇创建工作办公室审核，在征求相关方面意见后报省政府审批。

　　第十八条申请创建湖北省旅游名镇的旅游镇，经过验收评定符合湖北省旅游名镇标准和条件的，由省政府命名公告。

　　第十九条旅游名镇具体创建评定标准由省旅游局会同省发改委、省建设厅另行制定。

　　第二十条本办法自二○○八年八月一日起实施。