建设部


已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法

（1999年4月19日建设部第十一次部常务会议通过，并经国土资源部会签，
建设部部长俞正声1999年第69号令公布，自1999年5月1日起施行）

　　第一条为规范已购公有住房和经济适用住房的上市出售活动，促进房地
产市场的发展和存量住房的流通，满足居民改善居住条件的需要，根据《国
务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》及有关规定，
制定本办法。
　　第二条本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进入市场出售的
管理。
　　第三条本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指城镇职工根据国
家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价
（或者标准价）购买的公有住房，或者按照地方人民政府指导价购买的经济
适用住房。
　　本办法所称经济适用住房包括安居工程住房和集资合作建设的住房。

　　第四条经省、自治区、直辖市人民政府批准，具备下列条件的市、县可
以开放已购公有住房和经济适用住房上市出售的交易市场：
　　（一）已按照个人申报、单位审核、登记立档的方式对城镇职工家庭住
房状况进行了普查，并对申报人在住房制度改革中有违法、违纪行为的进行
了处理；
　　（二）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配管理办
法；
　　（三）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市出售的具体实施办法；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第五条已取得合法产权证书的已购公有住房和经济适用住房可以上市出
售，但有下列情形之一的已购公有住房和经济适用住房不得上市出售：

　　（一）以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；

　　（二）住房面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的控制标准，或
者违反规定利用公款超标准装修，且超标部分未按照规定退回或者补足房价
款及装修费用的；
　　（三）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；
　　（四）产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；
　　（五）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；
　　（六）上市出售后形成新的住房困难的；
　　（七）擅自改变房屋使用性质的；
　　（八）法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜出售的。

　　第六条已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房和经
济适用住房上市出售的，应当向房屋所在地的县级以上人民政府房地产行政
主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）职工已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表；
　　（二）房屋所有权证书、土地使用权证书或者房地产权证书；

　　（三）身份证及户籍证明或者其他有效身份证件；
　　（四）同住成年人同意上市出售的书面意见；
　　（五）个人拥有部分产权的住房，还应当提供原产权单位在同等条件下
保留或者放弃优先购买权的书面意见。
　　第七条房地产行政主管部门对已购公有住房和经济适用住房所有权人提
出的上市出售申请进行审核，并自收到申请之日起十五日内作出是否准予其
上市出售的书面意见。
　　第八条经房地产行政主管部门审核，准予出售的房屋，由买卖当事人向
房屋所在地房地产交易管理部门申请办理交易过户手续，如实申报成交价格。
并按照规定到有关部门缴纳有关税费和土地收益。
　　成交价格按照政府宏观指导下的市场原则，由买卖双方协商议定。房地
产交易管理部门对所申报的成交价格进行核实，对需要评估的房屋进行现场
查勘和评估。
　　第九条买卖当事人在办理完毕交易过户手续之日起三十日内，应当向房
地产行政主管部门申请办理房屋所有权转移登记手续，并凭变更后的房屋所
有权证书向同级人民政府土地行政主管部门申请土地使用权变更登记手续。

　　在本办法实施前，尚未领取土地使用权证书的已购公有住房和经济适用
住房在2000年底以前需要上市出售的，房屋产权人可以凭房屋所有权证书先
行办理交易过户手续，办理完毕房屋所有权转移登记手续之日起三十日内由
受让人持变更后的房屋所有权证书到房屋所在地的市、县人民政府土地行政
主管部门办理土地使用权变更登记手续。
　　第十条城镇职工以成本价购买、产权归个人所有的已购公有住房和经济
适用住房上市出售的，其收入在按照规定交纳有关税费和土地收益后归职工
个人所有。
　　以标准价购买、职工拥有部分产权的已购公有住房和经济适用住房上市
出售的，可以先按照成本价补足房价款及利息，原购住房全部产权归个人所
有后，该已购公有住房和经济适用住房上市出售收入按照本条前款的规定处
理；也可以直接上市出售，其收入在按照规定交纳有关税费和土地收益后，
由职工与原产权单位按照产权比例分成。原产权单位撤销的，其应当所得部
分由房地产交易管理部门代收后，纳入地方住房基金专户管理。
　　第十一条鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济适
用住房上市出售换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后一年内
该户家庭按照市场价购买住房，或者已购公有住房和经济适用住房上市出售
前一年内该户家庭已按照市场价购买住房的，可以视同房屋产权交换。

　　第十二条已购公有住房和经济适用住房上市出售后，房屋维修仍按照上
市出售前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴交的住房共用部位、
共用设施设备维修基金的结余部分不予退还，随房屋产权同时过户。

　　第十三条已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该户家庭不得再按
照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政府提供
优惠政策建设的住房。
　　第十四条违反本办法第五条的规定，将不准上市出售的已购公有住房和
经济适用住房上市出售的，处以10000元以上30000元以下罚款。
　　第十五条违反本办法第十三条的规定，将已购公有住房和经济适用住房
上市出售后，该户家庭又以非法手段按照成本价（或者标准价）购买公有住
房或者政府提供优惠政策建设的住房的，由房地产行政主管部门责令退回所
购房屋，不予办理产权登记手续，并处以10000元以上30000元以下罚款；或
者按照商品房市场价格补齐房价款，并处以10000元以上30000元以下罚款。

　　第十六条房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、
贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重、构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法的规定和当地实
际情况，选择部分条件比较成熟的市、县先行试点。
　　第十八条已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地收益的具体办
法另行规定。
　　第十九条本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
　　第二十条本办法自1999年5月1日起施行。
北京市人民政府


北京市人民政府令第 156 号


《北京市城市道路管理办法》已经2005年5月8日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。



市 长

二〇〇五年六月一日



北京市城市道路管理办法


第一章 总则

第一条 为了加强本市城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，根据《城市道路管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城市道路的规划建设、养护维修及其监督管理，适用本办法。
本办法所称城市道路包括城市快速路、主干路、次干路、支路及其附属桥梁。
第三条 市交通行政管理部门主管本市城市道路管理工作。市交通路政部门具体负责城市快速路、主干路及其附属桥梁的建设、养护维修的监督管理，并指导区、县城市道路管理工作；区、县交通路政部门具体负责本行政区域内城市次干路和支路及其附属桥梁的建设、养护维修的监督管理。
规划、发展改革、建设、市政管理、园林、水务、公安交通等行政管理部门依据各自职责，依法负责城市道路相关的管理工作。
第四条 本市城市道路管理实行统筹规划、配套建设、协调发展和建设与养护并重的原则。
第五条 本市鼓励城市道路科学技术研究，推广先进技术和工艺，提高城市道路管理的科学技术水平。
第六条 保护城市道路，人人有责。一切单位和个人有权对危害城市道路安全的行为进行检举和报告。
对保护城市道路做出显著成绩的单位和个人，交通路政部门应当予以表彰。


第二章 规划建设

第七条 市规划、市交通行政管理部门会同有关部门根据城市总体规划，组织编制本市城市道路网规划。
市交通行政管理部门会同有关部门根据本市城市道路网规划，组织编制城市道路年度建设计划，报市发展改革行政管理部门综合平衡后实施。
城市道路年度建设计划应当在上一年年底前编制完成。
第八条 新建城市道路的地下管线，应当与城市道路同步规划，并按照先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。有条件的，应当同步建设共用管廊。
市政行政管理部门综合协调编制的地下管线年度建设计划，应当与城市道路年度建设计划衔接。
第九条 承担城市道路建设的工程勘察、设计、施工、监理单位，应当具有与承担任务相适应的资质，遵守国家和本市法律、法规、规章的规定，执行规定的技术标准和规范。
第十条 城市道路工程完工后，建设单位应当依法组织竣工验收并办理备案手续。经竣工验收合格的，建设单位应当按照规定交付交通路政部门组织养护维修，并移交相应的竣工资料。
附设于城市道路的地下管线的建设单位，应当根据本市有关规定，依法向有关部门移交地下管线工程档案资料，并提供地下管线信息数据。
第十一条 新建城市道路与铁路、城市轨道交通线路相交或者新建铁路、城市轨道交通线路与城市道路相交的，应当建设立体交叉设施，费用由建设单位承担。
现有平面交叉铁路道口，应当逐步改建为立体交叉。改建费用的承担由铁路部门和城市道路建设单位按照国家有关规定协商确定。


第三章 养护维修

第十二条 养护维修责任人应当保证城市道路完好。
使用政府投资资金建设的城市道路，应当采取招标等竞争方式，选择具有相应能力的专业养护维修单位作为养护维修责任人进行养护维修。
使用非政府投资资金建设的城市道路，养护维修责任由投资建设单位承担，但投资建设单位与专业养护维修单位另有约定的，从其约定。
交由专业养护维修单位养护维修的，应当签订合同，明确双方的权利、义务和责任。
第十三条 城市道路使用政府资金养护维修的，由交通路政部门依照职责按照城市道路等级、数量、状况及养护维修定额编制年度养护维修计划，所需养护维修费用纳入同级年度财政预算。
第十四条 养护维修责任人应当建立巡查和检测评估制度，并及时按照养护维修技术标准和规范对城市道路进行养护维修，排除隐患，确保城市道路完好。
第十五条 进行城市道路养护维修作业时，应当设置安全警示标志，采取安全防护措施。养护维修车辆和机械设备应当使用统一的作业标志。养护维修人员应当穿着统一的安全服饰。
第十六条 城市桥梁结构承载能力下降尚未构成危桥的，养护维修责任人应当及时变更承载能力标志和设置警示标志，采取措施加固桥梁。
城市桥梁结构承载能力下降构成危桥，或者城市道路出现塌陷、断裂以及其他影响通行安全的突发情形的，养护维修责任人应当立即设置警示标志，采取紧急措施，并报告公安交通管理部门和交通路政部门。
第十七条 养护维修责任人应当建立健全城市道路养护维修信息档案，全面、及时记录养护维修作业、巡查、检测以及其他相关信息，妥善保存，并如实向交通路政部门提供。
第十八条 附设于城市道路的地下管线的检查井及其井盖、雨箅，应当符合城市道路养护规范。因井盖、雨箅缺损、移位、下沉等影响交通和安全的，有关产权单位应当及时补缺或者修复。


第四章监督管理

第十九条 一切单位和个人都有维护城市道路安全的义务并享有通行的权利。
任何单位和个人不得改变城市道路规划用途。除依法实施交通管制外，任何单位和个人不得封闭城市道路或者限制车辆、行人通行。
第二十条 禁止下列行为:
（一）擅自拆改、移动城市道路设施或者设置障碍物；
（二）擅自在城市道路上建设建筑物、搭建构筑物；
（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
（四）利用城市桥梁进行牵拉、吊装等施工作业；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第二十一条 交通路政部门应当建立城市道路检测评估制度，定期组织对城市道路的可靠性进行检测评估。经检测评估，确定城市道路结构承载能力下降或者构成危桥的，应当及时通知养护维修责任人限期排除隐患。
城市道路的检测评估，应当由专业检测机构承担。检测机构及其有关人员对检测结果承担相应的法律责任。
第二十二条 确需占用、挖掘城市道路或者跨越、穿越城市桥梁架设、增设管线设施，符合下列条件的，在取得交通路政部门许可后，在许可的范围和期限内进行；影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意。但本办法第二十三条另有规定的，从其规定。
（一）符合占用、挖掘城市道路管理计划；
（二）有最大限度减少对车流量影响的交通分流、疏导方案；
（三）挖掘道路的，采用夜间施工等减轻对交通产生影响的作业方案；
（四）有保障道路通行安全、城市道路及附设管线安全的防护措施方案；
（五）具有必要的应急准备；
（六）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
前款第（一）项规定的占用、挖掘城市道路管理计划，由市交通路政部门制定并向社会公布后执行。
第二十三条 新建、改建、扩建后交付使用未满5年或者大修竣工后未满3年的城市道路，不得挖掘。因特殊情况确需挖掘的，由交通路政部门审核后报同级人民政府批准。
因事故紧急抢修地下管线需要挖掘城市道路的，抢修单位可以先行抢修，同时报告公安交通管理部门和交通路政部门，并在24小时内补办挖掘道路许可手续。
第二十四条 经许可占用城市道路的，应当向交通行政管理部门交纳城市道路占用费。
经许可挖掘城市道路的，挖掘单位应当在批准期限届满前委托该城市道路的养护维修单位及时修复完毕，并向养护维修单位交纳城市道路挖掘修复费。养护维修单位对修复质量负责。
城市道路占用费、挖掘修复费收费标准，按照《城市道路管理条例》的规定执行。
第二十五条 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路上行驶的，应当制定通行预案，经交通路政部门许可，按照公安交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。
第二十六条 在城市桥梁外侧50米内，从事河道疏浚、挖沙、爆破和其他可能影响桥梁安全的作业的，作业单位应当制定城市桥梁安全保护和监测措施工作方案，并经专家和交通路政、公安交通管理等有关部门进行安全论证通过。
第二十七条 挖掘城市道路或者依据本办法第二十六条规定作业时，出现影响城市道路安全情形的，作业单位应当立即停止作业，采取应急措施防止危害扩大，并通知城市道路养护维修单位，报告公安交通管理部门和交通路政部门；出现影响附设管线安全的情形的，还应当向管线产权单位和有关管理部门报告。
第二十八条 交通行政管理部门应当协调规划、建设、市政管理、公安交通、交通路政等行政管理部门，实现城市道路管理信息共享。
交通路政部门应当建立和完善城市道路承载能力以及养护维修、占用、挖掘信息数据库，定期发布城市道路养护维修和占用、挖掘等信息。


第五章 法律责任

第二十九条 行政机关及其工作人员违法实施行政许可和行政处罚，或者未履行安全生产监督管理职责造成安全责任事故，或者对安全生产事故拖延报告、谎报、隐瞒不报的，以及其他不依法履行职责的，由其上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法第十四条规定，养护维修责任人不建立巡查和检测评估制度的，由交通路政部门责令限期改正，予以警告；情节严重的，并处1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十条、第二十二条第一款、第二十五条规定的，依照《城市道路管理条例》予以处罚。



第三十二条 城市道路养护维修单位的违法行为和处理结果及其改正情况，将依法记入企业信用信息系统。
第三十三条 违反本办法对城市道路造成损害的，有关当事人应当依法承担修复、赔偿等责任。
损害责任人不履行修复责任的，城市道路养护维修单位应当先行组织修复，所需费用由损害责任人承担。


第六章 附则

第三十四条 本办法自2005年8月1日起施行。1986年1月24日市人民政府发布的《北京市城市道路桥梁管理暂行办法》和1993年11月18日市人民政府发布、1997年12月31日修改的《北京市临时占用道路管理办法》以及1988年10月13日市人民政府发布、2001年8月27日修改的《关于加强人行过街桥、人行地下过街通道管理的规定》第三条、第四条、第六条第（二）项、第（三）项、第（四）项和第七条同时废止。