江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第２５号



　　《无锡市建设工程招标投标管理办法》已经市人民政府一九九六年五月六日第８２次常务会议审议通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年五月十三日


　　　　　　　　　　 无锡市建设工程招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为适应社会主义市场经济发展的需要，加强建设工程招标投标的规范和管理，确保工程质量，提高投资效益，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称建设工程招标投标，是指建设单位以招标的方式，将建设项目折勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标单位通过竞争承接任务。


　　第三条　凡本市行政区域内的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目，除本条第二款规定的情形外，均必须按照本办法进行招标投标。
　　有下列情形之一的工程项目，可以不进行招标投标：
　　（一）属抢险救灾的；
　　（二）投资总额低于１００万元的；
　　（三）法律、法规规定的。


　　第四条　建设工程招标投标应坚持公正合法、诚实信用、平等竞争的原则，投标不受地区、部门和所有制性质的限制。任何部门和单位不得以行业、专业等为理由强行承接工程。


　　第五条　建设工程招标投标是当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招投标活动的正常进行。

第二章　管理机构与职责





　　第六条　市、市（县）建设行政主管部门是本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口管理部门，其主要职责是：
　　（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，制定具体实施措施；
　　（二）指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验；
　　（三）按照规定权限审查或者审批招标代理单位、标底编制单位的资质；


　　第七条　市、市（县）建设工程招标投标办公室（以下简称招投标管理机构），按照招投标管理权限与建设工程立项审批权限相一致的原则，具体负责建设工程招投标的管理工作，实行分级管理，业务受上一级招投标管理机构的指导和监督，其主要职责是：
　　（一）审查招标单位和投标单位的资质；
　　（二）审批招标申请书和招标文件；
　　（三）审定标底；
　　（四）监督开标、评标、定标和议标；
　　（五）否决违反法律、法规的不公正的定标结果；
　　（六）调解招标投标活动中的纠纷；
　　（七）批准招标投标的结果；
　　（八）处罚违反招投标有关规定的行为；
　　（九）监督中标合同的签订，会同有关部门监督合同的履行。


　　第八条　市、市（县）工业、交通等主管部门会同同级招投标管理机构，做好本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招投标管理工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻有关建设工程招投标的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招投标工作；
　　（三）监督、检查本部门有关单位从事的招投标活动；
　　（四）商请同级招投标管理机构办理有关工程项目的招投标事宜。

第三章　招标





　　第九条　按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资的责任者享有下列权利：
　　（一）按照规定的招投标程序，有权组织招标活动或委托招标；
　　（二）根据政府行政主管部门对企业规定的资质标准，有权正当选择和确定投标单位；
　　（三）根据工程项目评标定标办法，自主选定中标方案、价格和中标单位。


　　第十条　建设工程招标应具备下列条件：
　　（一）项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案；
　　（二）已经向招投标管理机构办理报建登记；
　　（三）概算已经批准，资金来源已经审计部门初审通过，并有财政、银行出具的资金落实证明和专款专用保函；
　　（四）建设用地使用权已经依法取得；
　　（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；
　　（六）招标所需的其它条件已具备。


　　第十一条　建设单位招标应具备下列条件：
　　（一）必须是法人，或依法成立的其他组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（三）有编制招标文件的能力；
　　（四）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备本条第（二）至第（四）项条件的建设单位，应委托具有相应资质的工程招投标中介机构代理招标（组织招标的建设单位或中介机构以下统称招标单位）。招标代理内容应在委托合同中明确，并报招投标管理机构备案。
　　中标的总承包单位作为总承包范围内工程的招标单位，可以按照本条的规定组织招标或者委托招标。


　　第十二条　建设工程招标方式：
　　（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等途径，公开发布招标公告；
　　（二）邀请招标。由招标单位发出招标邀请书，邀请两家以上（含本数）有能力承担相应工程任务的单位参加投标；
　　（三）协商议标。对于有保密性要求或专业性、技术性较高等特殊情况，不适宜采用公开招标和邀请招标的工程项目，经招投标管理机构审查同意，可以进行协商议标。议标的具体办法另行制定。


　　第十三条　招标单位实施招标应按下列程序进行：
　　（一）向招投标管理机构报批招标申请书和招标组织机构；
　　（二）编制招标公告、招标文件、标底，制定评标、定标办法，报招投标管理机构审定；
　　（三）发布招标公告或发出招标邀请书，简要介绍工程情况；
　　（四）对申请投标单位进行资质审查，经招投标管理机构复查核准后，将审查结果通知各申请投标单位；
　　（五）召开招标会议，向合格的投标单位分发招标文件和有关资料（施工招标应组织投标单位踏勘现场）；
　　（六）统一组织投标单位书面答疑；
　　（七）建立评标组织，报送招投标管理机构核准；
　　（八）召开开标会议，由评标组织审查投标标书，进行评标，决定中标价格（或方案）和中标单位；
　　（九）发出中标通知书，与中标单位签订合同草案，经招投标管理机构审查后正式签订；


　　第十四条　招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标的工程内容和范围，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。


　　第十五条　招标文件的主要内容包括：
　　（一）商务条款；由投标须知、合同条款及有关附件组成；
　　（二）技术条款：由图纸、技术规范等组成。


　　第十六条　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，必须经招投标管理机构批准后，于投标截止日期７天前书面通知所有投标单位和标底编制单位；
　　招标文件发出后５－－１０天内，招标单位应组织答疑，答疑纪要作为招标文件的补充，报招投标管理机构备案并以书面形式通知所有投标单位和标底编制单位。


　　第十七条　发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天，对有特殊需要的工程可适当提前或延长。


　　第十八条　招标单位招标时应遵守下列规定：
　　（一）不得将要求投标单位垫付建设资金作为招标的条件；
　　（二）工期的确定必须科学合理；
　　（三）工程造价按部、省工程概算定额为依据；
　　（四）施工招标不得对单位工程任意肢解进行招标；
　　（五）投标单位投标后，由于招标单位的原因而中止招标或者招标失败的，应当赔偿投标单位由此造成的经济损失。


　　第十九条　工程施工招标必须编制标底，作为评标的重要尺度和依据。标底是招标单位对工程造价的预测或者控制范围，除具有自行编制能力的招标单位外，均应委托具有相应能力的中介机构编制。


　　第二十条　标底编制应遵循下列原则：
　　（一）根据施工图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和标底；
　　（二）标底价格应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；对于工程要求优良及招标工期比国家定额工期提前的，须增加相应费用，并在招标文件中明确。
　　（三）一个工程只能编制一个标底。


　　第二十一条　标底由招投标管理机构审定，或者由招投标管理机构委托建设银行等有能力的单位审核后，送招投标管理机构审定。


　　第二十二条　接受标底编制的单位不得承担同一工程的标底审核，也不得同时承接投标单位对该工程的标函编制业务。


　　第二十三条　标底一经审定不得变动，必须密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。

第四章　投标





　　第二十四条　凡具有相应资质和符合规定资格的工程总承包、咨询监理、勘察设计、建筑安装、装饰装修、设备材料生产和供应单位，无论其所有制和隶属关系如何，均可参加与其资质和经营范围相适应的建设工程投标，施工投标还须提供《江苏省建设工程施工取费证书》。


　　第二十五条　投标单位在投标活动中，享有下列权利：
　　（一）凡符合招标要求的投标单位，均可按招标单位要求，申请参加或拒绝参加投标；
　　（二）根据自己经营状况和掌握的市场信息，有权自主确定投标方案或投标报价等投标书内容；
　　（三）要求招标单位提供编制投标书所需的资料和解答问题；
　　（四）依法享有的其他权利。


　　第二十六条　投标单位投标时须提供下列材料：
　　（一）营业执照、资质证书、外省市单位进市参加投标的批准手续；
　　（二）开户银行出具的自有资金证明；
　　（三）企业简况及质量（安全）保证体系一览表；
　　（四）近三年的主要工程履约情况、质量（安全）评定和事故处理资料及现有主要工程任务。


　　第二十七条　两个或两个以上单位组成联合体投标时，应签订合作合同，明确一家主办单位，由其代表合作各方参加投标，承担全部义务，合作合同应附在投标书中。对同一建设工程，一个联合体只能投一个标，不得以变换主办单位方式增加投标机会。


　　第二十八条　投标单位提出合理化建议方案时，可做出相应标价和投标书同时密封送达或寄达招标单位参考。若能显著提高经济效益，经建设单位采纳可优先中标。


　　第二十九条　投标单位投标时应遵循下列规定：
　　（一）投标书密封袋必须有单位和法定代表人或其代理人的印鉴；
　　（二）应在规定的日期内将投标书密封送达或寄达至招标规定地点。如果发现投标书有误，应在投标截止日期前用符合招标文件要求的正式函件更正、否则以原投标书为准；
　　（三）对招标文件的内容有疑问或发出差错时，应在投标截止日前提请招标单位解释，中标后应无条件执行；
　　（四）在投送标书时须向招标单位缴纳最高不超过１万元的投标保证金；
　　（五）不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的报价投标；
　　（六）对招标文件的个别内容无法接受，可在投标书中声明，一旦中标该声明即被接受；
　　（七）中标后不得以任何理由提出附加条件或拒绝承担中标的建设工程；
　　（八）中标后不得转包工程项目。如需分包必须在标书中说明，并提供分包企业资质等级证明；

第五章　开标　评标　定标





　　第三十条　开标、评标、定标活动，必须在招投标管理机构监督指导下，由招标单位组织并主持进行。


　　第三十一条　招标单位应当邀请投资各方及其主管部门和其他有关单位的代表组成评标组织，专业复杂的工程或者大型工程还可以邀请有关专家参加。


　　第三十二条　招标单位应当邀请投标单位和评标组织成员参加开标会议。开标会议应按照招标文件规定的时间、地点举行，当众宣布评标、定标办法，当场启封各投标书，公布投标书的主要内容和标底。


　　第三十三条　有下列情况之一，投标书无效；
　　（一）未密封的；
　　（二）无单位和法定代表人或其代理人印鉴的；
　　（三）逾期送达或寄达的；
　　（四）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清的；
　　（五）投标单位的法定代表人或其代理人未在规定时间内参加开标会议的；
　　（六）在同一个招标项目中投报两个以上标书或有两个以上报价，又未书面声明其中哪一个有效的；
　　（七）其他违反有关规定的。


　　第三十四条　评标定标应当按照平等竞争、公正合理原则，按报价合理，方案可行，技术先进，质量、安全、工期保证措施有力以及社会信誉，企业业绩等因素综合评议，择最优者确定中标。


　　第三十五条　评标定标办法一经确定，开标后不得更改，招标单位必须严格执行。招标单位未按规定定标的，定标结果无效。


　　第三十六条　在定标前，评标组织认为有必要对投标书的内容澄清时，可以向投标单位分别进行询标，投标单位应作出书面答复。书面答复经招投标双方全权代表签字后，作为投标书的组成部分。在澄清时，投标单位不得更改标价、质量、工期等实质性内容。开标后提出的任何修正声明或者附加优惠条件，均不得作为评标的依据。对总价招标工程，分项工程报价（数量）之和与工程总报价（数量）不相等时，一律以总报价（数量）为准，无论属于计算错误还是笔误均不得调整。


　　第三十七条　自开标至定标的期限，小型工程不超过７天，大中型工程不超过１５天，特殊情况经招投标管理机构批准可适当延长。


　　第三十八条　确定中标单位后，招标单位一般应于７天内将中标通知书报招投标管理机构审批后发出，同时抄送各未中标的投标单位及有关部门。未中标的投标单位应在接到通知后７天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。


　　第三十九条　中标通知书发出１５天内，中标单位与建设单位应按招标文件、投标书及有关规定草签合同，报招投标管理机构审查合格后正式签订。招标单位应在合同正式签订后５天内将合同文本报送招投标管理机构、开户银行及有关单位备案。
　　建设单位与中标单位应按招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标单位同时退还中标单位的投标保证金。


　　第四十条　定标后，中标单位无正当理由拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，同时可以取消其中标资格；招标单位无正当理由拒绝签订合同的，应当向中标单位双倍返还保证金，并必须与中标单位补签合同。

第六章　罚则





　　第四十一条　有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予通报批评、警告或者给予中止招标，取消中标资格和一定时期投标权，不准开工，责令停止勘察、设计、施工、咨询监理，工程总承包、材料设备供应、招标代理等处罚，并可处以人民币１０万元以下的罚款；并由其上级主管部门追究责任单位负责人和其他直接责任人员的行政、经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）应招标的工程而未招标的；
　　（二）招标单位未向招投标管理机构办理报建登记、招标申请等有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
　　（三）招标单位隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的；
　　（四）招标单位违反公开竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标单位中标的；
　　（五）泄露标底、影响招标投标工作正常进行的；
　　（六）投标单位隐瞒企业真实情况的；
　　（七）投标单位串通作弊、哄招标价，致使定标困难或者无法定标的；
　　（八）投标单位以非法手段中标的；
　　（九）中标单位不按照合同规定，擅自将工程任务分包给资质等级不相适应的单位和倒手转包牟利的；
　　（十）招标单位利用招标权索贿受贿，投标单位以行贿等不正当手段获取工程任务的；
　　（十一）招、投标单位定标后无正当理由拒绝签订合同的；
　　（十二）违反本办法其他规定的。
　　对前款所列行为，法律、法规另有规定的，按法律、法规的规定办理。


　　第四十二条　建设行政主管部门和招投标管理机构工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十三条　招标单位和投标单位在招标活动或者履行合同过程中发生纠纷，应当协商解决，或者报请招投标管理机构进行调解。当事人达成仲裁协议的，应当依法向仲裁机构申请仲裁；当事人没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。


　　第四十四条　当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚通知书之日起１５天内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起１５天内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第四十五条　外资项目的招标投标，参照国际惯例和本办法执行。


　　第四十六条　本办法应用中的问题由无锡市建设委员会负责解释。


　　第四十七条　本办法自公布之日起实施。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
　　国家有关部门对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定。并同时按照本办法接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。

安徽省合肥市人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市消防条例》的决议


（2012年4月24日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）



安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审查了《合肥市消防条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。




合肥市消防条例


（2012年2月29日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2012年4月24日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）



第一章　总　则


第一条 为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《安徽省消防条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的防火、灭火和相关应急救援工作。

第三条 市、县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）以及开发区管理机构负责本辖区内的消防工作。

县级以上公安机关对本辖区内的消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责具体实施。

发展和改革、城乡建设、规划、城市管理、房产、质量技术监督、工商行政管理、教育、卫生、安全生产监督、人民防空、民政、文物等行政主管部门，在各自职责范围内做好消防工作。

公安机关对本条第三款所列有关行政主管部门未履行消防工作职责的，应当向同级或者上级人民政府提出整改意见或者建议。

第四条 市、县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）以及开发区管理机构，有关行政主管部门、机关、团体、企业事业单位，应当依照有关规定做好消防宣传教育工作。

第五条 每年11月为本市的消防月。

第六条　公安机关消防机构应当建立消防安全信用平台，对重大火灾隐患进行公示。

第七条　鼓励个人配备消防避难逃生装备和家用灭火器材。


第二章　消防安全职责


第八条 市、县（市）区人民政府以及开发区管理机构应当做好下列工作：

（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；

（二）成立消防安全委员会，协调解决消防工作中的重大问题，并按照有关规定履行职责；

（三）将消防事业经费纳入本级财政预算，并逐年增加，确保消防工作与经济社会发展相适应；

第九条 乡镇人民政府（街道办事处）应当做好下列工作：

（一）配备消防工作人员，明确职责，落实消防安全措施；

（二）指导村民委员会、居民（社区）委员会确定消防安全管理人，制定防火安全公约；

（三）督促物业服务企业落实消防安全责任，组织、指导未实行物业管理的多产权建筑业主和使用人落实消防安全责任；

（四）协助公安机关及其消防机构开展消防安全管理工作；

（五）组织或者协助处理火灾事故善后工作。

第十条 公安机关消防机构应当做好下列工作：

（一）开展消防监督检查，督促整改火灾隐患；

（二）负责建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；

（三）确定本行政区域内的消防安全重点单位；　

（四）负责消防产品使用环节的监督检查；

（五）承担火灾扑救工作，调查火灾原因，统计火灾损失；

（六）参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；

（七）开展消防安全宣传，组织消防安全培训；

（八）管理或者指导消防队伍建设和训练；

（九）指导公安派出所做好日常消防监督管理工作。

第十一条 公安派出所应当做好下列工作：

（一）确定专（兼）职消防民警；

（二）检查、督促村民委员会、居民（社区）委员会、物业服务企业和有关单位、个体工商户建立、健全消防安全管理制度；

（三）依法履行日常消防监督检查职责，督促整改火灾隐患，责令改正消防违法行为；

（四）及时组织扑救辖区初起火灾，维护火灾现场秩序；

（五）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查。

第十二条 有关行政主管部门应当做好下列工作：

（一）发展和改革部门将公共消防设施建设列入本级地方固定资产投资计划；

（二）财政部门按时、足额拨付消防事业经费；

（三）城乡建设部门将公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设计划，并具体实施；

（四）教育、人力资源和社会保障部门将消防安全知识纳入教育、教学、培训内容，并督促学校、幼儿园、职业培训机构等单位实施；

（五）质量技术监督、工商行政管理部门会同公安机关消防机构开展消防产品质量监督检查，依法查处违法生产、销售消防产品的行为；

（六）教育、民政、交通运输、农业、林业和园林、文化广电新闻出版、卫生、体育、旅游、安全生产监督、人民防空等有关部门，根据其主管行业、系统特点，定期开展有针对性的消防安全检查，督促有关单位落实消防安全职责，消除火灾隐患；

（七）其他有关部门按照法律、法规规定，依法履行相应职责。

第十三条 机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全责任，相关人员应当具备与岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。

第十四条 市消防协会在公安机关消防机构以及其他有关部门的指导和监督下，按照法律、法规和协会章程的规定开展消防学术交流和消防安全宣传教育活动，推广先进消防技术，规范消防产品生产、销售和消防技术服务行为，指导、督促会员单位提高产品和服务质量。


第三章　火灾预防

第一节 公共消防设施建设

第十五条 市、县（市）、乡镇人民政府以及开发区管理机构应当编制消防规划，并纳入城乡规划。

消防站、消防通道、消防供水应当与其他市政设施统一规划、统一设计、同步建设，并根据城乡发展需要及时调整。消防规划确定的消防站建设用地和消防通道不得擅自改变用途。

第十六条 旧城改造应当同步规划建设公共消防设施，改善消防安全条件，满足灭火救援工作的需要；对易燃建筑密集区应当优先改造。

现有公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当补建、增建或者进行技术改造，达到技术规范的要求。

第十七条 建设城乡供水工程应当同步建设消火栓或者水池等公共消防供水设施，并由供水企业按照规定负责维护。

城市天然水源作为公共消防水源的，应当修建消防车通道和取水设施，并设置醒目标识。

农村公共消防供水设施和公共消防水源由乡镇人民政府建设、管理和维护。

第十八条 城市道路建设和改造，应当保证大型消防车辆通行。

农村主要道路应当满足消防车通行要求。

任何单位和个人不得占用消防车通道或者在消防车通道设置障碍。

第十九条 修建道路以及停电、停水、切断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，有关单位应当提前二十四小时通知当地公安机关消防机构。

第二节 建设工程消防安全管理

第二十条 建设工程应当符合消防规划确定的消防安全布局，不符合消防安全布局的，规划部门不予审定通过规划方案，不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第二十一条　依法应当进行消防设计审核和消防验收的建设工程，建设单位应当按照有关规定提交资料。

依法应当进行消防设计备案、竣工验收备案的建设工程，建设单位应当自取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七个工作日内将消防设计文件、工程竣工验收备案资料，报公安机关消防机构备案。

公安机关消防机构对报送消防设计备案和竣工验收备案的建设工程，应当出具备案凭证并按照规定实施抽查；对应当备案而未备案的建设工程，应当予以检查。

单位和个人不得改变经公安机关消防机构审核、验收同意或者备案的建设工程消防设计内容；确需修改的，建设单位应当重新申请消防设计审核或者备案。

建设单位委托的负责审查建设工程设计文件的技术服务机构，应当对建设工程消防设计进行严格审查。

第二十二条　依法应当进行消防验收和竣工验收备案的建设工程，未经消防验收或者验收不合格的以及竣工验收备案抽查不合格的，不得投入使用，建设行政主管部门不得办理工程竣工备案。

第二十三条　建设工程施工单位应当明确施工现场消防安全责任，落实消防安全管理制度，设置符合规定的消防车通道和临时消防给水设施，并保持消防车通道畅通，配备必要的灭火器材，规范用火用电，消除火灾隐患。

施工现场搭建的临时建筑物、构筑物，应当符合消防技术标准和管理规定。

第二十四条　在建筑物外立面进行装修、装饰、节能改造和设置广告，应当符合消防安全要求，不得使用易燃、可燃材料，不得妨碍防火、逃生和灭火救援。

屋面和外墙保温材料应当符合消防安全要求，施工单位应当按照规定取样送检。

第二十五条　建设、施工和监理单位应当按照各自职责查验消防产品和有防火性能要求的建筑材料的合格证明，按照消防技术标准的规定进行见证取样检验。

建设、施工单位不得使用不合格的消防产品、国家明令淘汰的消防产品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。

第二十六条　对于建设、设计、施工、监理等单位违反消防法律、法规等规定的情况，公安机关消防机构应当及时向建设行政主管部门通报，建设行政主管部门应当将其纳入建筑市场诚信信息平台。

第三节 单位消防安全管理

第二十七条　消防安全重点单位应当每月至少进行一次全面防火检查；每日对消防安全重点部位、疏散通道、安全出口、消防设施和器材等进行防火巡查，及时消除火灾隐患，纠正消防违法行为；公众聚集场所在营业期间应当至少每两小时进行一次防火巡查；医院，养老院，寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查；

其他单位应当每季度至少进行一次全面防火检查，根据需要组织防火巡查，及时消除火灾隐患。

防火检查和巡查的情况应当作出记录，由参与检查、巡查及其主管人员签名，存档备查。

第二十八条　消防月期间，消防安全重点单位应当组织综合性的消防演练，测试消防设施性能；居民（社区）委员会、村民委员会和业主委员会、物业服务企业等其他单位应当组织消防演练。

第二十九条　公众聚集场所投入使用、营业前应当向公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行消防安全检查，并于检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。

第三十条　设有自动消防系统的单位，应当委托具备相应资质的机构，每年对自动消防系统至少进行一次全面检测，确保完好有效。

消防控制室应当二十四小时有操作人员值守，值守人员不得少于两人。

第三十一条　自动消防系统的操作人员、消防安全重点单位的消防安全管理人员、易燃易爆危险品保管等人员应当持有消防职业技能鉴定合格证书,不得无证上岗。

第三十二条　物业服务企业应当对管理区域内的疏散通道、安全出口、消防设施和消防车通道进行维护管理，提供消防安全防范服务。

住宅区未实施物业管理的，乡镇人民政府、街道办事处或者村民委员会、居民（社区）委员会应当组织业主、使用人签订防火协议，明确消防安全管理责任，对疏散通道、安全出口、消防设施和消防车通道进行维护管理。

住宅区的消防车通道应当设置标志，保持畅通。

第三十三条　住宅区和其他共用建筑消防设施保修期内的维修等费用，由建设单位承担；保修期满后的维修、更新和改造费用，应当纳入物业专项维修资金开支范围；没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，消防设施维修、更新和改造费用由业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。

住宅、共用建筑的建筑消防设施存在重大火灾隐患，经公安机关消防机构通知后，业主不进行维修、更新或者改造的，由所在地人民政府组织代为维修、更新或者改造，所需费用从相关业主的专项维修资金中列支，或者由相关业主按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。

第三十四条　人员密集场所应当在消防设施、消防器材、疏散设施的醒目位置设置消防安全标识，告知维护、使用消防设施、器材以及紧急情况下逃生自救的要求、方法。

人员密集场所的疏散通道应当保持畅通，楼梯间以及前室的疏散门，属于常闭式防火门的，应当保持常闭；设置保持开启状态的防火门的，应当保证火灾时能自动关闭。

人员密集场所和高层建筑、地下工程应当配备自救器材和辅助逃生设施。

生产、经营、储存易燃易爆危险品的场所，应当配备专用灭火器材、储备专用灭火剂并保持完好有效。

第三十五条　禁止在生产、经营、储存易燃易爆危险品的场所和存放可燃、易燃物资的仓库、露天堆场等具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。

具有火灾、爆炸危险的场所，建设工程施工现场，正在生产、营业、使用的人员密集场所，因施工等原因需要明火作业的，应当按照有关规定事先办理审批手续，落实现场消防安全措施。

第三十六条　公共汽车、轨道列车、船舶等公共交通工具和其他中型以上客车应当配备消防器材和设施，设置明显标识，并保持完好有效。

高速公路、隧道、大型桥梁的经营、管理单位应当根据应急处置需要，配置专用灭火救援装备、器材，明确负责消防安全工作的人员，并组织应急演练。

公共交通工具的运营、使用单位应当对工作人员进行消防安全培训。发生火灾等突发事件时，现场工作人员应当及时引导、协助乘客疏散、逃生。

第三十七条　大型群众性活动的承办人应当依法申请安全许可并履行消防安全职责。

在大型群众性活动举办前，承办人应当向公安机关消防机构提供活动场所电气消防安全检测合格报告和电气消防安全合格承诺书，以及消防设施、器材符合消防安全规定的证明材料。


第四章　消防组织


第三十八条　市、县（市）区人民政府以及开发区管理机构应当依法建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。

全国重点镇和省重点中心建制镇应当建立专职消防队。

街道办事处、村民委员会、居民（社区）委员会，以及机关、团体、企业、事业等单位，可以建立志愿消防队等消防组织。

依法应当建立专职消防队且相对集中的单位，可以联合建立专职消防队。

第三十九条　专职消防队的建立应当符合国家有关规定，并经市公安机关消防机构验收。

专职消防队的撤销应当征求市公安机关消防机构的意见。

第四十条　专职消防队应当纳入市、县（市）公安机关消防机构的指挥调度体系，承担火灾扑救和应急救援工作。

第四十一条　专职消防队、志愿消防队等消防组织的消防车辆，应当按照特种车辆登记和管理，安装、使用警报器、标志灯具和消防专用标志；在执行火灾扑救、应急救援任务时，免收车辆通行费。

第四十二条　市、县（市）区人民政府以及开发区管理机构根据需要可以聘用符合条件的人员，承担防火、灭火和应急救援等工作，在同等条件下优先聘用退役消防人员。

第四十三条　消防人员的职业健康保障，应当符合国家有关标准。

因执勤训练、扑救火灾或者应急救援等工作受伤、致残、死亡的消防人员的医疗、抚恤等待遇，按照有关规定执行。


第五章　灭火救援


第四十四条 公安消防队、专职消防队、志愿消防队等消防组织应当按照消防技术标准和灭火、应急救援等工作需要，配备器材装备。

高层建筑、地下工程、易燃易爆危险品生产、经营、储存场所等比较集中的地区，消防组织应当配备特种装备。

第四十五条　交通运输、环境保护、供水、供电、供气、医疗救护等单位以及专业应急救援队伍与消防指挥中心之间应当设有专线通信，并安排专人值守。

建立城市消防安全远程监控系统，设有自动消防设施的人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品场所，应当与其联网。

第四十六条　任何人发现火灾，应当立即报警；起火单位应当即时组织扑救初起火灾。

人员密集场所发生火灾，现场工作人员应当立即组织、引导疏散。

消防队接到报警后，应当立即赶赴现场，组织灭火，有关单位和公民应当无条件提供便利。

第四十七条　公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救。火灾现场总指挥依法作出的相关决定，有关单位和个人应当立即执行。

第四十八条　市、县（市）区人民政府以及开发区管理机构，应当根据灭火救援的紧急需要，及时组织人员，调集所需物资。

单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾，以及有关单位或者个人协助灭火救援所损耗的物资，由火灾发生地的市、县（市）、区人民政府以及开发区管理机构给予补偿。

第四十九条　起火单位和有关人员应当保护灾后现场，协助公安机关消防机构调查。

公安机关消防机构根据火灾调查的需要可以封闭火灾现场。

任何人不得擅自进入火灾现场、移动火灾现场物品、清理灾后现场；不得隐瞒事实真相或者干预、阻挠火灾事故的调查处理。


第六章　法律责任


第五十条 违反本条例第二十一条第四款规定，个人擅自修改经公安机关消防机构验收同意或者备案的建设工程消防设计内容，改变建筑物使用性质，导致不符合消防安全要求的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下罚款。

第五十一条　违反本条例第二十三条规定，施工单位未设置符合规定的消防车通道、临时消防给水设施，或者未保持消防车通道畅通、配备必要的灭火器材，或者施工现场搭建临时建筑物、构筑物不符合消防技术标准和管理规定的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。

第五十二条　违反本条例第二十四条规定，在建筑物外立面进行装修、装饰和节能改造，使用易燃、可燃材料，妨碍防火、逃生和灭火救援的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第二十四条规定，在建筑物外立面设置广告，妨碍防火、逃生和灭火救援的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。

第五十三条　违反本条例第二十五条规定，建设、施工和监理单位未对消防产品和有防火性能要求的建筑材料实施见证取样并实施检验的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。

第五十四条　违反本条例第三十条规定，设置消防控制室的单位未按照规定落实二十四小时两人值班管理制度的，由公安机关消防机构责令改正，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者三百元以上五百元以下罚款。

第五十五条　违反本条例第三十一条规定，单位使用无证人员上岗，产生火灾隐患的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以五千元以上一万元以下罚款。

第五十六条　违反本条例第三十四条第二款规定，人员密集场所的疏散通道未按规定保持畅通，楼梯间及前室的疏散门未按规定保持常闭，或者不能保证在火灾时自动关闭的，由公安机关消防机构责令改正，处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，处以三万元以上五万元以下罚款。

第五十七条　违反本条例第四十九条第三款规定，个人擅自进入火灾现场、移动火灾现场物品、清理灾后现场的，由公安机关消防机构责令停止违法行为，并处以五百元以下罚款。

第五十八条　机关、团体、企业、事业等单位、有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户未按公安机关通知要求及时采取措施消除火灾隐患，造成火灾事故的，由公安机关消防机构对其处以五千元以上五万元以下罚款。


第七章　附　则


第五十九条　本条例自2012年6月1日起施行，2002年10月30日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2002年12月26日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准的《合肥市消防条例》同时废止。