辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市食品安全属地管理责任制的通知
大政办发 [2006] 75号　


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府有关部门：
　　经市政府同意，现将《大连市食品安全属地管理责任制》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月九日

大连市食品安全属地管理责任制

第一章 总则

　　第一条 为明确和落实各区市县政府和有关监管执法部门在食品安全监管工作中的责任，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《辽宁省人民政府关于切实加强食品安全工作的意见》（辽政发〔2005〕3号）和《大连市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定》（大政发〔2005〕74号）要求，按照“条块结合、以块为主”的原则，结合我市实际，制定本制度。
　　第二条 纳入食品安全属地管理的主体及范围：
　　（一）主体：
　　1.各区市县政府（含大连开发区管委会，下同）；
　　2.各街道（乡镇）。
　　高新园区、星海湾、长兴岛临港工业区按行政区划由所在区（市）政府负责管理，保税区和双D港由大连开发区管委会负责管理。
　　（二）范围：
　　食物（食品）种植、养殖、生产加工、仓储及食品流通、餐饮消费等领域，包括农业投入品、农（林、水）产品，食用农（林、水）产品生产基地，食品生产和经营企业，食品批发市场、集贸市场，个体商贩、小作坊、餐饮业、集体食堂等。
　　第三条 各区市县政府和有关部门要认真贯彻执行国家、省、市关于食品安全的法律、法规和规章。
　　第四条 食品生产经营单位应接受属地食品安全部门的管理、检查和监督，切实负起食品安全责任，确保食品安全。
　　涉及生产经营食品的出租物业主（包括出租屋、厂房和仓库等场所的单位及个人），有义务配合、协助政府相关部门做好食品安全工作，不得为无证无照、证照不齐和制售假冒伪劣食品等违法食品生产经营者提供生产经营场所。

第二章 区市县政府的职责

　　第五条 各区市县政府和开发区管委会要对当地食品安全负总责，领导、组织和协调本地区的食品安全监管和整治工作。
　　（一）建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；
　　（二）搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；
　　（三）切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任落实到人；
　　（四）坚决克服地方保护主义，不得以任何形式阻碍监管执法。
　　第六条 各区市县政府要强化食品安全监管措施。
　　（一）建立健全食品安全监管工作的领导机构，各区市县政府和开发区管委会的主要领导是本行政区域内食品安全监管工作的第一责任人，分管领导是食品安全工作的直接责任人；
　　（二）应将食品安全经费列入年度财政预算，并由财政部门监督经费的使用;
　　（三）把食品安全监管工作列入政府年度工作计划和议事日程；
　　（四）定期召开区市县政府领导参加的食品安全监管工作会议；
　　（五）领导、组织和协调相关职能部门依法查处违法生产经营食品行为；
　　（六）定期监督检查职能部门的食品安全监管工作情况。
　　第七条 食品安全监管工作实行逐级负责制，街道（乡镇）向区市县政府负责，区市县政府向市政府负责。
　　（一）各区市县政府和开发区管委会与街道（乡镇）签订食品安全管理责任状，落实街道（乡镇）食品安全责任追究制度。
　　（二）制定街道（乡镇）、居（村）委会知情报情和协查协管制度。各街道（乡镇）、居（村）委会应及时掌握本辖区范围内食品的种植、养殖、生产加工、仓储、市场流通、餐饮消费以及出租物业的情况，做好食品安全的宣传和管理工作，发现无证无照或证照不齐的食品生产经营行为和制售假冒伪劣食品等违法行为，要立即向有关部门报告。

第三章 食品安全协调组织机构的职责

　　第八条 食品安全协调组织机构是指在食品安全监管工作中，负有组织、指导、协调等职责的机构，即市、县两级食品安全委员会。
　　第九条 市食品安全委员会的主要职责：
　　（一）贯彻落实国家、省、市有关食品安全监管的方针、政策和工作部署；
　　（二）研究部署本市食品安全工作；组织相关部门制定实施食品安全工作的总体规划和年度计划；指导、协调、考核成员单位及相关部门的食品安全监管工作；
　　（三）研究决定本市食品安全重大工作，组织、策划和协调食品安全工作重大活动、重大突发事件的宣传报道；
　　（四）研究制定食品安全工作制度，建立健全食品安全事故预警应急救援机制；
　　（五）组织召开委员会全体会议，通报食品安全工作重要情况，协调解决食品安全工作中遇到的重大问题。
　　第十条 各区市县、开发区食品安全委员会的主要职责参照市食品安全委员会职责制定。

第四章 相关职能部门的职责

　　第十一条 市及区市县农业、林业、海洋渔业、商业、卫生、质监、环保、工商、食品监管等行政管理部门在本级政府的领导和上级有关部门的指导下，依照国家、省、市有关食品安全的法律、法规和规章，在辖区范围内履行食品安全监管职责。
　　农业部门负责初级农产品生产环节的监管；
　　林业部门负责初级林副产品生产环节的监管；
　　海洋渔业部门负责初级水产品生产环节的监管；
　　商业部门负责对粮食收购、储存、运输环节和生猪屠宰行业以及酒类市场的监管；
　　卫生行政部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可；
　　质监部门负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管；
　　环保部门负责食品生产全过程环境状况的监管，加强农村及农业污染防治工作；
　　工商部门负责食品流通环节的质量监管；
　　食品综合监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
　　第十二条 公安、城管等有关行政管理部门依照法律、法规和规章，协助做好食品的安全监管工作。

第五章 考核与奖惩

　　第十三条 市政府每年组织对各区市县政府、开发区管委会食品安全属地管理工作进行考评。
　　第十四条 符合以下条件的单位和个人，由所在区市县食品安全委员会或以同级政府的名义给予表彰奖励：
　　（一）在食品安全监管工作中成绩显著的；
　　（二）在查处食品安全重大案件中做出突出贡献的；
　　（三）检举、揭发食品生产经营中的违法、违规行为有功的。
　　表彰奖励按照有关规定办理。
　　第十五条 违反食品安全有关规定应追究责任的，视情节轻重按以下方式处理：
　　（一）追究分管领导和主要领导的责任，包括：通报批评，党纪、政纪处分，依法追究刑事责任；
　　（二）被追究责任的单位和个人，当年不得参加与此有关的评先活动。原享有相关的荣誉称号，由原审批机关予以撤销；
　　（三）被追究责任单位的分管领导和主要领导，当年内取消其参加与此有关的评先资格，并按有关规定作为以后任职考核的重要依据；
　　（四）对于食品生产经营中违法、违规的单位和个人，应按有关法律、法规和规章严肃查处；食品安全监管部门没有及时报告、查处或有包庇违法违规行为的，按有关规定追究责任；
　　（五）街道（乡镇）对辖区内食品安全问题应当发现而未及时发现、知情不报、包庇袒护，甚至干扰执法查处的，应依据有关规定追究街道（乡镇）领导及主管部门责任。

第六章 附则

　　第十六条 各区市县政府和有关部门可依据本制度制定实施细则。
　　第十七条 本制度自发布之日起施行。


国家食品药品监督管理局


关于印发餐饮服务食品采购索证索票管理规定的通知

国食药监食[2011]178号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为规范餐饮服务食品采购索证索票行为，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，在认真总结《餐饮业食品索证管理规定》（卫监督发〔2007〕274号）实施情况的基础上，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月十八日


　　　　　　　　　　　　餐饮服务食品采购索证索票管理规定

　　第一条　为规范餐饮服务提供者食品（含原料）、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为，落实餐饮服务食品安全主体责任，保障公众饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章，制定本规定。

　　第二条　餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当遵守本规定。

　　第三条　食品药品监督管理部门负责对餐饮服务提供者食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录行为进行监督。

　　第四条　鼓励餐饮服务提供者采用先进的索证索票方式。支持和鼓励餐饮行业协会加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法规范食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为。
　　第五条　餐饮服务提供者应当建立并落实食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度，保障食品安全。
　　餐饮服务提供者不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。

　　第六条　餐饮服务提供者应当指定经培训合格的专（兼）职人员负责食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录。
　　专（兼）职人员应当掌握餐饮服务食品安全法律知识、餐饮服务食品安全基本知识以及食品感官鉴别常识。

　　第七条　餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购，并应当索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证。购物凭证应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。
　　长期定点采购的，餐饮服务提供者应当与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同。

　　第八条　从生产加工单位或生产基地直接采购时，应当查验、索取并留存加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证明文件复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

　　第九条　从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）批量或长期采购时，应当查验并留存加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

　　第十条　从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）少量或临时采购时，应当确认其是否有营业执照和食品流通许可证，留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

　　第十一条　从农贸市场采购的，应当索取并留存市场管理部门或经营户出具的加盖公章（或签字）的购物凭证；从个体工商户采购的，应当查验并留存供应者盖章（或签字）的许可证、营业执照或复印件、购物凭证和每笔供应清单。

　　第十二条　从食品流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）和农贸市场采购畜禽肉类的，应当查验动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。

　　第十三条　实行统一配送经营方式的，可以由餐饮服务企业总部统一查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件，建立采购记录；各门店应当建立并留存日常采购记录；门店自行采购的产品，应当严格落实索证索票、进货查验和采购记录制度。

　　第十四条　采购乳制品的，应当查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件复印件。

　　第十五条　批量采购进口食品、食品添加剂的，应当索取口岸进口食品法定检验机构出具的与所购食品、食品添加剂相同批次的食品检验合格证明的复印件。

　　第十六条　采购集中消毒企业供应的餐饮具的，应当查验、索取并留存集中消毒企业盖章（或签字）的营业执照复印件、盖章的批次出厂检验报告（或复印件）。

　　第十七条　食品、食品添加剂及食品相关产品采购入库前，餐饮服务提供者应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。鼓励餐饮服务提供者建立电子记录。
　　采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等。
　　从固定供应基地或供应商采购的，应当留存每笔供应清单，前款信息齐全的，可不再重新登记记录。

　　第十八条　餐饮服务提供者应当按产品类别或供应商、进货时间顺序整理、妥善保管索取的相关证照、产品合格证明文件和进货记录，不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。

　　第十九条　各级食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务提供者索证索票、进货查验和采购记录落实情况的监督检查。
违反食品、食品添加剂和食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十七条第（二）、（五）款进行查处。

　　第二十条　本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第二十一条　省、自治区和直辖市食品药品监督管理部门可结合本地情况制定实施细则。

　　第二十二条　本规定自2011年8月1日起施行。