黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市政府采购管理暂行办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《佳木斯市政府采购管理暂行办法》印发给你们， 望认真组织实施。

二０００年五月二十六日


佳木斯市政府采购管理暂行办法

　　第一条 政府采购原则
　　（一）为建立适应市场经济发展的政府采购制度，加强财政支出的监督和管理，提高财政资金的使用效益，维护市场竞争秩序，根据《黑龙江省政府采购管理暂行办法》的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　（二）本市各级国家机关、事业单位和社会团体（以下简称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。 财政性资金包括：预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或者财产担保的借贷资金及政府性其他资金。
　　（三）本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
　　（四）有下列情况之一的政府采购，不适用本办法：
　　1.涉及国家安全和秘密的；
　　2.因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
　　3.人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
　　4.市政府认定的其他情形。
　　（五）各级政府财政部门是政府采购的主管部门，在市政府采购领导小组领导下，设立政府采购管理处，负责全市政府采购的管理和监督；并负责同级政府的集中采购业务。具体履行下列职责：
　　1.制定政府采购政策；
　　2.研究确定政府采购的中长期计划；
　　3.管理和监督政府采购活动；
　　4.收集、发布和统计政府采购信息；
　　5.组织政府采购人员的培训；
　　6.审批进入本地政府采购市场的供应商资格；
　　7.审批社会中介机构取得政府采购业务的代理资格；
　　8.编制和发布政府采购目录，确定公开招标采购的限额标准；
　　9.编制政府采购计划，管理政府采购资金；
　 10.处理政府采购投诉；
　 11.办理其他有关政府采购事务。
　　（六）政府采购必须遵循下列原则：
　　1.以质优价廉的商品、良好的售后服务和最大限度地发挥财政资金的使用效益为目的。
　　2.以集中采购和公开招标采购为主导采购方式，依法实行公开、公正、公平竞争，自觉接受社会监督。
　　3.维护公共利益，保护供应商的合法权益。
　　4.有利于促进国家和本市经济及本关产业政策的贯彻落实。
　　（七）未经批准，采购机关不得采购国外货物、工程和服务。
　　（八）采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或者赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
　
　 　第二条 政府采购主体
　　（一）政府采购主体包括采购机关和供应商。采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。市政府财政部门设立的政府采购管理处，为本级政府的集中采购机关，其他为非集中采购机关。
　　（二）市政府采购管理处负责下列政府采购事务：
　　1.统一组织采购纳入集中采购目录的政府采购项目；
　　2.组织采购由财政拨款的大型政府采购项目；
　　3.承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；
　　4.受其他采购机关委托代理采购或组织招投标事宜；
　　5.建立与采购业务相适应的信息系统；
　　6.办理财政部门交办的其他政府采购事务。
　　（三）采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体业务。具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：
　　1.依法成立，具有法人资格；
　　2.熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过市级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上。
　　3.具有一定数量能够胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；
　　4.具有采用现代科技手段完成政府采购代理工作能力；
　　5.市财政部门规定的其他条件。
　　（四）供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或个人。凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的供应商资格：
　　1.具备中国法人资格或者具备独立承担民事责任的能力；
　　2.遵守国家法律、行政法规，具有良好的商业信誉；
　　3.具有履行合同的能力和良好的履行合同记录；
　　4.具有良好的资金、财务和经营状况；
　　5.市财政部门规定的其他条件。
　　（五）对进入政府采购市场的社会中介机构和供应商，实行登记管理，其资格由市政府采购管理处核准。

　　第三条 政府采购范围与形式
　　（一）政府采购范围主要有货物、工程和服务三大类别。
　　1.货物类：办公、、医疗、科研、教学、文体、广播电视等所需的用品、器械和设备，以及公务用机动车辆。
　　2.工程类：政府财政投资的各种建筑、修缮工程项目等。 3.服务类：政府所需的各类社会服务等。
　　（二）政府采购实行大额集中采购和小额分散采购两种形式。 集中采购是指由政府采购管理处统一组织的采购，财政部门直接同供应商办理结算。分散采购是指各采购机关自行组织采购直接同供应商办理结算，并逐步实行定点采购。
　　（三）下列情形之一的应当采用集中采购：
　　1.列入政府集中采购目录的采购项目；
　　2.一次性批量购买的货物总金额达0.5万元以上（含0.5万元）的；
　　3.单位价值0.5万元以上（含0.5万元）的产品设备；
　　4.价值3万元以上（含3万元）的建筑、水利工程、修缮工程以及其他工程；
　　5.年累计价值5万元以上（含5万元）的服务项目；
　　6.公务用机动车辆购置及维修、燃油；
　　7.采购机关无采购能力或被取消采购资格的；
　　8.有特殊技术要求或财政部门有专门规定的。
　　（四）未达到上述第（三）条规定的集中采购限额标准的，各采购机关可自行组织采购。
　　
　　第四条 采购办法
　　（一）政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方法。 公开招标采购，是指采购机关或其委托代理的社会中介机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定供应商（统称投标人）投标的采购方式。 邀请招示采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请5家以上特写的供应商投标的采购方式。 竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。 询价采购，是指对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。 单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
　　（二）下列情形之一的可采用公开招标采购或邀请招标采购：
　　1.采购对象在市场上质价差别较大，竞争性较强，公开招标或邀请招标采购能获取较高效益的；
　　2.一次性采购数量多、额度大、或单台（套、件）价值经较昂贵的货物；
　　3.财政拨款的建筑工程和修缮工程项目；
　　4.金额较大，竞争性较强的服务项目；
　　5.财政部门认定的其他情形。
　　（三）下列情形之一的可采用竞争性谈判采购或询价采购：
　　1.招标后，没有供应商投标或者无合格标的；
　　2.招标所需成本费用过高，与采购总价值不成比例的；
　　3.因急需采购，按招标方式需较长时间才能完成的；
　　4.采购对象的质价在市场上弹性不大或相对统一的；
　　5.对高新技术含量有特殊要求的；
　　6.财政部门认定的其他情形。
　　（四）对货源单一，无替代供应商，或原采购合同有特殊规定，以及为扶持相关产业，从残疾人、慈善等机构购买的，可采用单一来源的采购方法。

　　第五条 招投标管理
　　（一）公开招标采购严格按照发布招标公告、制定招标文件、投标商资格审查、发标、投标、开标、评标、定标、签订采购合同、履约监督、验收等一系列法定程序办理。
　　（二）招标公告应在报刊、电视等新闻媒体上发布，载明以下内容：
　　1.招标项目名称、数量；
　　2.招标人的名称和联系方式；
　　3.投标人的资格要求；
　　4.获取招标文件的办法和时间；
　　5.投标时间和地点。
　　（三）招标文件由市政府采购管理处或委托代理的社会中介机构编制，并要对招标文件的真实性负责。招标文件包括下列内容：
　　1.投标人须知；
　　2.招标项目的性质、数量、质量、技术规格；
　　3.投标价格的要求及计算公式；
　　4.交货、竣工或提供服务的时间；
　　5.投标人提供的招标文件要求的资格资信证明文件；
　　6.投标保证金的数额；
　　7.投标文件的编制要求；
　　8.提交投标文件的方式、地点和截止时间；
　　9.开标、评标和定标的时间及评标原则；
　　10.采购合同格式及其条款；
　　11.其他应当说明的事项。
　　（四）招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所在招标文件收受人，并作为招标文件的组成部分。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止日，不得少于20日。
　　（五）招标人对已获取招标文件的投标人名称、人数、标底以及招标投标有关的其他情况必须保密。
　　（六）投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。 投标人应当在招标文件要求的截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，开标前不得开启。招标人在招标文件要求的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。 投标人在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或者撤回自己提效的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改内容为投标文件的组成部分。
　　（七）两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
　　（八）开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。并邀请公证人员参加。 严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
　　（九）评标由评标委员会负责。 评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面报告，并推荐合格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　（十）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标人。 招标人与中标人应当自中标通知书发出3日内，签订政府采购合同，并报市政府采购管理处备案。
　　（十一）受委托的中介机构应当自确定中标人之日起5日内，向市政府采购管理处提交招投标情况的书面报告。

　　第六条 采购预算编制
　　（一）政府采购预算是单位预算的组成部分。行政部门及实行预算管理的事业单位，在编制年度财务预算的同时，对本办法规定的政府采购范围和项目，单独编制部门采购预算，上报财政主管业务科室审核。
　　（二）财政部门各业务科室在组织编报部门预算时，对各部门上报的采购预算进行审核，经同级人大批准下达部门预算指标后，由财政部门各业务科室在部门预算总指标控制数内核定部门政府采购预算后，报市政府采购管理处。
　　（三）市政府采购管理处根据财政部门各业务科室上报的政府采购预算，汇总编制本级年度政府采购预算。
　　（四）预算年度内，经批准追加的财政支出，属政府采购范围的资金，财政部门有关业务科室要及时调整政府采购预算，报市政府采购管理处。
　　（五）市政府采购管理处根据年度政府采购预算，编制政府采购计划，并组织实施。
　　（六）市直各部门编报年度财务决算时，一并编报政府采购决算，由财政部门各业务科室审核；财政部门各业务科室汇总编报年度政府采购决算及政府采购决算说明，报市政府采购管理处；市政府采购管理处汇总本级政府采购决算，上报市政府。
　　
　　第七条 采购资金管理
　　（一）政府采购资金实行统一管理、统一核算的办法，各级政府要在财政总预算会计开设“政府采购资金专户”。采购资金不得设在财政总预算会计以外的其他任何部门。
　　（二）凡符合集中采购条件的项目、资金都要直接划转到“政府采购资金专户”存储。采购机关自筹资金，在采购启动前也必须存储到“政府采购资金专户”上。
　　（三）市政府采购管理处按照采购合同规定的付款方式，根据采购单位验收结果签发的验收结算书，通过财政总预算会计向供应商直接支付货款、工程和服务价款。采购节余资金，属财政资金退还给国库存款。属财政和采购机关共同出资的项目，按双方所占份额分别返还国库和采购机关。
　　（四）采购机关凭市政府采购管理处的付款凭证及供应商原始销售单据作为记帐凭证。
　　
　　第八条 政府采购监督
　　（一）市政府采购管理处应加强对政府采购活动的监督检查。主要监督检查以下内容：
　　1.有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；
　　2.政府采购项目预算执行情况；
　　3.政府采购限额标准、采购方式和采购程序执行情况；
　　4.政府采购合同履行情况；
　　5.其他应当监督检查的内容。 被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料。
　　（二）市政府采购管理处发现正在进行的政府采购严重违反规定的，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。
　　（三）采购部门和单位对应由市政府采购管理处集中采购而自行采购，或未经市政府采购管理处批准面擅自采购的，按违反财经纪律论处，财政部门按其采购额度核减预算经费。
　　（四）采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。 合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报市政府采购管理处备案。
　　（五）市政府采购管理处应当对采购合同和结算书进行审核验收，符合规定的，办理采购资金拨款手续。
　　（六）财政部门的国有资产管理机构应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
　　（七）政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向政府财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
　　（八）政府采购应当接受纪检、监察和审计等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报，政府财政部门及有关部门应当及时处理。

　　第九条 违法法纪处理
　　（一）采购机关有下列情形之一的，采购无效，必须改正并由财政部门给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成经济损失的，依法给予赔偿：
　　1.应当采用公开招标采购方式而未采用的；
　　2.擅自提高采购标准的；
　　3.委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
　　4.与社会中介机构或者供应商违规串通的；
　　5.开标后与投标人进行协商谈判的；
　　6.中标通知书发出后，无正当理由不与中标人鉴定采购合同的；
　　7.拒绝市政府采购管理处的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　8.其他违反政府采购规定的情形。
　　（二）供应商有下列情形之一的，采购无效，必须改正。由市政府采购领导小组成员单位依照有关法律规定规章规定予以查处；给采购机关造成损失的，依法给予赔偿： 　　1.提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
　　2.提供虚假投标材料的；
　　3.采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；
　　4.与采购机关或者社会中介机构违规串通的；
　　5.开标后与招标人进行协商谈判的；
　　6.中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；
　　7.向采购管理处、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的； 　　　8.拒绝市政府采购管理处的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　9.其他违反政府采购规定的情形。
　　（三）社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，并按有关规定予以查处；给采购机关、供应商造成损失的，依法给予赔偿：
　　1.提供虚假材料，骗取政府采购业务代理资格的；
　　2.超出代理权限进行采购业务的；
　　3.与供应商违规串通的；
　　4.拒绝市政府采购管理处的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　5.其他违反政府采购规定的情形。
　　（四）市政府采购管理处的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊，玩忽职守的，由有关主管部门给予行政处分。
　　（五）具有上述（一）、（二）、（三）、（四）规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　（六）当事人对财政部门作出的投诉处理及市政府采购领导小组成员单位作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十条 各县（市）政府根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。

　　第十一条 本暂行办法由佳木斯市财政局负责解释，自发布之日起实施。
试论法官素质的提高

周 卫 亭


内容提要：随着我国法制进程的不断加快、公民法律意识的快速提高、新的法律法规层出不穷、经济改革与发展日新月异……社会对法官队伍提出了更高的要求。实现司法公正，是法官的使命；提高法官素质，是司法改革的基石。从道德品行、崇法理念、护法胆识和职业适应能力、业务水平等各个层面提高法官队伍的素质，刻不容缓。
法官素质并非天生，而是通过统一的严格的教育培训并在长期司法实践的锻炼中逐步养成的。对于如何提高法官素质，作者从拓宽选人用人渠道、加强法官职业化建设，改革教育培训制度、搞好法官素质教育，建立法官职业保障机制，改进法官遴选机制、提高法官人品道德素质等方面进行了阐述。

主题词：司法公正 法官素质 司法改革 素质提高


试论法官素质的提高
周 卫 亭

实现司法公正，是法官的使命；提高法官素质，是司法改革的基石。衡量一个法官是否完成了司法公正的使命，标准就是看他是否严格按照实体法和程序法的规定来处理各种案件；法官要想完成司法公正的使命，就必须具有较高的素质，法官素质是蕴于法官独立中的价值判断。
法官素质是指行使国家审判权的人员应具备的政治和业务各个方面的素质，这些方面的有机结合，构成了法官素质的全部内涵。法官的素质包括那些要素？衡量法官素质的具体标准是什么？尽管各国的实践不同，在法律或惯例的基础上形成的标准也不同，但是概括而言，各国都把法官候选人是否具有优良素质作为惟一的选拔标准，并力图缩小甚至排除其他非素质因素，如性别、种族、地位、宗教信仰、政治倾向等因素的影响；各国也没有对优良素质的具体标准形成一致的意见。我认为，现代法官的素质标准是由现代法律的发展以及现代法治对法官的要求所决定的；在不同的历史时期或不同文化传统的国家，人们可能提出不同的法官素质标准，即使在同一历史条件下，人们也可以从不同的角度对法官素质标准进行不同的分类；在现阶段，作为一名法官必须具备如下素质：
一、 崇尚法律的精神和信念。
今天的社会是法律统治的世界，是法治社会。从亚里士多德的“良好的法律是最好的统治”到马克思的“法典是人民自由的圣经”，从西方的法律契约自由精神到我国依法治国方略的确立，社会发展的规律已经昭示：一个国家在治理社会时，必须把法律奉为治国之法宝或自由的保障，崇法必须也必将会成为国家或公民的一种精神和信念；没有这样的信仰，依法治国就只能是纸上谈兵。
所谓崇法，就是要有一种捍卫正义和公平的精神，具备一种为国家、为社会、为当事人尽心办事、全力负责的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。我认为，目前中国的法律状况，主要问题不是法律欠缺，而是法律得不到公正的实施和遵守，法律制度没有发挥出其应有的尊严与威望。法律是否发挥了应有的功能和价值，法律是否体现了应有的正义和公平，在很大程度上取决于国民特别是法官是否具有崇法的精神和信念；具有这种精神和信念的人，必然对法律也充满着无限爱心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以献身的事业，因而法律所体现的尊严和权威就非常理想。特殊的职业必须选择特殊的人才胜任，在我国迈向现代化的过程中，法官是否崇尚法律，法律是否至高无上并受到他的尊重，这是衡量中国社会是法治还是人治的尺子，针对中国的法律传统，最为重要的是要真正培养、造就一批合格、正直、有法律精神、崇尚法律的法官。
二、 优良的法律职业能力和专业适应能力。
法律职业能力是指从事司法工作所必须具备的法律专业知识、法律实践经验、洞察力、判断力、写作能力、交往能力等专业技能。
专业知识是从事法律工作的起码要求，是职业能力的基础。在法律高度发达和复杂化的现代法治国家，决不能允许“春秋决讼”之类的故事重演。
法律实践是职业法律家的真正摇篮，一个人不管他有什么样的教育背景或者法律专业知识，如果没有一定时间的法律实践，就不能成为真正的职业法律家。法律是社会生活规律的反应，只有通过使用法律的实践才能深刻体会法律的内在理念和精神，使专业知识进一步系统化、具体化并生动起来，才能把专业知识转化为专业能力。另一方面，法律实践经验是一个人理解案件事实真相、掌握案件事实的实质以及找到解决纠纷的合理方式的必要条件；社会生活的丰富性和复杂性是书生所难以想象的，案情的发展往往有意料之外而又情理之中的多种可能性，只有那些具有丰富的法律实践经验，且善于从实践中学习的人，才能成为职业法律家。
专业技能是法官把法律应用于裁决案件或解决社会纠纷的能力，也可以称为“专业适应能力”。它大致可以分为天赋的能力和学得的能力，其中学得的能力是主要方面，是经过长期训练获得的，是专业适应性的重要表现。与专业知识相比，专业技能是天赋、学习和实践等三方面因素综合作用的结果，而不仅仅是学习的结果；专业技能是一个人能否持续地从事法律工作的决定因素，而不仅仅是一个人的知识背景或文化素养。
三、良好的品性和德行。
所谓司法品性，是指从事司法工作所必备的守法、公正、廉洁等道德品质和博爱、耐心等性格特征。
法律是外化的道德，违法就必须受到法律制裁。法官作为执法者，身穿国家制服，代表国家形象，必须处处严于律己，带头守法，以法律的准绳要求自己，正所谓，先正己、后才能正人。法律的价值在很大程度上是通过执法者的自觉守法来张扬的，法律应有的尊严和威信也体现在法官的带头守法中。作为法官，除了一手拿着宝剑以制裁罪恶，更重要的一手是要握着天平以教育人民、弘扬正气。所以法官的守法观念、言传身教就特别重要。
法官道德品质的要求包含着社会公德的要求，如果一个人不能恪守社会公德的要求，就不完全具备法官的道德品质。“公正”、“廉洁”等道德规范，同司法也有特别紧密地联系，是司法工作中特别敏感、特别重要的道德规范，法官必须模范遵守。
法官的性格特征是司法工作对法官性格、倾向和态度的特殊要求，如博爱、耐心、宽恕、人权意识等性格特征。虽然法官的性格特征与天生的性格倾向有一定的关系，但主要是通过长期的道德修养形成的个性特征。
四、 护法的胆识与使命。
任何法律的实施，都不可避免的碰到各种各样的矛盾，在我国权与法、法与情的争斗是常有之事。法官按其使命来说是要献身于法律正义的，作为正义的守护神，他随时要和各种公然藐视法律的不法行为抗争，甚至必要时付出生命。为什么在我国同是一部法律，同是一个案件，在不同的人或不同的地区，却会有不同的结论，除了立法中弹性高、法规不明确的客观因素外，另一原因，法官没有护法的胆识和责任也是不能忽视的重要因素。
在法律史上，任何一个国家的立法要面面俱到、没有遗漏，以便法官可以“照单请客”、“对号入座”这是不现实和不可能的。法律是有限的，而社会生活和事实却是无限的，“有限的”法律和“无限的”事实之间，“稳定的”法律和“多变的”现实之间、“滞后的”法律和“超前的”社会之间是中外法学家探讨至今都无法解决的难题，只要社会发展一天，法律存在一天，这样的矛盾或差距就会存在一天。因而从这个意义上说，法律的漏洞是必然存在的，仅仅依靠法律是不可能奏效的。解决这一弊端的可行出路还得要倡导法官要有护法的勇气与精神，在法律没有明确规定的情况下，在法律受到其他外部压力的影响和冲击的情况下，法官坚定的法律信念、坚实的法律精神和正确的法律意识就起很大作用。护法而且是忠实的护法这是解决我国法律危机的最好矫正剂，法官勇于护法这是时代的要求，是职责的使然。
法官素质并非天生，而是通过统一的严格的教育培训并在长期司法实践的锻炼中逐步养成的。提高法官素质，应该从以下方面努力：
一、拓宽选人用人渠道，加强法官职业化建设。
加强法官职业化建设，对于提高法官素质，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法官队伍，确保“公正与效率”的实现，促进改革开放和社会主义现代化建设具有重大而深远的意义。
由于认识上的偏差，导致不具备法律专门知识和职业道德的人进入法院，给法官素质的提高造成人为的困难。因此，必须彻底转变观念，提高对法官职业特点的认识，树立职业化人才兴院的思想，把那些符合法官条件的优秀的法律人才充实到法官队伍中来，把法官队伍建设成一支高素质的德才兼备的职业化群体。
二、改革教育培训制度，搞好法官素质教育。
1、 加强对法官审判技能的培训。
我国目前把法官培训的重点放在法律、法规的培训上，而没有把审判技能的培训放在首要位置。西方发达国家的法官培训内容是多方面的，但重点是审判技能的培训。针对目前存在的问题，借鉴国际经验，我们应加强法官审判技能的培训，提高法官巧妙运用法律的能力，提高他们独立地、高质量地处理各类复杂案件的能力。
近年来，全国法院加大投入，不断举办各种业务培训班，对提高法官队伍素质起到了一定的作用。但这种短期培训，对于提高法官职业化素质还远不够。法学是一门博大精深的科学，司法活动是专业化程度极高的专门性活动。因此，要改革现职法官教育培训制度，建立健全与法官选任相配套的法官职业专门培训体系，完善法官继续教育培训制度。要处理好近期目标与远期目标的关系、重点突出与整体推进的关系，做到有的放矢。教育培训的目标是要着力于从整体上、根本上提高法官队伍的政治素质和业务素质，努力建设一支符合“德才兼备”原则和“四化”方针，能够保持与时俱进、蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的高素质的职业化法官。
2、 导入终身教育理念，提高法官专业素质。
终身教育就是加强对从业人员的再教育再培训，使之不断适应职业和未来发展需要，该理念已被世界各国广泛接受和采纳，我国注册会计师、律师等行业也广泛采用。我国法官法对法官接受终身再教育做出了明确规定，过去法官靠一纸文凭享用一生，削弱了各方面接受再教育再培训的动力。法官当前接触的案件数量越来越多，难度越来越大，只有不断接受教育，提高内在素质，才能适应社会的发展，才能准确裁断各类案件。对法官的教育培训应构建以终生教育理念为总指导思想的运行机制，使法官视学习和提高技能为内在自觉行动乃至生活方式之一，以实现专家化的培养目标。
三、建立法官职业保障机制。
1、 建立法官的职业权力保障制度。
要建立法官的职业权力保障制度。法官行使审判权，往往涉及到方方面面，涉及到当事人的利益，涉及到部门、地区间的利益，涉及到人与人之间的关系，会受到来自多方面的干扰，甚至出现“以暴抗法”、“以权压法”。有的法官在暴力抗法下被打伤打死，法律天平在干扰中失衡。因此，要进行司法体制深层次的改革，建立法官职业权力保障制度，强化监督制约机制，从制度上和机制上确保法官在党的领导下和人大的监督下依法独立、公正行使审判权，做到严肃执法、秉公办案。
2、吸引人才、留住人才。
首先要转变观念，要坚持中央关于“人才资源是第一资源”的指导思想，切实做到“以人为本，以人为先”，营造一种尊重知识、尊重人才的氛围；其次是要建立有利于发挥人才效能的用人机制，逐步提高法官的工资待遇，并建立各种激励约束机制，创造良好的环境，用良好的机制和环境吸引人才，努力实现法官人才资源的优先开发与积累。
四、改进法官遴选机制，提高法官人品道德素质。
法官之所以能够担当维护社会正义和良知的角色，不仅在于法官具有优秀的法律专业知识，还在于法官必须具备高尚的人品和道德素质。为了保证法官的综合素质，各国在明确规定外在的法官资格标准之外还设计了复杂、公开、吸收社会各界和政府机构广泛参与的法官遴选机制，力图通过选举、听证、任命等各种方法，确保候选人不仅具有表面的专业知识和素质，而且具有优秀的品德、丰富的社会经验和广博的知识结构等深层的内在素质。
法官的人品道德标准主要靠法官任命制度的设计和实施来保障。我国法官法虽然提高了法官业务素质标准，但是并没有就如何保证法官的人品道德素质提出可行方案或措施。鉴于当前人民群众反映强烈的问题更多的集中在司法不公和司法腐败等司法道德问题上，法官的业务素质与人品道德素质相比，后者占有更为重要的地位。因此，必须设计和改进法官的遴选机制，提高法官的综合素质。