运城市人民政府办公厅关于印发运城市小额贷款公司试点工作实施意见及暂行管理办法的通知
山西省运城市人民政府办公厅
运城市人民政府办公厅关于印发运城市小额贷款公司试点工作实施意见及暂行管理办法的通知
运政办发〔2009〕44号
各县（市、区）人民政府、市直各有关单位：
《运城市小额贷款公司试点工作实施意见》和《运城市小额贷款公司试点暂行管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇九年三月十六日
运城市小额贷款公司试点工作实施意见
为进一步加快我市农村金融体制改革和创新步伐，引导和推动我市小额贷款公司健康、有序发展，增强对农业、农村、农民群众及小型企业的信贷支持，根据《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）及省政府领导对运城市设立小额贷款公司的批示，特对我市开展小额贷款公司试点工作提出以下意见：
一、目的和意义
小额贷款公司作为不吸收公众存款、可经营贷款业务的新型机构，是我国农村金融服务体制的重要创新。在我市试点设立小额贷款公司，有利于规范民间借贷行为，维护正常的金融市场秩序；有利于充分调动社会各种资源，活跃农村金融市场；有利于加强对“三农”和小型企业的信贷支持，推动我市城乡统筹发展；有利于建立和完善多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系，更好地促进我市经济社会全面、协调、健康发展。
二、指导思想和原则
小额贷款公司试点工作以科学发展观为指导，坚持政府主导，人民银行推动，按照严格准入、稳妥试点、规范运行、有序推进，建章立制、明确职责、监管有力、防范风险的要求，引导试点小额贷款公司坚持经营取向，严格经营范围，切实为“三农”和小企业提供金融服务。试点工作的基本原则：
（一）积极稳妥原则。组建小额贷款公司应本着积极稳妥、合理布局、成熟一家发展一家的原则，先选取一批有条件的小额贷款公司申请对象作为前期试点，在取得经验的基础上，逐步扩大试点数量。在试点工作中，各县（市、区）人民政府既要积极推动，又要防止一哄而上，确保该行业有序发展。
（二）规范管理原则。根据《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）及《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，按照严格监管、规范运作的原则，制定《运城市小额贷款公司暂行管理办法》、《运城市小额贷款公司组建申报审批工作指引》等规定，规范小额贷款公司的准入标准、操作程序和经营行为。
（三）市场运作原则。小额贷款公司是企业法人，在相关法律、法规允许的范围内，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险，依法、合规地开展经营活动，其合法经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。
在试点期间，各县（市、区）设立的小额贷款公司主要服务于本辖区。对于注册资本较大、经营管理能力较强的小额贷款公司，经批准后，可以把业务辐射到全市范围。
（四）引导扶持原则。鼓励小额贷款公司在我市金融服务薄弱地区设立机构、开展业务，积极引导小额贷款公司面向农户和小型企业提供信贷服务。市、县（区、市）两级政府及相关部门要研究探索相应的优惠政策，制定适合本地区的具体扶持政策，探索对小额贷款公司的风险补偿措施，建立政策扶持机制。
三、试点工作重点
（一）推动金融创新。小额贷款公司是我国金融体制的重要突破和创新，开展小额贷款公司试点工作，必然带来金融服务方式、流程和产品的创新。我市小额贷款公司试点工作，要围绕探索改善 “三农”和小型企业金融服务新途径，推动小额贷款公司不断完善运作模式，创新服务方式，开发新的贷款品种。
（二）完善管理办法。在首批小额贷款公司试点的基础上，要不断总结经验和教训，完善《运城市小额贷款公司暂行管理办法》、《运城市小额贷款公司组建申报审批工作指引》等相关规定和办法，进一步规范我市小额贷款公司的市场经营行为，促使其平稳、健康、科学发展。
（三）建立监管机制。在试点工作期间，要建立由政府牵头，人行、银监、公安、工商、税务、财政等多部门参与，明确分工、各负其责、多方联动、协调一致的监管机制，参照工商企业管理办法和金融企业管理要求实行监管，确保小额贷款公司规范经营，有效防范金融风险。
四、组织领导和管理
（一）成立领导机构。成立运城市小额贷款公司试点工作领导组（简称“市领导组”），市政府分管金融工作的常务副市长任组长，市政府办公厅、市人行、市银监分局、市工商局、市公安局、市国税局、市地税局、市财政局等单位为成员，建立联席会议制度，统筹安排我市小额贷款公司试点实施和推广工作，协调处理试点工作中出现的各类问题。市领导组下设办公室（简称“市领导组办公室”），处理日常事务（市领导组及其办公室组成人员名单附后）。
（二）明确管理部门。在试点期间，市政府授权市领导组办公室为我市小额贷款公司的主管部门，负责制定试点工作管理办法，对小额贷款公司的设立、变更和市场退出等重大事项进行审核，并行文批复有关事宜；负责牵头组织对小额贷款公司实施监督管理，协调有关部门建立小额贷款公司风险防范和动态监测机制，及时识别、预警和防范经营风险；指导各县（市、区）人民政府做好各辖区小额贷款公司的监督管理、风险防范及处置工作。
各县（市、区）人民政府负责组织开展本辖区小额贷款公司试点实施及推广的具体工作，统筹安排本辖内小额贷款公司的布局，做好协调指导、监督管理、风险防范和政策宣传工作，并组织有关部门严厉打击小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款等金融违法活动，确保试点工作顺利进行。
五、试点工作安排
根据《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）及省政府领导的批示要求，本着积极稳妥、规范管理、市场运作、引导扶持的原则，开展我市小额贷款公司试点工作。具体安排为：
2009年3月，各县（市、区）人民政府启动当地小额贷款试点工作，经过初审，确定试点对象，上报小额贷款公司试点申报材料，经市领导组办公室审核、批准，并依法注册登记后，正式开展小额贷款业务；2009年12月，总结初步试点经验，完善相关管理办法和操作指引；2010年，根据运行效果、市场需求、社会反响等实际情况，适时扩大试点范围。
试点工作自本意见印发之日起启动，依据《运城市小额贷款公司试点暂行管理办法》及《运城市小额贷款公司组建申报审批工作指引》具体实施操作。
附：运城市小额贷款公司试点工作领导机构组成及名单
运城市小额贷款公司试点工作
领导机构组成及成员名单
一、机构名称
运城市小额贷款公司试点工作领导组。
二、成员名单
组 长：张建合 市政府常务副市长
副组长：李丰林 市政府副秘书长
张 林 市人民银行行长
卢文礼 市银监分局局长
武晓勤 市工商局局长
成 员：邓潜贞 市人民银行副行长
崔 峰 市银监分局副局长
王 敏 市工商局副局长
冯养合 市公安局副局长
谭志民 市财政局副局长
赵志斌 市国税局副局长
刘玉晶 市地税局副局长
韩寅生 市公安局经侦支队支队长
领导组下设办公室，其组成人员名单如下：
主 任：李丰林（兼）
副主任：邓潜贞（兼）
崔 峰（兼）
王 敏（兼）
韩寅生（兼）
成 员：岳 平 市人民银行信贷管理科科长
杨波亭 市银监分局监管二科科长
苏亚平 市工商局企业注册科科长
李 冰 市政府办公厅秘书二科副科长
台彦龙 市人民银行信贷管理科科员
运城市小额贷款公司试点暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对小额贷款公司的监督管理，规范其组织和经营行为，维护社会经济金融秩序，根据《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）及《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称小额贷款公司，是指由自然人、企业法人与其他社会组织在运城市辖区范围内依法设立的不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司。试点期间，暂不受理设立小额贷款股份有限公司的申请。
小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。
第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额为限对公司承担责任。
第四条 运城市人民政府授权运城市小额贷款公司试点工作领导组办公室（以下简称“市领导组办公室”）为我市小额贷款公司的主管部门，负责对小额贷款公司的设立、变更和市场退出等重大事项进行审核，并行文批复有关事宜；负责牵头组织实施监督管理工作；指导各县（市、区）人民政府做好各辖区小额贷款公司的监督管理、风险防范及处置工作。
未经市领导组办公室审核、批准，各县（市、区）人民政府不得擅自批准设立小额贷款公司。
第五条 落实属地管理责任。凡是县（市、区）人民政府或能明确主管部门负责对小额贷款公司初审和监督管理，并承诺愿意承担小额贷款公司风险处置责任的，方可在本辖区范围内开展小额贷款公司试点工作。
各县（市、区）人民政府负责本辖区小额贷款公司试点工作的组织实施及推广，牵头组织相关部门对小额贷款公司经营风险进行处置，对风险处置情况及实施推广工作中出现的重大问题和突发事件要及时向市主管部门进行报告。
各县（市、区）人民政府或其明确的小额贷款公司主管部门要按季向市主管部门报送本辖区小额贷款公司管理运营情况。
第二章 小额贷款公司的设立
第六条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，组织形式为有限责任公司（试点期间，暂不设立股份有限公司）。
第七条 设立小额贷款公司应具备下列条件：
（一）有符合《中华人民共和国公司法》的公司章程。
（二）有符合规定条件的出资人。
（三）注册资本来源应真实、合法，一般不得低于5000万元（经济欠发达地区可适当放宽），由出资人在公司设立时一次性足额缴纳，全部为实收货币资本。
出资人原则上不少于7人。其中，单一最大股东（包括其关联方）持有的股份不得超过公司注册资本总额的25%，其它单一股东及其关联方持有的股份不得超过公司注册资本总额的20%，且不得低于1%（特殊情况经审批后可适当放宽）。
（四）对于经营管理规范、业务发展较快、风险控制能力较强、切实为小企业和“三农”服务的小额贷款公司，正式开业运营一年后允许增资扩股，但须经当地政府授权部门同意，并报市领导组办公室审批后，按照《中华人民共和国公司法》的相关规定执行。同时，到市级工商行政管理部门办理变更手续。
（五）有符合任职资格条件的董事、监事和高级管理人员。
（六）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。
（七）有健全的组织机构、业务操作规则和风险控制制度。
（八）有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他必要的工作设施。
（九）市主管部门规定的其他审慎性条件。
第八条 自然人作为小额贷款公司的出资人，应当符合以下条件：
（一）具有中华人民共和国国籍和完全民事行为能力；
（二）无犯罪记录和不良信用记录；
（三）入股资金来源真实、合法，为真实自有资产。不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（四）有较强的抗风险能力；
（五）具备相应的经济金融知识；
（六）市主管部门要求的其他条件。
第九条 企业法人作为小额贷款公司的出资人，应当具备以下条件：
（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
（二）法人代表应无犯罪记录；
（三）企业有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；
（四）有良好的公司治理结构和健全的内部控制制度；
（五）最近2年内无重大违法违规行为；
（六）财务状况良好，入股前2个会计年度连续盈利；
（七）年终分配后，净资产不低于资产总额的10%（合并会计报表口径）；
（八）入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（九）有较强的经营管理能力和资金实力；
（十）市主管部门要求的其他条件。
拟出资的企业法人属于重组改制的，重组改制后，该企业主营业务、主要控制人等未发生重大变化的，其重组改制的经营年限及业务可连续计算。
第十条 其它社会组织作为小额贷款公司出资人，应当符合国家对其他社会组织投资管理的相关规定，并具备良好的社会声誉和诚信纪录，具备投资主体资格，具有资金实力，不得以借贷资金或他人委托资金入股。
第十一条 小额贷款公司股东不得虚假出资或者抽逃资本。
第十二条 小额贷款公司可经营下列业务：
（一）办理各类小额贷款；
（二）办理票据贴现；
（三）其他经批准的业务。
小额贷款公司严禁向国家限制的行业和黄、赌、毒等非法领域发放贷款，不得进行任何形式的非法集资，不吸收或变相吸收公众存款。未经市领导组办公室同意，小额贷款公司不得从事批复文件列明的经营范围以外的业务或兼营其他业务。
第十三条 未经市领导组办公室批准同意，小额贷款公司不得擅自跨县域经营和设立分公司。
第十四条 小额贷款公司设立须经筹建和开业两个阶段。
第十五条 筹建小额贷款公司，应由出资人各方签订筹建工作委托书，由筹建工作小组负责人作为申请人向所在地县（市、区）人民政府授权主管部门提出筹建申请。
（申请材料按照《运城市小额贷款公司组建申报审批工作指引》中“筹建申请”规定的有关材料进行上报。）
第十六条 县（市、区）人民政府或授权主管部门收到出资人的筹建申请材料后应尽快完成初审，并以县（市、区）政府文件形式将初审意见报市领导组办公室。上报材料包括：
（一）对小额贷款公司筹建材料的初审意见；
（二）县（市、区）人民政府对设立小额贷款公司承担监督管理、风险防范与处置责任的承诺；
（三）出资人提交的筹建申请材料。
第十七条 市领导组办公室自收到各县（市、区）人民政府有关小额贷款公司试点筹建申请的完整材料，经审核后应做出批准或不批准的书面决定。
第十八条 自市领导组办公室批准同意筹建之日起3个月内为小额贷款公司开业准备阶段。逾期未按规定程序提交开业申请的，筹建批准文件自动失效，由市领导组办公室负责注销批准文件。
第十九条 申请人完成小额贷款公司开业准备工作后，向公司设立所在地人民政府或授权主管部门提出开业申请，进行初审。
（申请材料按照《运城市小额贷款公司组建申报审批工作指引》中“开业申请”规定的有关材料要求报送。）
初审同意后，须以所在地县（市、区）人民政府文件形式向市领导组办公室进行转报，由市领导组办公室进行审核，并对其开业做出核准或不核准的书面决定。
开业核准批复文件中应当载明：小额贷款公司名称、营业场所、经营范围、股东姓名及出资比例、董事、监事及高级管理人员的姓名、注册资本等主要内容。
第二十条 申请人应自市领导组办公室核准同意开业之日起30日内，凭开业核准文件到运城市工商行政管理局申请注册登记，办理正式营业执照。同时，到公司设立所在地税务部门办理税务登记。逾期未申请注册登记的，申请人应当重新报批。
第二十一条 申请人应当自领取营业执照之日起6个月内正式开业。未在规定期限内开业的，开业核准文件自动失效，由市领导组办公室负责注销核准文件，同时函告市工商行政管理部门，并督促申请人到市工商行政管理部门办理注销手续。
第二十二条 小额贷款公司应自开业后5日内向市领导组办公室书面报告，并向公司设立所在地公安机关、工商管理部门、人行分支机构和银监派出机构报送相关开业（筹建）申请材料及批复资料进行备案（备案材料可为复印件）。
第三章 小额贷款公司组织机构与经营管理
第二十三条 小额贷款公司应将市领导组办公室批复的列明经营业务范围的核准文件（正本）及工商、税务等部门颁发的相关证照（正本）置于营业场所的醒目位置。
第二十四条 小额贷款公司应按照《中华人民共和国公司法》的要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。
第二十五条 小额贷款公司应建立健全内控监督和内部审计机制，加强内部控制执行情况的检查、评价，并对内部控制的薄弱环节进行纠正和完善，确保依法合规经营。
监事(会)应对董事、总经理或其经营负责人实施年度专项审计，审计结果应向股东会报告，并报市、县（市、区）政府主管部门备案；主要负责人离任时，须进行离任审计。
第二十六条 小额贷款公司董事、监事和高级管理人员对小额贷款公司负有忠实义务和勤勉义务。董事及其高级管理人员违反法律、法规或小额贷款公司章程，超出董事会或高级管理人员授权范围做出决策，致使小额贷款公司形成严重损失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条 小额贷款公司董事会和经营管理层可根据需要设置不同的专业委员会，提高决策管理水平。规模较小的小额贷款公司，可不设专业委员会，并视决策复杂程度和风险高低程度，由相关的专业人员共同研究决策或直接由股东会做出决策。
第二十八条 小额贷款公司要建立适合自身业务特点和规模的薪酬分配制度、正向激励约束机制，培育良好的企业文化。
第二十九条 小额贷款公司应建立完善的信贷管理制度，建立科学的授权授信制度、信贷管理流程和内部控制体系，明确贷前调查、贷时审查、贷后检查、风险管理、关联交易、违规处罚等业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。
第三十条 小额贷款公司应建立规范的会计财务制度。参照《中华人民共和国会计法》、《金融企业会计制度》建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其日常业务活动和财务活动，并提交公司权力机构审议。有条件的小额贷款公司，可引入外部审计制度。
第三十一条 小额贷款公司应按照有关规定，建立审慎规范的资产分类和风险拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。资产分类和计提呆账准备金的方法，参照中国人民银行、银监会、财政部对金融企业的有关规定执行。
第三十二条 小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相关银行业金融机构自主协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。
第三十三条 小额贷款公司应向注册所在地人民银行分支机构申领贷款卡。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息实时录入人民银行征信管理系统，并报送银监派出机构，同时跟踪监督小额贷款公司的融资使用情况。
第三十四条 小额贷款公司不得非法吸收社会存款，不得进行任何形式的非法集资。
小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。鼓励面向农户、小型企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和信贷服务覆盖面。
第三十五条 小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，对同一借款人的贷款余额不得超过公司资本净额的5%。
第三十六条 小额贷款公司贷款利率上限放开，但不得超过中国人民银行公布的贷款基准利率的4倍，下限为贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
第三十七条 小额贷款公司的贷款合同参照银行贷款的标准化合约，由借贷双方在公平自愿的原则下协商确定。
第三十八条 小额贷款公司的金融服务创新应在审慎经营和合法规范的基础上进行，周密考虑业务创新的法律性质、操作程序、经济后果等，严格控制新业务的法律风险和运行风险。
第三十九条 小额贷款公司应依法纳税，并按国家有关规定享受税收优惠政策。
第四十条 小额贷款公司应建立信息披露制度。按月向所在地人行分支机构和银监派出机构报送业务经营情况报告(含从金融机构融入资金情况及运用情况)及业务状况表等资料；按季报送资产负债表和其他相关统计信息资料。
各县（市、区）人民银行分支机构、银监派出机构要对上述报表及报告进行监测分析，并分别向人行运城市中支、运城银监分局上报监测分析情况和相关报表。
每年3月底前，小额贷款公司须向市领导组办公室、人行运城中支、运城银监分局为提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构、公司股东等披露经中介机构审计的上一年度财务报表和业务经营情况、融资情况、股权变动情况、高管人员经营管理和变动情况及其它重大事项，必要时应向社会进行披露。对突发事件和突发业务风险等重大事项应及时报告当地主管部门。
小额贷款公司向指定部门报送经营信息或向有关人员披露经营信息，应对报告、资料的真实性、准确性、完整性负责。
第四十一条 小额贷款公司可以根据“先建立制度、先报送数据、后开通查询用户”的原则，按照规定程序申请加入所在地人民银行企业和个人信用信息基础数据库，并按照人民银行有关规定定期提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等信息，合规查询和使用查询结果，接受人民银行的监督管理。
第四十二条 小额贷款公司可以按照人民银行有关规定加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统；可以自主选择银行业金融机构开立存款账户，并委托存款银行代理支付结算业务。
第四十三条 小额贷款公司应严格遵守人民银行现金管理的有关规定，合规使用现金，防止洗钱行为。
第四十四条 小额贷款公司的股份可依法转让、继承和赠与。但在公司成立之日起2年内不得转让、质押和赠与，董事、监事、高级管理人员持有的股份，在任职期间内不得转让。
小额贷款公司不得接受本公司股份作为质押权标的。
第四十五条 小额贷款公司在限定条件之外发生股份转让行为的，须事先向所在地人民政府或授权部门提出申请，并报市领导组办公室批准同意后方可进行。
第四章 董事和高级管理人员任职资格
第四十六条 董事、监事和高级管理人员任职资格条件适用于小额贷款公司董事长、副董事长、董事、独立董事，监事长、监事和总经理、副总经理、财务负责人、信贷部门负责人、内审部门负责人等《中华人民共和国公司法》和公司章程规定的高级管理人员。
第四十七条 申请担任小额贷款公司的董事、监事和高级管理人员的，应当具备以下基本条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人；
（二）具有良好的职业道德、操守、品行和声誉，熟悉并遵守法律、行政法规和规章，有良好的守法信用记录；
（三）具备履职所需的金融知识、经济专业水平、从业经验及专业技能（原则上要求高管人员和业务主管人员具备大专以上（含）学历，或有5年以上从事金融或相关经济工作的经历），有良好的从业记录；
（四）具备履职所需的独立性。
第四十八条 有以下情形之一的，不得担任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员：
（一）有故意或重大过失犯罪记录的；
（二）担任破产清算的公司、企业的董事和高级管理人员，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾3年的；
（三）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人和高级管理人员，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾3年的；
（四）指使、参与所任职机构拒绝、阻挠监管机构进行监督检查或案件查处的；
（五）被金融监管机构取消董事或高级管理人员任职资格或禁止从事金融行业工作期限未满的；
（六）明知有本办法规定的不具备任职资格条件的情形，采用欺骗、贿赂等不正当手段获得任职资格核准的；
（七）有违反职业道德、操守或工作严重失职情形，并造成重大损失或恶劣影响的；
（八）本人或其配偶负有数额较大的债务且到期未偿还的；
（九）法律、行政法规及市领导组办公室规定的不得担任小额贷款公司董事和高级管理人员的其他情形。
第五章 监督管理和风险防范
第四十九条 小额贷款公司应主动接受市、县（市、区）主管部门的监督管理，按规定提供贷款统计表和其他经营报表，并自觉接受市、县（市、区）主管部门的现场检查。
第五十条 市领导组办公室为全市小额贷款公司的主管部门，负责全市小额贷款公司试点工作的实施及推广，指导县（市、区）人民政府对辖区内小额贷款公司进行监督管理和风险处置，并牵头组织人行、银监、工商、公安、税务、财政等职能单位建立多方联动的协同监管机制，确保小额贷款公司规范经营、健康发展。各部门职责分工如下：
人行分支机构，负责对小额贷款公司利率、资金流向、支付清算、金融统计、现金、征信等业务监测和管理，并根据监测情况对小额贷款公司运营情况提出建设性意见。
银行业监管机构，协助市领导组办公室加强对小额贷款公司从银行融入资金情况的监管，监测小额贷款公司信贷风险情况，对涉嫌非法集资、非法吸收公众存款的小额贷款公司，应及时报告各级非法集资处置部门和市领导组办公室。
工商管理部门，负责按市领导组办公室的批复文件做好小额贷款公司的注册登记工作；依据工商行政管理法规和要求，对小额贷款公司进行监督管理。
公安部门，根据市领导组办公室的要求，负责防止有刑事和经济责任的人员，以及涉黑人员进入该行业。同时，配合银监、人行、工商等管理部门严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，维护金融经营环境和社会秩序的稳定。
财政部门，研究制定对小额贷款公司的扶持政策。
税务部门，负责办理小额贷款公司的税务登记；依据国家有关税收法规和要求，做好对小额贷款公司的纳税服务工作；按照国家税收优惠政策或市政府制定的扶持政策要求，给予小额贷款公司相应的政策优惠；加强调查研究，积极向上级有关部门争取有利于促进我市小额贷款公司可持续发展的税收政策。
第五十一条 各相关职能部门应依据国家有关法律、行政法规，对小额贷款公司风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、风险集中、关联交易以及违规经营、非法集资和吸收公众存款、高利贷等情况实施持续、动态监管。
第五十二条 各县（市、区）人民政府及授权主管部门应加强对小额贷款公司的日常监督和管理，对其业务经营和内控风险进行监测，每年至少进行一次全面业务检查，视小额贷款公司经营情况适时安排专项检查。对日常监督中发现的重大问题和突发事件应及时向市领导组办公室报告，并通报相关部门。
第五十三条 小额贷款公司应接受社会监督。在开业时，应在所在地主要媒体和营业场所向社会公告公司基本信息，承诺不吸收公众存款，不涉入任何形式的非法集资和非法证券买卖，遵守反洗钱相关法律法规，自觉接受社会公众监督。
第五十四条 小额贷款公司在经营过程中，违反本管理办法或有下列情形之一的，各级政府或指定的授权部门有权采取风险提示、约见其董事或高级管理人员谈话、监管质询、责令停办业务、吊销营业执照等措施，督促其及时进行整改，防范风险。
（一）擅自设立分支机构的；
（二）未经核准变更、解散的；
（三）超出核准的经营范围的；
（四）违反利率政策和现金管理规定的；
（五）未经核准擅自更换法定代表人和主要高管人员的；
（六）拒绝或者阻碍非现场监管或者现场检查的；
（七）不按照规定提供报表、报告等文件、资料的，提供虚假的或者隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的；
（八）未按照规定进行信息披露的；
（九）法律、法规授权工商行政管理、公安、人行、银监等部门处理的其他情形；
（十）市主管部门根据审慎原则认定的其他违规行为。
第五十五条 小额贷款公司及其工作人员在业务经营和管理过程中，有违反国家法律、行政法规行为的，由各级政府或其它法定部门依照《中华人民共和国公司法》等有关法律法规实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 小额贷款公司及其工作人员对小额贷款公司监督管理机构的处罚决定不服的，可依法提请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第五十七条 凡未经批准擅自设立小额贷款公司的，一经发现，由当地政府依法予以取缔，并处没收全部非法所得。
第五十八条 各级政府要积极建立和完善本辖区社会监督机制，充分利用和发挥社会监督力量，加强对小额贷款公司经营行为的约束、监督，畅通投诉、举报渠道，提高监督实效。
第五十九条 市领导组办公室会同人行运城中支、运城银监分局、市工商行政管理局等部门每年对小额贷款公司进行分类评价，建立激励奖励机制，提高小额贷款公司的行业形象。
第六章 小额贷款公司的变更
第六十条 小额贷款公司变更事项包括：变更名称，变更法定代表人和高级管理人员，变更股东或调整股权结构，变更注册资本、实收资本，变更住所，变更公司类型，修改公司章程，分立或合并，以及市领导组办公室规定的其他变更事项。
第六十一条 小额贷款公司发生变更事项，须事先向当地主管部门和市领导组办公室报告，并获得书面批准，方可进行。
第六十二条 小额贷款公司申请变更法定代表人和高级管理人员的，拟任法定代表人和高级管理人员必须符合本办法对董事、监事和高级管理人员任职资格的相关要求。
第六十三条 小额贷款公司申请变更注册资本，应当具备以下条件：
（一）变更注册资本后仍然符合本办法对该类公司最低注册资本和资本充足性的要求；
（二）变更注册资本涉及变更股东或调整股权结构的，应同时符合《中华人民共和国公司法》及相关法律法规的要求；
（三）市领导组办公室规定的其他审慎性条件。
第六十四条 小额贷款公司变更营业场所，仅限于同一县（市、区）范围内，并应具备以下条件：
（一）能够合法使用拟迁入的新营业场所；
（二）拟迁入的新场所具有符合规定的安全防范设施；
（三）市主管部门规定的其他审慎性条件。
第六十五条 小额贷款公司修改公司章程应符合《中华人民共和国公司法》、《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）、《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）及其他相关法律法规的规定。
第六十六条 小额贷款公司因变更名称、股东或股权结构、注册资本、营业场所、公司类型等事项而引起修改公司章程的，可以在申请上述变更事项中一并提出修改公司章程的申请，市领导组办公室可一并做出批准或不批准的书面决定。
第六十七条 小额贷款公司除因第六十条规定以外的原因修改公司章程的，应单独提交修改公司章程的申请。
第六十八条 小额贷款公司分立、合并应按照《中华人民共和国公司法》的有关规定操作，但须报市领导组办公室批准。
第六十九条 获准变更的事项，小额贷款公司应自批准之日起3个月内完成有关法定变更手续，并向当地公安机关、工商管理部门以及人行分支机构、银监派出机构书面报告。
未在规定期限内完成变更的，变更批准文件失效，由市领导组办公室负责注销批准文件，并函告市工商行政管理部门。
第七章 小额贷款公司的终止
第七十条 小额贷款公司解散，依照《中华人民共和国公司法》进行清算和注销。有以下情形之一的，应当解散：
（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；
（二）股东会决议解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依法宣布公司解散。
第七十一条 小额贷款公司解散，应向市领导组办公室提交申请。市领导组办公室收到小额贷款公司解散的完整申请材料后应做出批准或不批准的书面决定。
第七十二条 小额贷款公司拟破产，应向市领导组办公室提交申请，市领导组办公室有权做出批准或不批准的书面决定。
第七十三条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依照《中华人民共和国企业破产法》的有关规定实施破产清算，但事先应向市领导组办公室进行书面报告。
第八章 附 则
第七十四条 本办法所指自然人、企业法人与其他社会组织，均指具有中华人民共和国国籍的自然人、中国境内注册的企业法人与其他社会组织。外国人，境外企业法人与其他社会组织投资设立小额贷款公司的另行规定。
第七十五条 本办法未尽事宜，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》以及《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）等法律法规执行。
第七十六条 本办法由市领导组办公室负责解释。
第七十七条 本办法自印发之日起施行。
长沙市人民政府关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定（试行）
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府
关于落实科学发展观进一步加强
环境保护的决定（试行）
长政发〔2006〕42号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
为深入贯彻省第六次环境保护大会和《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（湘政发〔2006〕23号）文件精神，全面落实科学发展观，进一步加强我市环境保护，促进经济、社会和环境的全面协调、可持续发展，建设繁荣创新文明和谐的长沙，特作出如下决定。
一、把环境保护摆到更加重要的战略位置
（一）认清我市环境形势。“十五”期间，市委、市政府高度重视环境保护工作，采取一系列重大举措，突出污染防治，加强生态建设，注重环境保护，在全市经济社会快速发展的同时环境质量总体保持稳定。但是，全市环境形势依然严峻，主要污染物仍超出环境承载能力，城区扬尘、二氧化硫、噪声、油烟污染和农村生态环境问题突出，空气质量和部分功能区水质还不能稳定达到标准，粗放式生产经营带来的环境安全隐患和过度开发建设浪费资源、破坏生态环境的问题在一些地方不同程度存在，这些问题亟待解决。
（二）加快推进环境保护实现三个转变。一是从重经济增长轻环境保护向环境保护与经济增长并重转变；二是从环境保护滞后于经济发展向环境保护和经济发展同步转变；三是从主要运用行政手段保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题转变。坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，始终以环境保护优化经济增长，从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾，实现环境保护与经济建设同步发展。
二、用科学发展观统领环境保护工作
（一）明确指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，以环境保护优化经济增长，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，倡导生态文明，推进清洁生产，发展循环经济，强化环境法治，提升环境质量，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（二）落实目标任务。全面落实长沙市经济社会发展“十一五”规划提出的环境保护目标任务，主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业的污染排放强度明显下降，城镇空气质量、城乡居民饮用水水源水质好转，生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，核与辐射安全得到保障。到2010年，全市化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年分别削减18.78%、16.4%，镉、砷排放量削减25%，万元GDP能耗降低20%。地表水环境功能区达标率达到90%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到98%，市区和县（市）城区空气质量优良天数大于292天/年。市区城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%、100%，县（市）城区污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到60%。全市工业固体废物综合利用率达到90%。城市区域环境噪声小于55分贝，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下。全市森林覆盖率达到57%。县（市）建立生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，出境断面水质达到Ⅲ类标准，市界出境断面水质好于入境断面水质。
三、切实解决突出的环境问题
（一）加强重点水域污染防治。以湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水等主要流域为重点，深入开展水环境污染综合整治。有关区、县（市）政府要按照水环境功能区划达标要求，完善流域水污染防治规划，加快防治步伐，坚决取缔现有年生产能力10吨以下的小炼铟企业，限期关闭镉、砷、铅污染严重的企业，综合防治造纸、化工等企业污染，防治产业梯级转移对重点水域的污染，遏制水域富营养化趋势。开展饮用水源地环境普查和地下水污染专项调查，编制饮用水源地环境保护规划，科学划定、调整饮用水源保护区，加快引水及水质环境工程建设。年内取缔地表饮用水水源一级保护区内的工业企业排污口，2007年底前关闭地表饮用水源二级保护区内的排污口。城镇集中式饮用水源一级保护区内禁止排放污水，禁止从事水上餐饮和其他污染水体的活动，公安、航监、水利、城管等部门应切实履行职责。建立健全饮用水源地安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息，加强饮用水水源和供水水质监控，建立健全饮用水水源污染事故特别是枯水期饮水安全应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保饮水安全。
（二）加强工业污染防治。采取关停、淘汰、退转、改造、限期治理等措施，巩固工业污染源主要污染物治理达标成果，实现工业污染源全面达标排放。加快推进化工、建材、造纸、煤炭和机械等重点行业的污染治理，坚决淘汰窑径2.2米以下的水泥机械化立窑生产线、水泥土（蛋）窑和普通立窑以及没有规范化堆渣场的电解锰企业等。所有工业企业必须保证污染防治设施正常运行，重点排污单位按规定安装在线监控设施。“十一五”期间要完成市区长元人造板厂、601和651化学危险品仓库及二环线范围内有关企业的调整搬迁，推进企业技术改造升级。加强工业园区污染防治。所有工业园区必须进行园区建设环境保护规划和园区规划环评，综合防治污水、废水、废气、噪声等污染，确保达标排放。强化园区及园区企业ISO14000环境管理体系认证，提高环境管理水平。切实加强对危险废物和危险化学危险品生产、储存、运输、处置的监管，加快对铬渣等遗留污染物的治理。2007年底前，医疗废物处置中心建成投入使用，2008年底前危险废物处置中心建成投入使用。大力发展循环经济，提高资源利用率和减少废物排放为目标，推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，大力推广清洁生产，强制进行清洁生产审计。工业园区要积极开展循环经济、清洁生产试点。
（三）加强城市环境综合整治。以改善空气质量为重点，大力开展市区和县（市）城区的环境综合整治，全面提高人居环境质量。加强二氧化硫污染综合整治。推广清洁能源，
2007年底前市区三环线范围内所有燃煤锅炉一律拆除、改烧清洁能源，县（市）要制定实施清洁能源推广使用规划。加强扬尘污染综合整治。科学规划、合理布局城市建设工程，严格规范渣土运输和施工工地管理，强化建设工程的防尘措施；加强对道路的硬化处理、洒水降尘保洁、开控作业防尘和城市绿化建设；严禁街头烧烤、焚烧杂物。对各区政府和建设、城管、环保等职能部门实行扬尘污染防治目标责任制考核，对制造扬尘污染的单位和个人依法处理。加强油烟、噪声污染综合整治。新建餐饮、娱乐场所，需要进行环境影响评价的，经环保部门审批环境影响评价文件后，方可办理相关手续。全面清理已建成营业的餐饮、娱乐场所，造成环境污染的予以综合整治，整治无望的，依法责令停止营业或予以关闭。餐饮场所必须确保油烟、噪声达标排放，完善污水处理设施，使用清洁能源。娱乐场所的边界噪声，必须符合国家规定标准。依法整治建筑噪声、交通噪声、工业噪声、社会生活噪声污染。加强机动车尾气污染综合整治。逐步推行“简易工况法”检测机动车尾气，禁止尾气排放不达标的机动车上路行驶，到2010年机动车尾气排放达到国家Ⅲ类标准。加快CNG（压缩天然气）等清洁汽车的推广使用，严格机动车报废制度，加强机动车出厂产品的检测，从源头上控制机动车尾气污染。加强城市环保基础设施建设和营运管理。加快城市污水处理厂建设，已建成的污水处理厂，一年内实际处理污水量不低于设计能力的60%，三年内实际处理量不低于设计能力的75%，三年后实际处理量不低于设计能力。建成区特别是城市成片区域改造和规划区范围内的新建项目，必须按雨污分流进行规划、建设排水管网。加强公共场所室内环境污染和城乡结合部环境污染的综合整治。加快实施长株潭环境同治规划，加强与株洲、湘潭两市环境保护合作。积极开展环境保护模范城市、生态城市创建活动。
（四）加强农村生态环境保护。各级政府要将农村生态环境保护纳入社会主义新农村建设整体规划，积极实施农村小康环保计划和以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村治污清洁工程，切实解决农村水源污染等突出的环境问题。2007年底前各区、县（市）政府要组织编制完成并实施镇（乡）生态环境保护规划，加快村、镇（乡）生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设。要以土壤、水源污染综合治理为重点，加大农村面源污染防治力度。指导农民科学使用农药、化肥、农膜和无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产。规模化畜禽养殖场必须在2007年底前实现污染物达标排放。大力发展农村生态经济和以沼气为主的农村清洁能源。因地制宜开展沼渣、沼液和秸秆综合利用，切实改善农村生产、生活条件。强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护。对浏阳河、捞刀河、沩水上游重点水源涵养区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区和水土保持重点预防区等重要生态功能区实施控制性保护。加大水土流失治理力度，强化矿山生态环境保护与恢复治理。大力开展环境优美乡镇和生态文明村创建活动。
（五）加强放射源监管。全面加强核与辐射环境安全监管，保证辐射及伴有辐射的建设项目环评与“三同时”执行率达到100%。严格生产、销售、使用放射性同位素与射线装置单位的辐射环境安全许可和统一监管，加强废弃、闲置放射源的收贮和监管，定点安全处置放射性废物。建立市、区、县(市)辐射环境管理网络，落实机构、人员、编制和经费，健全辐射环境安全监控和应急体系。
四、完善和落实环境保护的政策措施
（一）控制污染物排放总量。对全市主要污染物排放实行总量控制。各级政府要将控制指标分解落实到各排污单位，各地、各单位必须严格执行，不得突破。依法严格实行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行项目建设必须同步削减所在地原有相应污染物排放量的制度，实施环境治理工程，推行清洁生产，淘汰落后生产能力，加快削减污染物排放总量。将能耗指标和污染物排放指标纳入经济社会发展综合评价体系，每半年公布一次各地和主要行业的能源消耗、主要污染物排放情况，对排名靠后的地方和行业、企业实行挂牌督办。
（二）完善环境功能区划。各区、县（市）要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量、国家产业政策和我市经济社会发展“十一五”规划，划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等4类主体功能区域，明确不同区域的功能定位和发展方向。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地方实行优化开发，大力发展高新技术、环保产业、新型工业，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污；在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进新型工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污；在生态环境脆弱的地方和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保育，逐步恢复生态平衡；在自然保护区和具有特殊保护价值的地方实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的开发活动。
（三）严格建设项目环境准入。严格建设项目环境准入。针对不同区域、不同行业，制定严格的环境准入条件。对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。强化规划环境影响评价和战略环境影响评价，市政府及其有关部门组织编制的土地利用和区域流域建设、开发利用规划，在报批时应当同时提交有关环境影响评价文件。凡依法应经环保审批的建设项目，实行环保先行审批制度。凡是未依法经环保审批，不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。严肃查处未经环保审批而擅自开工建设或生产的项目，对于其中符合国家产业政策和环保要求的，由有审批权的环保行政主管部门责令停止建设或生产，限期补办环保审批手续；对于不符合国家产业政策和环保要求的项目，由有审批权的环保行政主管部门提请当地人民政府予以关停，并限期恢复建设地原貌。
（四）落实环保“三同时”保证金制度。认真落实建设项目环保“三同时”保证金制度，按项目环保设施投资的5-20%缴纳“三同时”保证金。确保建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产实施到位，建设项目的污染防治设施经“三同时”验收合格后，及时将保证金退还给建设单位。建设项目环保设施未按“三同时”要求建设的，“三同时”保证金充作环保专项治理资金，环保行政主管部门不予进行建设项目竣工验收，有关部门不得发放准予生产经营的相关证照。“三同时”保证金具体实施办法按省有关规定执行。
（五）落实环保经济与价费政策。严格执行环境保护的税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策。落实环保型产品开发、清洁能源和可再生能源利用、垃圾回收、废物综合利用的税收和科技等优惠政策，免征随水费收取的污水处理费的增值税。强制实行企业环境信息公开，评定企业环境信用等级，并在信用评定等体系中纳入环保内容。优先保证污染治理设施建设、运营的用地和用电，对污染治理设备实行加速折旧。完善征收手段，依法、全面、足额征收排污费。建立生态补偿机制、排污权交易制度。落实与环境有关的价费政策，推进资源开发利用和企业生产过程中环境污染外部成本内部化改革。城市（含县城）的水价在2006年底前要包含污水处理费，2008年底前水价构成要包含污水处理设施的建设和运营成本，以保证污水处理设施的正常运行。通过调整水价筹集的污水处理费用不足的城镇，当地财政要对运营成本给予适当补助。完善垃圾处理收费政策，全面推行危险废物处置收费制度。落实水、矿产、森林、土地、动物等资源收费政策，促进环境保护，缓解生态压力。对运用价格政策筹集的污水处理、垃圾处理、危险废物处置、资源补偿等环境保护资金，各级人民政府及其相关部门要加强其使用情况的监督检查，确保专款专用。
（六）健全环境保护投入机制。各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点。除环保专项资金外，各级财政安排的环保治理等经费要逐年增加，并纳入同级财政预算。“十一五”期间，全市环境保护投资指数占GDP的比例要在2005年的基础上逐年提高。设立环境保护专项资金，市财政每年安排1000万元纳入专项资金，由市环保局、市财政局统一安排使用。各区、县（市）要相应设立环境保护专项资金。各级政府要按照公共财政的要求和环保行政事业编制人数，将环保机构基本经费按当地综合经济部门的标准足额纳入本级财政预算。要加大对污染防治、生态保护、环保监管能力建设的资金投入，对环境监测、监察、核与辐射安全、宣传和应急体系等重要专项业务工作所需经费要重点予以保障。企业要按照“谁污染、谁治理”的原则，加大环保资金投入，落实污染治理的主体责任。以推进污水、垃圾处理市场化为重点，加快环保投融资体制改革，积极引进国外政府贷款、国际金融组织和社会资本投入环境保护事业，形成政府主导、市场推进、多元投入的格局。
（七）加强环保能力建设。完善环保管理体制，加强市和区、县（市）政府环保行政主管部门机构建设，在中心镇设立环保机构，街道和其他乡镇要有专门人员负责环境监管工作。加强对环境保护工作人员的教育、管理和业务培训，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。区、县（市）级环保部门主要负责人的任免，应当事先征求市级环保部门的意见。各级环保部门专业人员应占本部门总人数的70%以上，达不到要求的，不得录用、调入和安置非环保专业人员。构建先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。在2008年底前，区、县（市）环境监测站、环境监察大队要达到标准化建设要求。加快建立我市重点污染源自动监控中心和环境监测预警、环境执法监督体系，加强环境信息中心及信息网络建设，加强环境科学研究能力建设。
五、加大环境执法监管力度
（一）完善环保法规标准体系。要尽快制定社区环境管理办法、园区环境管理办法，出台新农村建设环境保护及公共场所室内环境保护等地方性法规、政府规章和标准，为环境执法监管提供法制保障。
（二）严格依法行政。环保、城管、公安、卫生、交通、水利、航监、建设、规划、国土、公用事业等部门应增强环境执法意识，切实履行法定职责。强化公众参与环评制度，采取听证会、对污染受害者提供法律援助、聘请环境监督员等形式，提高公众参与环保的力度。要通过加强对执法人员的业务培训，提高执法水平，要加大环境执法力度，重点查处违反环境影响评价法、违反“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标或偷排污染物、不执行排污许可证制度、在自然保护区内违法开发建设和违法、违规采选矿造成生态破坏等环境违法案件，将查处情况及时向社会公布。各级政府不得出台违反环保法律法规的规定，不得干扰正常环境执法。各级环保部门要依法加强对排污企业的监督检查，对污染物排放超标或超总量的企业，要责令其限期治理，逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的环保行政主管部门责令停产整治，并吊销排污许可证。
六、深化环境保护宣传教育
各级各部门要高度重视环境宣传教育，强化环境宣传教育工作责任制。环保部门要与新闻单位建立环境新闻通报制度，与社会团体建立环境信息交流制度，与文化部门积极培养环境宣传教育中介机构和民间社会团体，鼓励文化企业、广告公司、演出团体等开展环境宣传教育。司法部门要把环境保护法律法规纳入全民普法教育重要内容。新闻媒体要把加强环保宣传作为一项重要职责，大力宣传环境保护的方针政策，积极推介环保工作先进典型经验，对环境违法典型案例，要按程序予以监督曝光。各级干部培训机构要加强对干部、企事业单位负责人的环保培训。各类学校要深入开展国情省情市情和节约资源保护环境的教育。在广大市民中大力开展环保科普宣传，积极倡导环境文化和生态文明，提升全民环境伦理道德水准，让人民群众真正认识环保、了解环保、支持环保，自觉投身到环保事业中去。广泛开展绿色学校、绿色社区和环境友好企业等绿色创建活动，推动全社会采取有利于环境保护的生产、生活和消费方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。在全市形成政府统一领导，部门各负其责、群众广泛参与的环境宣传教育机制。
七、切实加强对环境保护工作的领导
（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对环境保护工作的组织领导，将环境保护工作列入政府重要工作议事日程，定期听取环保工作汇报、研究和解决环境保护问题。建立和完善环境与经济综合决策机制，在制定重要规划和开发计划时，要充分考虑资源环境的承载能力，做到未经调查研究不决策，未经科学论证不决策。各级政府都要成立和完善由政府一把手任主任，分管领导任副主任，党政有关部门为成员单位的环境保护协调推进委员会，及时协调解决环保工作重大问题。各级政府及有关部门要明确一名领导分管环保工作。各级政府要向同级党委、人大、政协报告或通报环保工作。
（二）落实目标责任制。各级政府和有关职能部门要认真落实环保目标责任制，把环保目标任务层层分解落实，强化责任考核，确保各项环保目标任务完成。各级政府一把手是本行政区域环境保护第一责任人，要认真履行职责，加强环保目标管理，确保环境安全。各有关职能部门要各负其责，加强协调配合，认真落实目标责任制，做好相关环保工作。环保部门要做好统一监管和组织协调工作；经济管理部门要积极推进清洁生产和循环经济及环保产业发展，督促企业做好环保工作；科技部门要组织环保科技攻关，解决环保关键技术难题；国土资源部门要加强资源保护和矿山地质环境恢复治理；建设、城管、公用事业等部门要加快生活污水、垃圾处理等基础设施建设，切实加强扬尘污染控制；监察部门要对环境保护中的违法案件严格责任追究；工商部门要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；物价部门要加强对环境保护价费政策落实情况的督促检查；安全监管部门要加强危险化学品的安全监管；电力监管和公用事业部门要配合对关闭、停产的违法排污企业进行停电限电、停水处置；公安、交通部门要综合整治机动车、社会生活、道路交通噪声；规划、海事、水利、农业、林业、卫生、旅游等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。
（三）严格环保绩效考核。从2006年开始，将主要污染物总量控制、环保“三同时”执行率、辖区内空气质量、饮用水安全、流域出境断面水质等主要环境指标纳入各级政府年度工作目标责任制考核，同时纳入领导干部绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。建立环境保护奖惩机制，对落实环保目标责任制工作实绩突出的，给予表彰奖励；对未完成环保目标任务的，要问责、批评和诫免。对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，有关部门要追究其行政责任，情节严重的，移送司法机关依法处理。
各区、县（市）人民政府和市直有关部门要认真贯彻国务院、省政府关于加强环境保护的决定和本决定精神，制订措施，抓好落实。市环保局会同市监察局监督检查本决定的贯彻执行情况，每年向市政府书面报告。
长沙市人民政府
二○○六年十月三十日