上海市人民政府


上海市人民政府关于批转市发展改革委修订的《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市政府同意市发展改革委修订的《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》，现转发给你们，请按照执行。2008年8月23日市政府批转的市发展改革委制订的《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》同时废止。

　 　上海市人民政府

二○一一年四月十一日


上海市外商投资项目核准暂行管理办法

　　第一章总则

　　第一条根据《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发展改革委发布的《外商投资项目核准暂行管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准。

　　国家对外商投资项目核准另有规定的，从其规定。

　　第三条市外商投资项目主管机关、市政府确定的机构，以及区(县)政府外商投资项目主管机关，为本市外商投资项目核准机关(以下简称“项目核准机关”)。

　　市政府确定的机构，包括外高桥保税区管委会、张江高科技园区管委会、化学工业区管委会、临港新城管委会、洋山保税港区管委会、长兴岛开发建设管委会办公室、国务院批准在上海设立的出口加工区管委会等。

　　第四条按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资3亿美元及以上的鼓励类、允许类项目，总投资5000万美元及以上的限制类项目以及其他有专门规定的项目，由市外商投资项目主管机关负责审核后，转报国家发展改革委核准。

　　市外商投资项目主管机关负责核准本市权限内外商投资项目。

　　市政府确定的机构和区(县)外商投资项目主管机关依权限负责核准其所属区域内项目。具体权限，由市外商投资项目主管机关按照“依法合规、简政放权、分类指导、加强后续监管”的原则予以确定。

　　涉及全市综合平衡、政府定价的基础设施和社会事业等领域的外商投资项目，按照市政府有关规定核准。

　　第二章核准程序

　　第五条项目申请人应当按照本办法第四条规定，向项目核准机关上报项目申请报告。其中，按照核准权限属于国务院和国家发展改革委核准的项目，计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告，并将项目申请报告抄送市外商投资项目主管机关。

　　第六条项目核准机关受理外商投资项目申请报告时，需要征求本市行业主管部门意见的，应当向本市行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。本市行业主管部门应当在接到上述材料之日起7个工作日内，向项目核准机关提出书面意见。

　　第七条项目核准机关在外商投资项目申请报告受理之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题，应当委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应当在核准机关规定的时间内，向核准机关提出评估报告。

　　第八条对属于国家核准的外商投资项目，市外商投资项目主管机关在受理之日起20个工作日内，完成审核后转报国家发展改革委。

　　对属于本市核准的项目，项目核准机关自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准。

　　如在20个工作日内不能完成审核转报国家发展改革委，或者不能作出核准决定的，由项目核准机关负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

　　本条第一款、第二款、第三款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

　　第九条项目核准机关按权限对核准的外商投资项目出具书面核准文件；对不予核准的项目，应当以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十条项目核准机关在出具项目核准文件的同时，应当将项目基本信息、核准文件文本等通过本市固定资产投资项目管理信息系统抄送市外商投资项目主管机关。

　　项目核准机关核准的总投资3000万美元以上的外商投资项目，由市外商投资项目主管机关在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。

　　第三章项目申请报告

　　第十一条项目申请报告应当按照国家发展改革委关于项目申请报告通用文本的有关规定进行编写。项目申请报告的主要内容包括：申报单位及项目概况，发展规划、产业政策和行业准入分析，资源开发及综合利用分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分析，环境和生态影响分析，经济影响分析，社会影响分析等。

　　第十二条外商投资项目申请报告应当附以下材料：

　　(一)中外投资各方的企业注册证(营业执照)、商务登记证以及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明；

　　(二)投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；

　　(三)银行出具的融资意向书；

　　(四)规划部门出具的城市规划意见；

　　(五)房地部门出具的项目用地预审意见；

　　(六)环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

　　(七)以国有资产或者土地使用权出资的，有主管部门出具的确认文件；

　　(八)有关法律法规规定应当提交的其他文件。

　　第四章核准条件及效力

　　第十三条项目核准机关对外商投资项目申请报告的核准条件是：

　　(一)符合国家有关法律法规、《指导外商投资方向规定》、《外商投资产业指导目录》和本市有关规定；

　　(二)符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；

　　(三)符合公共利益和国家反垄断的有关规定；

　　(四)符合土地利用规划、城市总体规划、环境保护政策的要求，以及节能审查政策的要求；

　　(五)符合国家规定的技术、工艺标准的要求；

　　(六)符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

　　第十四条外商投资项目申请人凭项目核准机关出具的核准文件，依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立(变更)、资本项目管理、设备进口以及适用税收政策等方面手续。

　　未经核准的外商投资项目，房地资源、城市规划、质量监管、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不予办理相关手续。

　　第十五条项目核准机关出具的核准文件有效期为2年。有效期届满30日之前，项目申请人可申请延期1年。在有效期内，核准文件是项目申请人办理本办法第十四条所列相关手续的依据；有效期满后，在办理上述手续时，应当同时出示项目核准机关出具的准予延期的文件。

　　第十六条外商投资项目申请人以拆分项目或者提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关可以撤销对该项目的核准文件。

　　第十七条项目核准机关可以对外商投资项目申请人执行项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

　　第五章变更及其核准

　　第十八条经项目核准机关核准的外商投资项目出现下列情形之一的，应当向原项目核准机关申请变更：

　　(一)建设地点发生变化；

　　(二)投资方或者股权发生变化；

　　(三)主要建设内容以及主要产品发生变化；

　　(四)总投资超过原核准投资额20％及以上；

　　(五)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。

　　第十九条变更核准的程序比照本办法第二章的规定执行。

　　第六章附则

　　第二十条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在本市举办的投资项目，参照本办法执行。

　　第二十一条为了方便企业，提高效率，对外商投资项目的核准和企业合同章程的审批，可以一并受理，并联操作。

　　第二十二条本办法由市发展改革委负责解释。

　　第二十三条本办法自印发之日起施行。

　　 上海市发展和改革委员会

　　 二○一一年三月四日


劳动部


劳动部关于印发《全民所有制公司职工管理规定》的通知
劳动部


《全民所有制公司职工管理规定》已经全国清理整顿公司领导小组同意，现印发给你们，请贯彻执行。

附：全民所有制公司职工管理规定


第一条 为了加强全民所有制公司（以下简称公司）职工管理工作，特制定本规定。
第二条 本规定所称公司，是指从事生产、经营、服务活动的公司和以经营为主兼有部分政府或行政职能的全民所有制公司。
第三条 公司应根据已定的生产、经营规模及职能，本着精简的原则，制定机构编制定员方案，经公司主管单位审核，按劳动工资管理隶属关系，报同级劳动行政部门批准后实施；国家实行计划单列的公司的机构编制定员方案，经劳动部审批后实施。
第四条 公司必须根据批准的编制定员、国家有关政策规定和要求编制劳动计划，按照劳动计划管理程序上报劳动行政部门，经批准后严格执行，不得超计划增加人员。
第五条 公司在劳动计划内招收和聘用职工，应面向社会、公开招收、全面考核、择优录用。对新招收的工人，除国家另有规定者外，必须按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》签订劳动合同，实行劳动合同制。
第六条 公司在核定的编制定员范围内，根据工作需要有权对原有机构设置和人员配备进行调整，并报送有关劳动行政部门备案。有关部门对公司提出机构设置和人员配备的要求，必须商得劳动行政部门的同意。
第七条 公司职工必须遵守国家的劳动政策、法律、法令，遵守劳动纪律，遵守公司的各项规章制度，学习和掌握本职工作需要的文化技术业务知识和技能，努力完成工作任务。
第八条 公司应根据生产和经营特点，制定劳动定额和工作规则，建立职工培训和职工考勤、考绩等劳动管理制度。
第九条 对做出显著成绩或违反劳动纪律的职工，公司应根据《企业职工奖惩条例》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》办理。对公司经理以及主管部门任命的副经理级人员的奖励和处分，应根据《企业职工奖惩条例》由公司党组织和工会组织提出建议，按任免权限报主管部门决定
。
第十条 公司职工与公司行政发生的劳动争议，可按照《国营企业劳动争议处理暂行规定》处理。
第十一条 公司跨地区和跨部门调入或调出职工，需经劳动行政部门按有关规定办理调动手续。由组织、人事部门任免的公司工作人员，需要调动时，按组织、人事部门的有关规定办理。
第十二条 各省、自治区、直辖市和国务院有关部门可根据本规定制定实施办法。
第十三条 本规定由劳动部负责解释。
第十四条 本规定自颁发之日起施行。



1990年11月10日