成都市人民政府关于印发《成都市二手车流通管理实施办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市二手车流通管理实施办法》的通知
成府发〔2008〕32号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市二手车流通管理实施办法》已经2007年12月25日市政府第130次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。
二○○八年四月十六日
成都市二手车流通管理实施办法
第一条（目的依据）
为加强二手车流通管理，规范经营行为，维护交易双方合法权益，根据《四川省商品交易市场管理条例》和《二手车流通管理办法》等有关法规、规章，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
凡在本市范围内从事二手车经营活动或者与二手车相关的活动，适用本办法。
第三条（联席会议制度）
市人民政府建立由市商务部门牵头，工商、公安、税务、物价等部门组成的联席会议制度，加强对二手车流通工作的协调、管理和服务。
第四条（部门职责）
商务部门负责制订二手车市场发展、布局规划和建设标准；负责二手车拍卖企业、评估机构、经销企业、外资进入二手车经营的指导和管理工作；负责二手车交易统计数据的汇总上报和发布。
公安部门负责二手车转移登记工作；依法打击二手车流通领域的违法犯罪活动。
工商行政管理部门负责二手车经营主体的注册登记；负责二手车市场和二手车经营主体交易行为的监督管理；负责二手车经营活动中各种格式合同的推广工作；负责受理二手车消费者投诉举报。
国家税务部门负责《二手车销售统一发票》的管理和发放；负责规范《二手车销售统一发票》的开具使用；依法查处发票使用和管理的违法行为。
物价部门负责二手车市场交易服务收费标准的政府定价或政府指导价的核定。负责监督二手车鉴定评估机构按照物价部门的规定收取鉴定评估费。
第五条（协会规定）
汽车行业协会和二手车流通行业协会应做好行业服务、行业自律、行业协调等工作，为消费者、会员企业和政府相关部门提供市场、价格、管理等信息。
第六条（市场设立）
二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。
设立二手车交易市场，应当符合城市发展和城市商业网点规划的要求。
第七条（经营主体规定）
二手车经营主体是指经工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业。
第八条（规范经营行为）
二手车交易市场和经营主体应当按照《二手车流通管理办法》（以下简称《管理办法》）和《二手车交易规范》（以下简称《交易规范》）的要求，在各自的经营范围内进行二手车交易及相关活动，规范各自的交易行为。二手车交易市场和经营主体对各自的经营行为承担法律责任，由于管理不当或者过错行为给消费者造成损失的，应当依法承担相应的法律责任。
第九条（市场经营者行为规定）
二手车交易市场经营者，除为二手车交易活动提供固定场所和相关服务设施外，应当承担相应责任和义务。规范场内各经营主体的经营行为，杜绝拼装、盗抢、走私等非法车辆流入市场；保证良好的市场环境和交易秩序，为服务对象办理二手车交易、鉴定评估、转移登记、保险、结算、纳税等提供服务条件；办事流程、收费项目及标准、鉴定评估机构、管理制度等应当公开；建立入场经营户的登记档案和经营信息统计档案。
第十条（经营主体行为）
二手车经营主体应当遵守下列规定：
（一）二手车经营主体应当按照工商部门登记核准的经营范围开展经营活动。
1．二手车经销企业只能从事二手车收购、销售经营活动，不得从事中介、经纪和为其他二手车交易提供交易服务场所的经营活动。
2．二手车经纪机构不得从事二手车经销、鉴定评估的经营活动；经纪机构的从业人员应当佩证上岗，所聘用的信息人员应当到市场管理办公室备案登记。
3．二手车拍卖企业应当依据拍卖法的规定从事二手车拍卖活动。
4．二手车鉴定评估机构应当遵循“客观、真实、公正、公开和自愿”的原则，依法开展二手车鉴定评估业务，并按照规定的格式出具规范的车辆鉴定评估报告，对评估报告内容的真实性和完整性承担相应的法律责任。不得从事二手车经纪和经销的经营活动。
（二）二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当依法经营和纳税，遵守商业道德，接受主管部门的监督检查。
（三）二手车交易、经纪、拍卖活动应当签订书面合同。
（四）二手车经营主体对车辆状况应当进行公示（公示牌要注明使用时间、行驶里程、税费交纳、重大质量瑕疵、资产权属等内容）。
（五）二手车经营主体应当建立完整规范的二手车交易档案，确保档案资料真实、完整，交易档案保存期不少于3年。
（六）二手车直接交易的应当在二手车交易市场内进行。
自然人不得以个人名义从事二手车经营或提供相关有偿服务。
第十一条（收费管理）
二手车交易市场经营者可以依法收取交易服务费和物业服务费等。交易服务费收费标准实行政府定价或政府指导价，由物价部门核定。物业服务费收费标准实行市场调节价，报所在区（市）县物价部门备案。交易服务费和物业服务费应当载明服务内容和收费标准并向社会公开。
二手车经纪机构、二手车拍卖企业应当按照交易服务合同约定收取佣金。
二手车鉴定评估机构应当按照物价部门的有关规定收取鉴定评估费。
收取服务费应当开具由地方税务部门监制的发票，并依法纳税。
第十二条（开票规定）
依法设立的二手车交易市场、经销企业、拍卖企业应当开具税务机关统一监制的二手车销售发票。
二手车交易市场经营者只能对入场经营的二手车经纪机构和直接交易者开具二手车销售发票，不得为其他企业和个人代开发票。
经销企业只能对本企业销售的二手车开具二手车销售发票(须附取得所有权或处置权的购车票据或相关证明，且发票上卖方为该经销企业)，不得为其他企业和个人代开发票。
拍卖企业只能对本企业拍卖成交的二手车开具二手车销售发票，不得为其他企业和个人代开发票。
第十三条（报表统计）
二手车经营主体应当按照《交易规范》的规定向所在区（市）县商务部门报送下列二手车交易信息：
（一）二手车购销月度报表；
（二）二手车拍卖月度报表；
（三）二手车交易月度报表；
（四）二手车鉴定评估季度报表。
区（市）县商务部门应当按照前款的规定及时收集信息资料报送市商务部门，市商务部门负责汇总上报并向社会发布。
第十四条（违法处罚）
二手车交易市场经营者、二手车经销企业、拍卖企业未按规定保管、使用、开具《二手车销售统一发票》的，由国家税务机关依照《税收征管法》和《发票管理办法》等有关规定予以处罚。
第十五条（解释机关）本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第十六条（施行日期）本办法于2008年6月1日起施行。
咸阳市行政许可层级监督暂行办法
陕西省咸阳市人民政府
咸政发〔 2004 〕37号
咸阳市人民政府关于印发咸阳市行政许可层级监督暂行办法的通知
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
《咸阳市行政许可层级监督暂行办法》已经市政府第四次常务会议研究通过，现予印发，自2004年7月15日起施行。
二○○四年七月十三日
咸阳市行政许可层级监督暂行办法
第一条 为了加强对行政机关实施行政许可的监督，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级依法享有实施行政许可权的行政机关。
第三条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作，并负责本办法的组织实施。
市人民政府工作部门负责本系统下级工作部门实施行政许可的监督工作。
第四条 市、县（市）、区人民政府法制部门受本级人民政府委托负责实施行政许可的日常监督工作。
第五条 行政机关应当按照法定的权限、范围、程序和条件实施行政许可。
第六条 行政机关应当将实施行政许可的有关事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及行政许可监督电话等在办公场所公示，并通过公报、便民手册、电子触摸屏、网站等形式予以公布，便于公民、法人和其他组织知晓和监督。
第七条 行政机关应当以本行政机关的名义统一受理行政许可事项。
第八条 一个行政许可事项，由两个以上行政机关分别依法实施的，应当按照规定联合办理。
第九条 行政机关收到申请人提出的行政许可申请，确认申请事项属于本机关许可范围，申请材料齐全，符合法定形式的，应当予以受理，并出具《行政许可受理通知书》。
《行政许可受理通知书》应当载明申请人、申请事项、受理机关、受理时间、承诺办结时限、经办人、投诉和监督电话，由受理机关和经办人盖章、签字。
第十条 申请人申报的材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当一次明确告知申请人需要补正的全部内容，并出具《补办件通知书》。
第十一条 对不符合法律、法规、规章规定的申请事项，行政机关在审查申报材料后，应及时向申请人作出明确答复，出具《不予许可通知书》。
第十二条 行政机关作出行政许可决定后，除涉及国家秘密、商业秘密和个人稳私的内容外，应当将行政许可决定通过公告栏、电子触摸屏、网站等形式公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。
第十三条 政府法制部门可以通过下列形式对行政机关实施行政许可情况进行日常监督：
（一）采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡察；
（二）在联合办理行政许可的地点设立监督岗并派驻监督人员；
（三）对实施行政许可的主体予以登记、备案、公示；
（四）对实施行政许可的工作人员进行考核、质询；
（五）对行政许可实施情况进行社会调查；
（六）对受理的行政许可投诉、举报案件进行调查处理。
第十四条 市、县两级政府法制部门和监察机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度，任何单位和个人发现行政机关违法实施行政许可的，有权向政府法制部门和监察机关投诉、举报。
第十五条 行政机关违反本办法有下列情形之一的，由本级政府法制部门责令改正，给予通报批评，并由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予相应行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可或者未在法定期限内作出行政许可决定的；
（二）擅自设定行政许可项目或者没有法律、法规、规章依据实施行政许可的；
（三）以内设机构名义实施行政许可的；
（四）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的；
（五）对联合办理行政许可牵头部门转送的行政许可事项未按照规定时限和要求办理的；
（六）未按规定出具《行政许可受理通知书》、《补办件通知书》或者《不予许可通知书》的；
（七）未按照规定将许可的事项、依据、范围、条件、数量、程序、期限、需提交的全部材料目录和申请书示范文本以及监督电话予以公示的；
（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（九）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
（十）不依法履行监督检查职责或者监督不力造成严重后果的。
第十六条 行政机关工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由本级政府法制部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，报请发证机关注销其行政执法证件，并由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予行政记大过直至开除的行政处分：
（一）利用职务上的便利，刁难、勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的；
（二）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
（三）超越职权、滥用职权实施行政许可的。
第十七条 行政机关及其工作人员违反本办法给利害关系人造成经济损失，应当依法赔偿；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 法律、法规授权管理公共事务的组织以及行政机关在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规定委托其他行政机关实施行政许可的监督，适用本办法。
第十九条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自2004年7月15日起施行。
咸阳市人民政府办公室 2004年7月14日印发