商务部


商务部关于“促消费”的若干意见
商运发〔2007〕120号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
　　近年来，中央扩大内需政策取得积极成效，我国居民消费实现了较快增长。“十五”以来，社会消费品零售总额年均实际增长11.4%，快于经济增长速度1.6个百分点。居民最终消费支出年均增长7%，远远高于世界2.4%的平均水平。但投资和消费、内需和外需比例关系不协调，我国最终消费率持续走低，目前只有51%左右，消费对我国经济增长的拉动作用仍然偏弱。
　　中央经济工作会议明确提出，要把“促消费”作为当前和今后一个时期经济工作的一个重要着力点，努力保持和扩大经济发展的良好势头。各地商务主管部门要认真贯彻落实中央的这一战略部署，切实加强组织领导，积极采取有效措施，努力扩大消费需求。2007年商务领域“促消费”的基本思路是：紧紧围绕商务工作职能，充分发挥流通促进便利消费、实惠消费、安全消费、循环消费和持续消费的功能，以培育农村消费、扩大服务消费为重点，通过完善流通网络，推行现代流通方式，加强公共信息服务，改善消费环境，营造良好氛围等措施，大力培育消费热点，推动消费结构升级。
　　一、准确判断消费状况
　　当前，我国城乡居民消费呈现多层次、多样化发展，城乡、地区和不同群体之间的消费差别较大。各地商务主管部门要切实加强对本地区消费特点、消费结构、消费方式、消费习俗、消费设施等方面的调查研究，深入分析影响居民消费的各种条件和因素，及时掌握消费发展变化的特点、问题和趋势。要因地制宜，针对不同地区、不同行业、不同收入群体，研究提出扩大消费的具体措施，确定不同阶段扩大消费的工作重点和方式。要总结、宣传和推广“促消费”方面的经验，把行之有效的措施落到实处。
　　二、重点培育农村消费
　　农村消费增长缓慢是我国城乡居民消费发展不平衡的主要矛盾。各地商务主管部门要坚决贯彻执行党中央、国务院关于加强“三农”工作的方针政策，千方百计培育和扩大农村消费。
　　继续完善农村流通网络，建立适合农村市场发展特点的分销渠道。全面推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，充分发挥“一网多用”功能，开展采购、配送、销售、加工、租赁和技术推广等多样化服务，实现工业品和农产品城乡间双向顺畅流通。
　　加强产需衔接，搭建经济实用的购销对接平台，组织和引导生产企业开发符合农民购买能力和农村市场消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的日用消费品的供给。拓宽销售渠道，支持连锁经营、直营配送、冷链运输等业务发展，鼓励龙头企业、合作组织和种养殖示范区开展品牌化经营，提高农产品生产流通的组织化程度和现代化水平。
　　为便利农民消费，丰富农村生活，要加强协调，落实农家店药品、书报杂志、烟草等商品零售及通讯、邮政业务代理资格。支持和指导在重点村镇建设集购物、文化、娱乐、理发、健身、培训等功能为一体的“一站式”消费服务功能区。
　　深入实施“东桑西移”工程，加强贸工农、产供销之间衔接，鼓励支持“公司＋基地”跨区域合作发展模式，促进中西部农村家庭稳步增收，提高消费能力。
　　三、大力促进城市消费
　　城市居民消费占全部消费的近70%，要牢牢把握当前城市居民由商品性消费向服务性消费升级的重要发展阶段，巩固和促进城市居民消费。
　　继续做好城市商业网点规划，合理利用各类商业资源，促进商业设施科学合理布局，增强城市核心商业街区的消费服务功能，保证社区商业网点实现基本消费功能。
　　以便民、利民、为民和满足居民综合消费需求为目标，大力推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，形成门类齐全、服务便捷、分级明确的社区商业服务网络。
　　充分利用和发展社区服务平台，推广建设居民服务对接中心，探索以社区商业发展为核心促消费的多种模式，鼓励发展家庭服务业，鼓励以连锁方式发展早餐店、维修店、洗衣店、便利店、美发店等，扩大便民服务范围；鼓励以特许等方式，培育和创建新型高效的便民服务组织；鼓励运用现代科技手段，积极发展网上购物和消费预约业务，开设便民服务热线电话，为城市居民提供全天侯、全方位、全程式消费服务。有计划、分步骤加快推进标准化菜市场建设、促进农贸市场改造升级，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。
　　大力实施品牌战略，引导生活服务企业加快改革创新步伐，形成一批具有行业示范带头作用的企业品牌和服务品牌。继续做好“中华老字号”的认定、保护、推广和促进工作，培育深受老百姓喜爱的品牌，全面开展零售企业分等定级工作，充分发挥餐饮、住宿等传统服务业在扩大城市消费方面的作用。
　　加强服务业标准制订，规范住宿、餐饮、洗染、沐浴、美容美发等行业的准入门槛和服务行为，做好从业人员资格认定和岗位培训。
　　四、培育和引导消费热点
　　积极培育消费热点，引导消费结构升级是扩大消费的重要内容，也是“促消费”工作的重要抓手。
　　合理引导住房消费，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等相关消费。合理引导汽车消费，提高汽车维修保养服务质量，培育汽车租赁和二手车经营主体。规范和发展“吃、住、行、游、购、乐”配套服务。从满足不同群体的多层次需求出发，大力拓展电子信息、通信产品、教育培训、大众餐饮、婚庆服务、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。
　　积极引导个性化、时尚化、品牌化消费需求，大力支持和倡导生产和流通企业扩大国内品牌产品销售，培育和发展定制类消费。积极稳妥引进国际知名品牌，适当增加国内有市场、有需求的中高档品牌产品和民族特色产品进口，缩减消费能力外流规模和速度，促进内需和外需协调发展。鼓励在国际机场、旅游胜地及城市中心商业街区增设品牌专卖店（点），展示销售品牌产品和服务。
　　五、推动循环消费
　　正确处理扩大消费与可持续消费的关系，充分利用各种媒体，加强宣传和教育，树立科学消费、安全消费、循环消费、绿色消费及可持续消费的理念。
　　鼓励开展“收旧售新”业务，培育和完善旧货流通网络，推动富裕家庭消费升级，改善低收入家庭和贫困群众的生活质量。
　　大力提倡“节能降耗”，抑制过度包装。引导和鼓励各类流通企业扩大资源节约型和绿色环保型商品的销售，减少不可降解的塑料袋、一次性木制筷子等浪费资源和危害环境商品的使用和销售，做好废旧电子、电池等污染物品和其他废旧物资的回收与利用。
　　六、完善消费政策
　　与有关部门合作，研究提出扩大消费的综合配套措施，增强消费政策的统一性，形成扩大消费的合力。
　　在调查研究基础上，提出与扩大消费密切相关的政策建议。协调解决工商登记、税收缴纳等制约现代流通发展的政策体制性障碍和企业开拓市场遇到的困难和问题，及时清理和取消限制居民消费的不合理政策和规定。
　　积极争取地方财政支持，并引导和鼓励社会资金投向农副产品批发市场、屠宰场、物流配送中心、早餐网点和居民服务对接中心等公益性流通基础设施建设。加大部门协作力度，妥善解决交通拥堵、消费场所停车、用水用电等制约消费发展的问题。
　　支持大型流通企业集团做强做大，改善中小流通企业的经营发展环境，通过政策扶持和引导，逐步优化流通主体结构，提高流通业吸纳就业的能力，增强流通业促进消费的作用。
　　密切银商、农商、工商合作，加快科技兴商进程，积极发展信贷消费，逐步扩大信贷消费的范围和规模。增加电子刷卡消费的网点，协调出台和完善相关政策与措施。
　　七、加强公共信息服务
　　加强城乡市场信息服务体系四级平台建设，扩大监测范围，健全监测机制，提高智能水平，增强服务功能，加快成果转化，充分利用“商务天气预报”窗口，通过多种媒体，及时发布市场供求信息，引导产需衔接。
　　利用“新农村商网”和《新农村商报》，加大对农村市场的信息引导和农民家庭的咨询服务，科学引导农业生产，积极促进农民增收，努力扩大农村消费需求。
　　八、改善消费环境
　　整顿和规范市场秩序，切实维护消费者合法权益。贯彻实施《零售商促销行为管理办法》，严厉打击价格欺诈、缺斤少两、假冒伪劣等行为，加大对不实宣传和误导消费行为的惩治力度。以保障饮食和食品安全和规范交易行为为重点，组织开展专项整治活动。设立举报电话，完善举报制度。
　　认真贯彻实施《流通领域食品安全管理办法》，建立健全流通领域食品协议准入、检验检测、索证索票、溯源和不合格商品退市制度。继续开展绿色市场认证和生猪屠宰企业资质等级认定工作。组织开展“三绿工程下乡”、“三绿工程进社区”等宣传活动，不断增强居民食品安全意识，提高居民选购和鉴别食品的技能。
　　加强商业诚信建设，建设商务领域信用信息系统，促进信用信息公开和共享，形成良好的商业信用环境。继续开展“百城万店无假货” 、“诚信兴商”等活动。完善社会信用体系建设，逐步形成统一的信用评价体系。
　　九、营造消费氛围
　　鼓励支持有条件的地区大型流通企业和中心商业街区，在每年7月下旬，采取“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的模式，利用节假日，开展形式多样、内容丰富的消费文化周宣传活动，推广普及消费知识，宣传推广知名品牌，开展品牌产品联展联销活动。选择适当时机开展魅力消费城市创建活动试点。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月九日

从《北京市居住区机动车停放收费管理办法(征求意见稿)》析收费停车双方主体间的权利义务

湖南金州律师事务所 文颖律师


随着社会的进步，经济的发展，人们的生活水平得到了提高，越来越多的人有了自己的高级住房和自己的私车，但随之也带来了一系列有关物业管理的问题，小区停车场的车辆停放更成为其中的突出问题，为了更好的规范小区机动车停放管理服务收费行为，保障车辆停放人和停车管理企业的合法权益，北京市特地出台了《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》，用以规范小区内机动车辆停放管理服务的收费管理。但是，在《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》中，收费停车双方主体间的权利和义务具体如何界定并不很明确，在实践中也产生了不同的理解和判决。现笔者小区停车物业管理的收费停车双方主体间的权利和义务予以分析探讨。

一 停车双方的法律定位
在《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》中,我们可以看出收费停车双方主体间是一种合同上的管理服务关系, 停车管理企业是指产权单位、物业管理企业以及由产权单位或物业管理企业委托的专业停车管理企业。物业管理单位为了更好的管理小区的停车服务,同时也从中获取一定收益,而其向居住区停放机动车的车主收取管理服务费属于机动车停放保管服务费。所以收费停车双方是一种保管合同双方的主体地位. 因为停车管理企业已收取机动车停放保管服务费，一般认定为车辆保管合同关系成立。同时,如果停车场向车主发放了停车保管凭证，则认定为车辆保管合同关系成立.

二 理性分析
保管合同也称寄存合同，指保管人妥善保管寄存人交付的物品，并在一定时期或一段时间后归还原物，寄存人按约定向保管人支付或不支付保管费用的合同。它属于一种提供劳务的合同，提供劳务可以是有偿的，也可以是无偿的。 其法律特征如下：1、保管合同是提供保管服务的合同。保管合同的标的是提供服务，即提供保管寄存人托付的物品的服务。 2、保管合同一般为实践合同。在一般情况下，保管合同的成立不但需要当事人的意思表示达成一致，还需要交付保管物。《合同法》第367条规定，保管合同自保管物交付时起成立，但当事人另有约定的除外。 3、保管合同既可以是有偿合同，也可以是无偿合同。《合同法》第366条规定，寄存人应当按照约定向保管人支付保管费。当事人没有约定保管费或者约定不明确，依照《合同法》第61条的规定仍不能确定的，保管合同是无偿合同（《合同法》第366条）。在有偿的保管合同中，保管合同是双务合同。 4、保管合同是一种不要式合同。依《合同法》第367条规定，一般来讲，自寄托人将保管物品交付保管人，经验收后，合同才成立；寄托人没有交付标的物，只是提出要保管或者保管人同意保管，合同还没有成立。如果在订立合同时，保管人事先已经占有保管物的，则保管合同自签订时成立，但当事人另有约定的除外。《合同法》第三百六十八条“寄存人向保管人交付保管物的，保管人应当给付保管凭证，但另有交易习惯的除外。”可见，保管凭证在法律上不仅是一种合同成立的凭证，更是一种物权凭证，在保管合同中占有非常重要的位置。那么，在汽车停放过程中，哪些是保管凭证呢？应该说，汽车进场时停车场经营者给付车主或司机的停车卡、停车牌或者停车收费单都是保管凭证的表现形式。因为收费停车双方主体间是一种保管合同关系,在小区停车场中我们需要有车辆出入证来用以证明车辆的停放的权利,停车卡是保管合同的凭证，开办停车场的本意是为了对车辆进行保管，进而以收取保管费的形式创收。对社会来说，设立停车场有利于解决停车难问题，维护公共秩序，同时又保障车辆安全，维护公共秩序，同时又保障车辆安全，维护社会治安。

三 收费停车双方主体间的权利和义务
在保管合同中,以寄存人是否向保管人支付保管费为标准，可以分为有偿保管合同和无偿保管合同。
　 在《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》中,停车场与车主的关系是一种典型的有偿保管合同关系，停车卡、停车牌或者停车收费单是保管合同的凭证。
按照民法理论，作为有偿保管合同一方当事人的保管人拥有三项权利：
第一，保管人对有偿的保管合同有收取保管费的权利 ,它有权要求寄存人支付保管费；第二，它拥有因不可抗力造成保管物的损毁、灭失可以免除赔偿责任的权利(但必须提供证据)。有偿保管合同保管人承担的是一种过错责任，即保管人应尽到善良保管人的注意，妥善保管保管物，只有在保管人存在过错，怠慢履行保管义务，或保管行为不妥，致使保管物毁损、灭失的，保管人才向寄托人承担赔偿损害责任。若车辆是因洪水、地震等不可抗力或意外事件毁损、灭失的，停车场因无过错则不负民事责任。若车辆被盗，停车场存在保管不善的过失，应向车主承担赔偿责任；若车辆遭暴力抢劫，则不能一概而论，由于抢劫犯罪具有突发性、不可预测性及难以防范性的特点，作为停车场来说，即使尽妥善保管义务，也不能完全避免此类犯罪事件的发生，责任的分担应具体情况具体分析：若因停车场保管措施不力，给犯罪分子以可乘之机，停车场应根据自己的过错承担相应的赔偿责任；若该抢劫犯罪行为根本是无法防范、无法避免的，则应根据罪责自负原则，由犯罪分子承担刑事责任的同时对毁损、灭失的车辆承担民事责任。第三，因寄存物本身性质或瑕疵而造成保管人的财产损失时，有权要求寄存人赔偿。第四，保管人的留置权。
保管人在享有权利的同时负有三项义务：
第一，妥善保管寄存物的义务。如果因保管人的过错造成寄存物毁损、灭失，应负赔偿责任；依《合同法》第369条规定，妥善保管保管物是保管人应尽的义务。为此，保管人应： 1、保管人应当妥善保管保管物，即保管人应当对保管物尽相当的注意，而不致于使保管物因自己的保管不善而毁损灭失。一般情况下，保管合同为无偿时，保管人对保管物应当尽与保管自己物品同样的注意；保管合同为有偿时，保管人对保管物应当尽善良管理人的注意。 2、当事人可以约定保管场所或者方法。当事人有约定的，按照其约定执行；没有约定的，应当按照保管物的性质、合同的目的以及诚实信用原则确定保管场所和方法。 3、保管人不得擅自改变保管场所或者方法。但是在紧急情况下，不改变保管场所或方法将使寄存人的利益受损，在这种情况下，保管人为了维护寄存人的利益可以改变保管场所或方法。 4、保管人占有保管物，除当事人另有约定外，保管人不得使用或者许可第三人使用保管物。 5、亲自保管保管物的义务。根据《合同法》第371条规定，保管人须亲自为保管行为，除当事人另有约定不得将保管义务转托给他人履行
依《合同法》第374条规定保管人承担赔偿责任的条件有：
　　1、保管物必须是在保管期间毁损、灭失的，如果保管物在保管合同成立之前或者保管期间届满以后毁损、灭失的，保管人不承担赔偿责任。
　　2、保管物的毁损、灭失是由于保管人保管不善造成的，而不是由于不可抗力、第三人侵害以及其他原因造成的。
　　3、法定的免责情形不存在。保管物有瑕疵或者按照保管物的性质需要采取特殊保管措施，寄存人未告知，而致使保管物受损失的，保管人不承担赔偿责任。保管物在保管期间毁损、灭失，但保管是无偿的，并且保管人证明自己没有重大过失或者故意，不承担损害赔偿责任。
　　以上三个条件缺一不可。
第二，在保管合同期满时，有向寄存人返还保管物的义务；
第三，在第三人对保管物主张权利或保管物受到意外毁损、灭失时，有义务迅速通知寄存人。
而作为保管合同另一方当事人的寄存人，其权利义务恰恰与保管人的义务和权利相对应。

四 展望与司法建议
小区业主和物业公司在停车收费方面的纠纷不断，就是由于立法不完善、不合理造成的。立法者应以人为本，明确小区停车是为业主服务的性质，制定一个公平的管理办法。而《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》也是一个合理的解决途径.但是其还存在着种种的不足,笔者在此想提一点自己不成熟的看法:
1、《办法》规定的“协定赔偿责任”难以在实践中推行。实践中，停车管理企业往往在“停车卡”、“停车牌”、“收费单”中以格式条款的形式免除自身有偿保管责任，使车主的追偿权利难以受到合同的保障。建议在《办法》中加强停车管理企业的免责范畴的约束。
2、《办法》未与停车服务企业的强制性购买保险义务挂钩，使赔偿责任和风险未加以合理的社会职能分配。建议将停车管理企业购买停车保管责任险的义务列入《办法》。
3、《办法》第6条规定“居住区机动车临时停放管理服务收费实行政府指导价。居住区机动车长期停放管理服务收费实行市场调节价。”这个规定很好，但是有可能被停车管理企业钻空子，出现长期停放的价格高于临时停放的价格的现象。建议改为“居住区机动车长期停放管理服务收费实行市场调节价，但一般不高于临时停放管理服务收费的政府指导价。”
4.《办法》第12条规定“收取临时停放管理服务费的机动车停车场应在出入口安装计时装置，对进出停车场的车辆进行登记，进门发放停车凭证，出门查验停车凭证收取费用后放行。”但是对于长期停放车辆进入停车场并无规定，如果发生长期停放车辆丢失的案件，车主无法举证证明车是在停车场丢失的。建议增加“对进入停车场的长期停放车辆也应进行登记，并发放停车凭证，出门查验停车凭证后放行。”

文颖律师联系电话;13507318350