广州市规章制定公众参与办法
广东省广州市人民政府
广州市规章制定公众参与办法
广州市人民政府令第48号
《广州市规章制定公众参与办法》已经2010年9月30日市政府第13届124次常务会议修订通过，现予以公布，自2010年12月1日起施行。
市长 万庆良
二○一○年十月二十六日
广州市规章制定公众参与办法
(2006年7月20日广州市人民政府令〔2006〕第4号发布，2010年9月30日广州市人民政府第13届124次常务会议修订通过)
第一章 总则
第一条 为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。
本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。
第三条 本办法适用于本市规章的制定工作。
第四条 公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。
第五条 公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。
第六条 公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：
(一)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；
(二)违反道德规范的；
(三)公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；
(四)行政机关有合理理由认为不宜公开的。
第七条 市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。
规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。
第八条 市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。
第九条 市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见对规章重要制度的确定具有重要影响并被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表扬。
第二章 规章立项的公众参与
第十条 公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定、修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。
市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。
第十一条 市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。
对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。
第十二条 市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。
征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：
(一)规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；
(二)征求意见的起止时间；
(三)公众提出意见的途径；
(四)其他需要说明的问题。
市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。
第十三条 公众对第十二条第二款第(一)项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。
公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。
市政府法制机构应当在征求意见结束之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。
市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。
第十四条 市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。
在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。
第三章 规章起草和审查的公众参与
第十五条 列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章征求意见稿后，应当制定公众参与工作方案。
公众参与工作方案包括规章拟设立的主要制度及对相关人员或者群体可能产生的影响，召开座谈会、论证会的时间及其程序，以及根据规章影响的范围、影响程度等情况需要通过调查问卷、开放式听取意见、听证会等方式征求公众意见的时间及其程序。
规章征求意见稿在进行公众参与工作之前，应当经过规章起草部门法制机构审核并经起草部门主要负责人同意。
第十六条 规章起草部门应当通过座谈会、论证会征求公众意见，也可以根据拟制定规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过问卷调查、开放式听取意见、听证会等方式广泛征求公众意见。
规章涉及的领域有行业协会和社会团体的，规章起草部门可以委托其征集和研究公众意见。
第十七条 规章起草部门应当就规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度召开座谈会，听取公众意见。规章涉及的领域有行业协会和社会团体的，规章起草部门应当邀请相关行业协会和社会团体的代表参加座谈会。
第十八条 规章起草部门应当召开论证会，组织有关专家对规章起草中有争议的专业技术性或者合法性问题进行论证。
第十九条 规章起草部门可以就规章拟设定的制度在可能受到影响的相关人员或者群体中抽样问卷调查了解公众意见。
规章起草部门采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免可能对公众产生诱导的问题。
第二十条 规章起草部门可以在一定时间内，在指定地点公开听取公众意见。
规章起草部门决定采取开放式听取意见的，应当在举行开放式听取意见的5个工作日前，将开放式听取意见的时间、地点等有关事项向社会公布。
公众可以在规定的时间内，在指定地点以书面或者口头形式反映自己的意见。对于口头提出的意见，规章起草部门的工作人员应当记录在案，并由意见人签名确认。
规章起草部门应当在开放式听取意见结束后的5个工作日内，将公众的意见通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十一条 各方面意见有重大分歧的，规章起草部门应当组织公众代表按照规定的程序和规则，以公开举行会议的形式，听取、收集公众意见。
听证会依照下列程序组织：
(一)听证会公开举行，规章起草部门应当在举行听证会的20日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；
(二)规章起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；
(三)听证代表有权对起草的规章提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。规章起草部门应当在听证会结束后的5个工作日内，将听证会笔录通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十二条 规章起草部门通过座谈会、论证会、开放式听取意见、听证会听取公众意见的，应当通知市政府法制机构。市政府法制机构应当派相关人员参加。
第二十三条 规章起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，根据公众意见对规章征求意见稿进行修改完善，形成公众参与规章起草情况的说明。
公众参与规章起草情况的说明应当包括以下内容：
(一)公众参与形式；
(二)公众意见的概述；
(三)公众意见的采纳情况及理由。
规章起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。
第二十四条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时附具公众参与规章起草情况的说明，并且移交公众参与规章起草过程中的以下文件及其电子文本：
(一)座谈会、论证会或者开放式听取意见、听证会的有关记录、问卷调查的结果；
(二)公众参与规章起草过程的其他相关文件。
第二十五条 市政府法制机构应当在审查规章送审稿的同时，审查部门报送的公众参与规章起草情况的说明。说明内容不符合第二十三条规定或者规章起草部门未按本办法组织公众参与工作的，市政府法制机构应当将规章送审稿退回起草部门，并要求其依照本办法重新组织公众参与工作。
第二十六条 市政府法制机构应当在市政府门户网站及其网站上建立规章公开征求公众意见的信息统一发布平台。
市政府法制机构应当对规章送审稿进行修改、论证，形成规章草案征求意见稿，并通过网站等媒体向社会发布公告，公开征求公众意见。
公告应当包括以下内容：
(一)规章制定所处的工作阶段以及征求意见后的工作程序；
(二)规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；
(三)规章拟设立的主要制度及对相关人员或者群体可能产生的影响；
(四)征求意见的起止时间；
(五)公众提交意见的途径；
(六)征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；
(七)信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。
第二十七条 市政府法制机构依照本办法第二十六条发布规章草案征求意见稿的，应当同时在规章起草部门的网站上设置链接，或者在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引。
征求公众意见的时间自发布规章草案征求意见稿之日起不得少于30日。
第二十八条 市政府法制机构认为征求到的公众意见需要规章起草部门进行研究处理的,应当在征求公众意见截止之日起5个工作日内，将公众意见转交规章起草部门进行研究处理。
第二十九条 规章起草部门应当在收到市政府法制机构转交公众意见之日起10个工作日内，将处理意见反馈给市政府法制机构。
第三十条 市政府法制机构认为规章草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本办法的有关规定进行。
第三十一条 市政府法制机构自行起草的规章，依照本办法第十五条至第二十三条的有关规定执行。
第三十二条 市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规章进行修改，并形成公众参与情况的说明。
公众参与情况的说明应当包括以下内容：
(一)公众参与形式；
(二)规章起草过程中征求公众意见的情况；
(三)规章草案采纳公众意见的情况及理由。
市政府法制机构应当在规章草案提请市政府常务会议或者全体会议讨论时附具公众参与情况的说明。
第四章 规章实施的公众参与
第三十三条 市政府法制机构应当在规章公布之日起30日内，采取以下方式公布公众参与情况的说明及规章文本：
(一)通过市政府法制机构网站发布；
(二)在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引；
(三)在市政府网站上设置相关链接。
第三十四条 市政府法制机构可以对颁布实施1年以上的规章实施情况进行评估。
市政府法制机构对规章进行评估的，应当通过市政府法制机构网站征求公众意见。
市政府法制机构应当在收到公众提出的评估意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。
市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站公布规章实施情况的评估报告。
第五章 附则
第三十五条 市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：
(一)规章制定的背景资料；
(二)规章制定过程的公众参与记录；
(三)规章正文和公众参与情况的说明；
(四)与公众参与相关的其他材料。
公众直接查询电子卷宗存在困难的，可以直接向市政府法制机构查询。
第三十六条 市政府依法承担的地方性法规起草、送审等立法工作中的公众参与活动，参照本办法有关规定执行。
第三十七条 本办法自2010年12月1日起施行。
吉林省劳动保障监察条例
吉林省人大常委会
吉林省劳动保障监察条例
（2003年11月29日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月29日吉林省人民代表大会常务委员会公告第7号公布）
第一章 总则
第一条 为了规范劳动保障监察行为，维护劳动者的合法权益，促进经济发展和维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动保障监察是指劳动保障行政部门依法对用人单位、就业中介服务机构遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规的行为依法作出处理的行政执法活动。
本条例所称用人单位是指适用劳动保障法律、法规的企业、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（含有雇工的承包者）。
本条例所称就业中介服务机构是指职业介绍机构、职业培训机构和职业技能鉴定机构。
第三条 在本省行政区域内的用人单位和与之形成劳动关系的劳动者、就业中介服务机构以及劳动保障监督执法活动，均须遵守本条例。
第四条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本级所属用人单位和就业中介服务机构的劳动保障监察工作。
县级以上人民政府劳动保障行政部门可以委托劳动保障事业组织进行监督检查工作。
劳动保障监察经费纳入同级人民政府财政预算。
第五条 劳动保障监察实行劳动保障监察员制度。
劳动保障监察员由其所在地人民政府劳动保障行政部门按照规定的条件选任，并由省人民政府劳动保障行政部门统一核发《中华人民共和国劳动保障监察证》。
第六条 县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督。
第七条 各级工会组织依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督。
第二章 内容与职责
第八条 劳动保障行政部门对下列情况实施监察：
（一）用人单位遵守招用人员规定的情况；
（二）用人单位遵守工作时间和休息、休假规定的情况；
（三）用人单位遵守职业培训规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况；
（五）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（六）用人单位制定劳动保障内部规章制度的情况；
（七）用人单位与劳动者订立、履行、终止或者解除劳动合同的情况；
（八）用人单位与工会或者职工代表订立、履行集体合同的情况；
（九）用人单位支付劳动者工资的情况；
（十）用人单位社会保险登记、申报和缴费的情况；
（十一）就业中介服务机构遵守有关规定的情况；
（十二）劳动保障法律、法规规定的其他内容。
第九条 劳动保障行政部门应当履行下列监察职责：
（一）监督检查用人单位、就业中介服务机构遵守劳动保障法律、法规的情况；
（二）受理违反劳动保障法律、法规行为的举报；
（三）依法查处和纠正违反劳动保障法律、法规的行为；
（四）依法应当履行的其他监督检查职责。
第十条 劳动保障监察人员在履行监督检查职责时，有下列权力：
（一）进入用人单位和就业中介服务机构进行监督检查；
（二）要求用人单位、就业中介服务机构和个人提供有关文件资料，询问有关人员，并可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料；
（三）对事实清楚、证据确凿、情节简单可当场予以处罚的违反劳动保障法律、法规的行为予以制止和纠正。
第十一条 劳动保障监察人员在履行监督检查职责时，应当遵守下列规定：
（一）不得妨碍被检查单位正常的生产、经营活动；
（二）不得利用职务之便谋取私利；
（三）不得泄露案情和被检查单位的商业秘密；
（四）不得参与被检查单位安排的任何有碍公正执法的活动；
（五）为举报人保密。
第三章 管辖与受理
第十二条 省劳动保障行政部门负责对省属用人单位和就业中介服务机构、中央所属驻省用人单位的劳动保障监察工作。
市、州和县（市、区）劳动保障行政部门各自负责对其所属用人单位和就业中介服务机构的劳动保障监察工作。
第十三条 两个以上劳动保障行政部门发生管辖争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。
第十四条 上级劳动保障行政部门可以查处下级劳动保障行政部门管辖的案情重大、复杂的案件，也可以将自己管辖的监察事项交由下级劳动保障行政部门监督检查。
第十五条 劳动保障行政部门应当建立举报制度，对要求依法维护其劳动保障合法权益和对违反劳动保障法律、法规行为的举报，依法受理并查处。
第十六条 劳动保障行政部门对下列投诉或者举报不予受理：
（一）经过劳动争议仲裁的；
（二）经过人民法院诉讼裁决的；
（三）违反劳动保障法律、法规的行为终止后在二年内未被发现的。
第四章 方式与程序
第十七条 劳动保障监察应当以举报专查为重点，并可以采取日常检查、专项检查和年度审查等方式。
第十八条 劳动保障行政部门在监督检查时，监察人员不得少于二人，并应当向当事人出示监察证件，说明监督检查的目的、内容、要求和方法。
第十九条 劳动保障行政部门在监督检查中发现用人单位、就业中介服务机构有违反劳动保障法律、法规行为的，应当予以立案，并进行调查处理。
第二十条 劳动保障行政部门在调查时，可以采取下列措施：
（一）向当事人或者有关人员发出询问通知书，责令其就有关事项作出解释和说明；
（二）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上劳动保障行政部门负责人批准，可以按照规定先行登记保存。
第二十一条 案件调查终结时，劳动保障行政部门应当依照下列规定分别作出处理：
（一）违法情节轻微的，责令限期改正；
（二）依法应当给予行政处罚的，按照有关法律、法规的规定作出行政处罚决定；构成犯罪的，移送司法机关处理；
（三）违反劳动保障法律、法规的事实不存在的，应当立即销案。
第二十二条 用人单位和就业中介服务机构逾期不履行行政处罚决定的，劳动保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十三条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规行为的查处，应当自立案之日起三十日内结案；情况复杂确实需要延长期限的，经县级以上劳动保障行政部门负责人批准，可以适当延长，但不得超过六十日。
第二十四条 劳动保障监察人员与被检查单位或者当事人有直接利害关系的，应当回避。被检查单位和个人要求有关监察人员回避的，劳动保障行政部门应当在三日内做出是否回避的答复。
第二十五条 劳动保障行政部门在检查结束后，应当在七日内将处理结果以书面形式告知被检查单位和个人。
第二十六条 劳动保障行政部门对严重违反劳动保障法律、法规行为作出的行政处罚决定，应当在十日内报送上一级劳动保障行政部门备案。
上级劳动保障行政部门对下级劳动保障行政部门作出的行政处罚行为依法实行监督，对不适当或者违法的行政处罚决定，可以建议下级劳动保障行政部门予以变更或者撤销。
第二十七条 任何用人单位、就业中介服务机构不得拒绝、阻碍劳动保障监察人员执行公务，不得隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿和毁灭有关证据。
第五章 法律责任
第二十八条 用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，按照每涉及一人处一百元以上五百元以下罚款：
（一）未依法与劳动者订立、续订劳动合同的；
（二）未按照有关规定到劳动保障行政部门办理人员录用备案手续的；
（三）招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的。
第二十九条 用人单位与劳动者订立劳动合同时，向劳动者收取抵押款、抵押物的，由劳动保障行政部门责令改正，并可按照每涉及一人处一百元以上五百元以下罚款。
第三十条 用人单位未与工会和劳动者协商一致，强迫劳动者延长工作时间，或者虽经协商一致，但违反劳动法关于延长工作时间具体时限规定的，应当给予警告，并可以按照每名劳动者每超过工作时间一小时处五十元以上一百元以下罚款。
第三十一条 用人单位违反女职工和未成年工特殊保护规定，侵害其合法权益的，应当责令改正，并按照每侵害一名女职工或者未成年工处三百元以上三千元以下罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，应当责令其支付劳动者工资报酬、经济补偿，并可责令其按相当于支付劳动者工资报酬、经济补偿总和的一至五倍支付劳动赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；
（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（三）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（四）依法解除劳动合同后，未依照法律、法规规定给予劳动者经济补偿的。
第三十三条 缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人可以处一千元以上五千元以下罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人可以处五千元以上一万元以下罚款。
第三十四条 用人单位或者劳动者弄虚作假，骗取或者冒领社会保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取或者冒领金额一倍以上三倍以下罚款；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法处理。
第三十五条 用人单位有下列情形之一的，应当责令改正，并可处一千元以上一万元以下罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无理阻挠劳动保障监察人员进入用人单位（包括劳动现场）进行监督检查的；
（二）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）拒绝就劳动保障行政部门所提问题作出解释和说明的；
（五）打击、报复举报人员的；
（六）法律、法规规定的其他无理阻挠的情形。
第三十六条 劳动保障行政部门及其监察人员违法行使职权，侵犯用人单位、就业中介服务机构和个人的合法权益，造成直接经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 劳动保障监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十八条 本条例自2004年1月1日起施行。