国家教育委员会


国家教委关于印发《普通高等学校函授部主任岗位规范》的通知
1995年12月11日，国家教委


1993年以来，我委陆续印发了《普通高等学校成人教育处（学院）处（院）长岗位规范》等七类成人教育管理干部岗位规范。现将《普通高等学校函授部主任岗位规范（试行）》发给你们，作为开展函授部主任岗位培训的依据，并逐步做到按岗位规范标准任用、考核干部。在试行过程中有何问题和意见，请及时告我委成人教育司。

普通高等学校函授部主任岗位规范（试行）
基本职责
1．在成人教育学院（处）领导下，主持管理学校函授部工作。
2．贯彻执行国家关于高等函授教育的方针、政策、法规。结合学校高等函授教育的实际情况，组织制定实施措施。
3．根据学校的办学条件和办学地区的需求，组织拟定学校高等函授教育的中、近期发展规模和专业设置；按照学校高等函授教育的发展规划和工作意见，负责制定函授部的工作计划。
4．会同学校有关部门选聘函授教师。组织制定、审核函授各专业教学计划和组织编写函授教材，检查教学计划的执行情况。
5．组织制定符合函授教育规律和特点的管理制度，抓好管理队伍建设，指导管理人员和各函授站有效地实施函授教学各环节。
6．调查、分析函授教育质量，指导、检查、评价函授站工作。
7．配合党组织做好函授部管理人员和函授教师的思想政治工作，开展对函授学员的思想政治教育。
8．合理使用函授教育经费。
基本素质
一、政治思想和职业道德要求
1．具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。
2．对高等函授教育事业有高度的事业心和责任感。
3．忠于职守，遵纪守法，严格执行政府关于函授教育的各项规定。
4．实事求是，作风民主。善于听取学校各方面和函授站意见。
5．艰苦奋斗，勤俭办学，坚持原则，廉洁奉公。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义的理论。
2．政策法规知识
①掌握国家关于成人高等教育的政策和法规。
②掌握国家和办学地区政府有关高等函授教育的政策和法规。
③了解国家和办学地区的重要政策和法规。
3．业务知识
①掌握成人高等教育的基本理论，熟悉成人高等教育与社会发展、经济建设之间的辩证关系和高等函授教育的教学规律及原则。
②掌握高等函授教育管理的基本知识，熟悉对高等函授教育进行有效管理的基本原则和方法。
③熟悉学校的发展规划、专业设置、重点学科发展和师资结构等基本情况。
④熟悉成人教育心理学的基本知识，了解成人自学的基本规律和函授学院的认知特征。
⑤了解现代教育媒介的基本知识和在函授教学过程中的应用方法。
⑥了解中国近、现代成人教育史及国内、外函授教育的现状和发展趋势。
4．相关知识
①了解国家及办学地区的社会、经济、科技、文化、教育等方面的发展情况和人才需求。
②了解人才预测、人才成长和人才培养的基本知识。
③熟悉一门外语、懂得电子计算机应用的基本知识。
④了解现代经济、科学技术、社会文化的一般常识。
三、能力要求
1．预测判断能力
①善于调查研究，获取和分析社会信息，根据国家和办学涉及地区的经济建设、社会发展对人才培养的需求以及学校的办学条件，预测和判断学校高等函授教育的发展趋势，为学校高等函授教育的专业建设、办学规模、函授布局等重大问题的决策提供依据。
②能拟定学校高等函授教育事业的发展规划和工作计划。
2．组织管理能力
①具有全局观念，善于和学校各系（处）合作，协调高等函授教育与其他办学类型的关系，保证学校高等函授教育的顺利进行。
②善于团结同志，发挥函授部的集体管理效能，组织实施学校函授教育的各项管理工作。
③能在学校的统筹安排下，会同有关系做好高等函授教育各专业的教师聘用工作；组织教师编写具有函授教育特点的教材和自学指导书。
④熟悉高等函授教育招生、教学、学籍、教材等主要管理环节和各函授站基本情况，能有效的指导、组织管理人员、函授教师和各函授站按照函授教育的特点实施管理、面授、辅导等教学工作。
⑤能经常深入函授站和管理第一线，组织教育质量评价活动，善于发现典型，总结推广经验，指导函授站和管理人员严格执行函授教育的有关政策、规定和各项规章制度，保证函授教育质量。
⑥具有较强的语言文字表达能力，能起草有关的文字材料。
3．社会活动能力
①善于争取办学地区教育行政部门以及其他有关部门的支持。
②善于与有关部门建立广泛联系，了解人才信息，进行信息交流与协作。
4．教学与教育研究能力
①懂得函授教育规律，熟悉函授教学过程，能胜任一门以上课程的教学工作。
②善于分析函授办学过程中的新情况，探讨新问题，解决新矛盾，能组织引导函授教师和管理人员开展函授教学与教育研究。
四、文化程度、经历和身体素质要求
1．具有大学本科以上文化程度。
2．具有担任函授部副主任两年以上或从事函授管理工作三年以上的经历。
3．身体健康，能适应工作需要。


人口老龄化是个伪命题

独钓寒江雪


　　近几年，拿人口老龄化问题要挟我国现行计划生育政策的人越来越多，一些著名或不著名的专家学者纷纷上书谏言，拿人口老龄化说事，要求放宽计划生育政策。2009年12月，著名国情专家胡鞍钢、人口专家田雪原先后在《经济参考报》、《人民日报》上发表署名文章，建议将现行的一胎制稳健调整为二胎制。（据了解，目前除人口第一大省河南外，全国各个省市都允许独生子女夫妇可以生二胎。在2010年的河南省“两会”上，河南省人大代表董广安、尹志国等也联名向河南省人大提交了“关于建议修改完善河南省计划生育条例”的议案，呼吁河南立法准许“双独”夫妻生二胎。）

　　现在，有趣的问题是，假如我能够证明人口老龄化本身是个伪命题，人口老龄化现象事实上并不存在，那么以人口老龄化要挟计划生育政策的论调岂不是会立即失去市场？

　　为何说人口老龄化本身是个伪命题？我记得上初中时，教科书上曾言，解放前中国人的平均寿命只有35岁。假如此数据是建立在严密而科学的人口普查的基础上，是真实可信的话，那我们可以断定，解放前中国大多数国民都活不过40岁，能活过50岁的人更是寥寥无几。在当时的人口年龄结构下，国民政府完全有理由以45岁作为劳动者的退休年龄暨认定“老人”的年龄标准，因为假如政府像现在这样以60岁作为退休标准，可能绝大多数劳动者还远没到退休年龄都已死去，退休政策将形同虚设，毫无意义。但是假如我们现在仍然以45岁作为劳动者的退休年龄暨认定“老人”的年龄标准，那毫无疑问中国将是早已陷入严重的人口老龄化泥潭而不可自拔。

　　可能有些人已经明白了我所欲表达的意思。按照传统的人口学理论，人口老龄化问题是指60岁以上老人在社会总人口中所占的比例过高以及由此所产生的一系列社会问题——主要是劳动人口过少，非劳动人口过多而导致的经济发展停滞问题。而在我看来，这些问题根本就不算是问题，因为老人的认定标准不应当是固定不变的，社会在发展，人类的平均寿命在不断提高，对老人的认识也应与时俱进。当一个国家60岁以上的人太多时，我们就把劳动者退休年龄暨认定“老人”的年龄标准调高到65岁甚至更高，从而使社会的劳动人口和非劳动人口达到一个合理的比例，这样该国的人口老龄化问题不就迎刃而解了吗？这种解决问题的思路目标明确、重点突出、简单易行、效果明显，应当成为今后的发展趋势。按照这种思路，只要我们定期调整国家的劳动者退休年龄暨认定“老人”的年龄标准（笔者认为以每10年调整一次为宜），就可以使劳动人口与非劳动人口永远处于一个相对合理的比例，就可以永久摆脱人口老龄化问题所带来的发展阴影。按照上述思路，人口老龄化本身就是经济学家和人口学家们杞人忧天的结果，是一个海市蜃楼，是一个伪命题。

　　有人会毫不犹豫地对笔者观点进行猛烈抨击：劳动者退休年龄暨认定“老人”的年龄标准岂是儿戏，岂能说改就改？我对此的简要回答是（注：关于劳动者退休年龄暨认定“老人”的年龄标准与一国人口平均寿命之间的关系，我在博文《不放宽计划生育政策照样解决人口老龄化》一文中有详细的论述，在此仅作简要阐述）：这是人类社会发展的必然趋势，因为未来只要不发生大规模的世界性战争或瘟疫，人类的平均寿命就将随着医疗水平的进步和物质文化生活的丰富而不断缓慢增长，这是勿庸置疑的。如果有一天人类平均寿命达到了120岁，我们仍然将60岁作为劳动者的退休年龄暨认定“老人”的年龄标准，结果将会是怎样？每个人都梦想长寿，但很容易被人忽略的问题是，人长寿以后，其工作总时间也应当随之延长——这是长寿的附随义务。毕竟，人只要活着并且健康，就应该为社会做一些力所能及的贡献吧？


（原文出处：http://gk1984123.fyfz.cn/art/585175.htm）


相关链接：

《不放宽计划生育政策照样解决人口老龄化》




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