农业部政法司


农业部办公厅关于印发《2009年农业政策法规工作要点》的通知

农办政【2009】2号


为认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，围绕农业部党组2009年中心工作，我部制定了《2009年农业政策法规工作要点》，现印发给你们，请参照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日


附件：
农办政〔2009〕2号.ceb
http://www.agri.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/200903/P020090302513814916781.ceb
农办政2号附件.doc



附件：
2009年农业政策法规工作要点

　　紧密围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）要求，认真落实部党组的工作部署，以促进农业稳定发展和农民持续增收的目标，不断加强农业政策法规工作，努力为农业农村经济又好又快发展提供有力的政策法制保障。

一、深入研究重大理论问题
（一）组织开展农业产业稳定发展问题研究。立足国内保障粮食等主要农产品供给，在深入研究调动农民种粮积极性问题的基础上，着力研究调动地方抓粮积极性问题。密切关注油料、棉花、生猪等产业发展的新情况新变化，及时提出推动各产业协调发展的政策措施。高度关注外商经营农产品和外资并购境内涉农企业问题，及时提出保护农业产业安全的对策措施。
（二）组织开展完善农村基本经营制度问题研究。深入研究如何实现“两个转变”问题，及时提出有针对性的政策建议。按照既要保障国家粮食安全，又要保护农民土地承包权益，还要保证经营者效益的思路，密切关注土地承包经营权流转方面的新情况、新问题，总结地方经验，探讨有关法律法规问题，确保经营制度的稳定。
（三）组织开展农民增收问题研究。紧紧抓住当前扩大内需特别是农村内需的重要契机，深入研究通过制度创新和调整分配格局、有效刺激农民收入增长、逐步缩小城乡居民收入差距的途径和办法。
（四）组织开展农村劳动力转移就业问题研究。密切跟踪关注农民工就业形势变化，研究如何创造良好环境，引导农民有序外出就业；研究如何通过发展县域经济、振兴乡镇企业和中小企业，扩大农村基础建设规模，鼓励农民工返乡创业，强化农民工培训等多种方式，促进农民充分就业。研究提出适合农民工特点的养老保险的政策建议，不断完善农民工社会保障制度。
（五）组织开展农业组织化问题研究。加大对发展农民专业合作社问题的调研力度，为及时研究制定和出台相关的优惠政策，加大政策扶持力度，提供有效公共服务和创造法制环境，提出有针对性的意见和建议。
（六）组织开展统筹城乡产业发展问题研究。引导资源要素在城乡、工农之间合理配置是统筹城乡产业发展的重点难点，要在原有研究的基础上，着重研究统筹城乡产业发展问题，及时提出通过财政贴息、以奖代补等形式引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素流向农村的有效途径，推动城乡各产业有机联系、协调发展，促进城乡产业合理分工、优势互补、联动发展的对策措施。
（七）组织开展加强农业法制建设问题研究。深入开展出台政策与制定法律关系问题研究、推进农业执法体制机制创新有效途径问题研究。围绕农业法制建设中的基础性、战略性和重点、难点问题，开展农产品质量安全法与食品安全法关系、农业转基因生物安全管理和涉农外资并购法律制度研究。
二、推动强农惠农政策贯彻落实
（七）推动完善和落实强农惠农政策。及时开展中央1号文件贯彻落实情况调研，了解各地相关配套政策和基层干部群众对文件精神的反映，促进各项强农惠农政策的落实。针对国际金融危机对我国农业的影响，从稳定主要农产品价格、平衡产业链上各经济主体利益关系的角度，研究粮食、棉花、油料、生猪等农产品价格支持政策，探索多形式、多渠道加大农业产业支持保护力度的有效途径和可行办法。密切跟踪农业农村经济的运行情况，调研农业产业发展和农村经济运行的新情况、新矛盾和新问题，总结各地的好做法、好模式和好经验，研究提出2010年农业农村经济的政策建议。
（八）积极促进农村劳动力转移就业。认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好当前形势下农民工工作的通知》精神，积极配合有关部门，大力支持鼓励农民工返乡创业、多渠道促进农村劳动力转移，保障农民工就业。开展农民外出就业监测调查，充实调查内容，完善指标体系，提出上半年和全年的农村劳动力转移就业状况统计分析报告。加强农民工流动的临时性监测分析，及时反映农民工就业状况，发现并反映农村劳动力转移就业的新特点、新情况和新问题，为领导决策提供依据。
（九）积极促进农民持续增收。深入分析宏观形势变化对农民增收的影响，系统总结农民增收的特点和经验，探索促进农民增收的规律，推动建立农民持续增收的长效机制。协调部内司局落实中央促进农民增收的政策措施，广泛开辟农民增收渠道。研究起草《国务院关于研究处理全国人大常委会对促进农民稳定增收报告审议意见情况的报告》。总结各地在促进农民增收特别是积极应对金融危机影响、促进农民增收方面的好经验、好做法，宣传各地农民增收的典型案例。继续开展农民收入监测分析，上半年分析农民现金收入、年底分析对农民人均纯收入，提高时效性，为领导决策提供参考。
（十）推动农村金融和农业保险发展。围绕改善农村金融服务，开展深化农村金融改革调查研究，总结各地在健全农村金融组织体系、推进农村金融组织创新等方面的成功实践，研究分析问题，力争在加强金融支持农民工返乡创业和现代农业发展、强化各类金融机构支农责任和确定支农贷款比例等方面取得进展。参与农业保险条例立法相关工作，加强与有关部门的协调沟通，推动农业保险立法进程。系统总结各地在推进农业保险工作方面的成功经验和做法，分析存在的突出问题，提出完善政策性农业保险经营机制和发展模式的政策措施。加强与有关部门的沟通协调，推动扩大农业政策性保险试点范围，逐步建立完善农业保险体系。完成农业部农业保险联席会议办公室日常工作。
（十一）推进农业农村经济体制改革。总结各地统筹城乡发展、推进城乡一体化发展的做法与经验，开展城乡一体化理论研究，探索统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业等方面的办法与途径，提出建立城乡经济社会一体化发展体制机制的政策建议。参与农村综合改革、户籍制度改革、农民工社会保障等工作，加强跟踪研究，及时提出保障改革顺利进行的政策建议。发挥体制改革综合部门作用，统筹协调部内农村基本经营制度完善、农技推广体系、兽医管理体制和农垦管理体制改革，加强与国务院综合改革部门的协调配合，力争将农业部门各项改革纳入国家总体改革规划中，取得相关政策支持。
三、推进农业立法进程
（十二）继续完善农业法律法规。围绕提升农产品质量安全水平和保障农民合法权益，继续配合立法机关做好农村土地承包经营纠纷仲裁法的审议工作，加快农业机械安全监督管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例的制修订进程，争取年内出台；开展农业转基因生物安全管理条例、农药管理条例、兽医器械管理条例制修订的调研工作，争取形成比较成熟的草案。适应新形势下发展农业和农村经济的需要，配合立法机关研究修改农业法律和行政法规。围绕《动物防疫法》等法律法规的贯彻实施，出台6件规章。
（十三）加强对地方立法工作指导。引导、支持地方研究制定农民专业合作经济组织、农产品质量安全等方面的地方性法规和规章，促进农民专业合作经济组织健康发展和农产品质量安全水平有效提升。
四、推进执法规范化建设
（十四）加快推进农业综合执法体系建设。认真落实《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发[2008]2号）要求，扎实推进农业综合执法。通过开展督导活动，推动各地采取切实措施，努力实现“三年内在全国农业县（市、区）全部实行综合执法”的目标。研究制定《2009-2013年农业综合执法体系建设规划》，积极争取有关部门项目支持。继续安排一定数量的县市开展综合执法规范化建设示范，提高综合执法规范化水平。与部内有关司局共同组织开展农产品质量安全执法年活动，对农业执法先进单位和个人给予表彰。
（十五）加强执法人员培训和管理。举办两期全国农业行政执法培训班，继续开展执法培训试点工作，不断提高农业执法人员法律素质和办案能力。落实执法人员持证上岗制度，认真做好部内执法人员执法证件的审验和发放工作。研究制定《农业行政执法考核评议办法》和《农业行政执法责任追究办法》，全面落实执法责任制。
（十六）强化执法监督。进一步做好部本级行政处罚案件审核、听证工作，继续在农业系统组织开展行政处罚案卷评查活动，不断规范执法行为。研究制定《农业违法行为情节严重认定标准》，规范农业执法自由裁量权。加强行政复议工作，研究制定《农业行政复议工作规定》。
（十七）做好农业法制宣传工作。推进《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》的实施，确保农业系统“五五”普法取得实效。以农民专业合作社法实施两周年为契机，大力开展普法活动。
五、加强自身能力建设
（十八）加强学习创新能力建设。不断学习新知识、新理论，提高理论和业务素质。当前和今后一个时期，要深入十七届三中全会和中央1号文件精神，解放思想，实事求是，促进工作思路拓展开阔，努力提高服务农村改革与发展的能力水平。
（十九）加强调查研究能力建设。深入分析宏观经济形势，深入基层总结各地实践经验，增强对农业农村改革发展特点与规律的认识与运用，特别是要对农业农村基本情况、基本数据、基本问题、基本思路有准确的把握，提高解决新问题、新矛盾的前瞻性、针对性和科学性，提高服务农业农村工作大局的能力。
（二十）加强依法行政能力建设。依法行政是对政府工作的基本要求，也是推动农业政策法规工作的基本准则。要提高法制工作能力，树立依法行政观念，要善于把握时机，使行之有效的政策和管理规范上升到法律法规层面，加快配套制度建设的步伐。
（二十一）加强统筹协调能力建设。农业政策法规工作涉及面广，要善于统筹协调各方力量，形成推动工作的合力。要进一步增强大局意识，妥善处理各方面的关系，提高对外交往和统筹协调能力，善于借用外脑，建立健全内外部互动配合机制，调动各方面的积极性，形成合力，做好各项工作。




教育部


教育部关于学习贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神的通知


教职成［2005］11号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：

　　2005年10月28日，国务院发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。11月7日至8日，国务院召开了全国职业教育工作会议（以下简称会议），深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，动员和部署实施《决定》，温家宝总理、黄菊副总理发表了重要讲话，陈至立国务委员作了工作报告。会议强调，要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要大力发展中国特色的职业教育，加快培养高技能人才和高素质劳动者。《决定》和这次会议的精神，不仅对职业教育，而且对整个教育工作都具有十分重要的指导意义。为做好《决定》和会议精神的学习宣传和贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：

　　一、动员起来，掀起学习宣传、贯彻落实《决定》和会议精神的高潮

　　各级教育行政部门要把学习宣传和贯彻落实《决定》和会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要任务。要及时传达、宣传会议精神，采取多种形式组织广大教育行政部门干部和职业院校师生深入学习领会国务院领导同志重要讲话和《决定》的精神，迅速掀起一个学习宣传和贯彻落实《决定》和会议精神的高潮。要全面领会《决定》和会议的精神，把对发展职业教育的认识统一到《决定》和会议的精神上来。要充分认识，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。要通过学习宣传，进一步提高认识，增强改革与发展职业教育的紧迫感和责任感。

　　二、认真落实《决定》和会议提出的各项工作与任务，努力开创职业教育工作的新局面

　　贯彻落实《决定》和会议精神，一定要与学习贯彻十六届五中全会精神，制定和实施“十一五”教育规划紧密结合起来。要全面落实科学发展观，统筹协调各类教育事业的发展，切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标。2006年中等职业学校还要继续扩大招生规模100万人，力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当。各地要及早做出部署，采取强有力措施，确保发展任务的完成。

　　职业教育要坚持为社会主义现代化建设服务，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。要按照《决定》的要求，以服务为宗旨，实施好“四大工程”，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。

　　要落实《决定》提出的“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”的任务，各级教育行政部门和职业院校要抓好“四项改革”，即：推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度；充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。

　　要加强职业教育基础能力建设。国家发展改革委和财政部已经作出安排，决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，教育战线要下大力气实施好这四个重要的建设计划：一是要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二是要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三是要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四是要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。各地也要因地制宜地制定加强职业教育基础能力建设相应的工程和计划，提高职业教育的办学水平和服务能力。

　　三、精心组织、认真实施，把《决定》和会议精神落到实处

　　各地要及时召开职业教育工作会议，部署贯彻落实《决定》和会议精神的工作。

　　各级教育行政部门要在当地党委、政府的领导下，积极主动地做好政府统筹职业教育工作的参谋和助手，切实负起统筹规划、综合协调和宏观管理职业教育的责任；要加强与发展改革、财政、人事、劳动保障、农业、扶贫等有关部门的沟通配合，形成合力，共同推进职业教育快速健康发展。

　　在贯彻落实《决定》过程中，要不断研究新形势下出现的新情况，坚持用发展和改革的办法解决职业教育面临的突出矛盾和问题。当前，各级教育行政部门要大力推进职业教育体制、运行机制的改革创新，进一步深化公办职业院校体制改革，大力发展民办职业教育，充分依靠行业企业发展职业教育，探索多渠道筹集职业教育经费机制，加快建立职业教育贫困家庭学生助学制度，大力推行工学结合的人才培养模式，积极开展半工半读试点。进一步解放思想，实事求是，大胆探索，不断创新，走出一条有中国特色的职业教育发展路子。

　　各地要广泛宣传职业教育的重要地位和作用，大力宣传在贯彻落实《决定》和会议精神过程中涌现出的先进典型和经验，宣传、表彰优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大张旗鼓地弘扬“三百六十行，行行出状元”，营造全社会关心、重视、支持职业教育发展的良好氛围。

　　各地学习贯彻《决定》和全国职业教育工作会议精神的情况，请于2005年12月底前向我部报告。

二○○五年十一月十三日