新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2007〕87号


关于印发哈密地区大中型水库移民后期扶持直补资金发放管理暂行办法的通知

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
地区发展和改革委员会、财政局、水利局等部门制定的《哈密地区大中型水库移民后期扶持直补资金发放管理暂行办法》已经2007年第9次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○七年十二月十一日　　　　

哈密地区大中型水库移民后期扶持
直补资金发放管理暂行办法
（地区发展和改革委员会 财政局 水利局 2007年12月）

第一条　为进一步贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持下政策的意见》（国发[2006]17号）、财政部《关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[2006]202号）和自治区财政厅《关于印发<新疆维吾尔自治区大中型水库移民后期扶持资金使用管理办法>的通知》（新财企[2007]8号）精神，确保地区大中型水库移民后期扶持直补资金发放到位，保障地区大中型水库移民的合法权益，结合地区实际，特制定本办法。
第二条　扶持资金
大中型水库移民后期扶持资金（以下简称“扶持资金”）是国家为扶持大中型水库农村、牧区移民生产生活而设立的政府性基金。
地、县（市）财政部门根据核定的大中型水库移民后期扶持人口按期逐级拨付扶持资金，直接发放给水库移民用于生产生活补贴。
第三条　扶持资金发放对象
按照自治区人民政府办公厅《关于切实做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（新政办发[2006]197号）中确定的哈密地区大中型水库农村、牧区移民为扶持资金发放对象。
第四条　扶持期限
2006年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，自2006年7月1日起连续扶持20年；2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口，从其完成搬迁之日起连续扶持20年。
第五条　扶持资金的发放标准
经核定为扶持对象的水库移民每人每年补助600元。
第六条　扶持资金的拨付和发放办法
（一）预算科目。
扶持资金按照财政预算规定，从“支出功能分类科目”第213农林水事务类第03款第35项“大中型水库移民后期扶持基金支出”中支出。
（二）拨付方式。
地区财政局根据地区水库建设移民领导小组办公室（地区发展和改革委员会，以下简称“地区领导小组办公室”）提供的各县（市）水库移民后期扶持人口和资金审核汇总表，将资金按期拨付至各县（市）财政局。
（三）发放办法。
各县（市）财政部门与金融机构签订“委托代发移民扶持资金协议书”，受托金融机构为移民开设个人账户（一卡通）。由各县（市）水库建设移民领导小组办公室提供水库移民花名册，各县（市）财政部门审核无误后，委托金融机构将扶持资金划入水库移民个人账户。
第七条　扶持资金的核定
（一）人口核定。
根据《自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》，各县（市）负责核定下一年度本县（市）水库移民后期扶持人口数。对增加的水库移民人数要附相关资料，送同级财政部门审核后纳入年度预算调整。
人口核定登记基准日：现状人口为每年7月1日；原迁人口将搬迁完成之日作为首次登记基准日，次年为7月1日。
每年9月1日前，各县（市）水库建设移民领导小组办公室完成核定扶持人口工作，并将有关情况上报地区领导小组办公室。
（二）预算申报。
预算区间：当年7月1日至次年6月30日。
申报时间：每年10月20日。
申报依据：地区领导小组办公室核定各县（市）移民机构上报的扶持人口结果。
申报主体：各县（市）财政局会同同级水库建设移民领导小组办公室。
（三）决算报送。
根据自治区财政厅新财企[2007]8号文件要求，各县（市）财政部门、水库建设移民领导小组办公室要及时编制水库移民扶持资金上年度拨付和使用情况表，并于每年2月20日前报送地区财政局和地区领导小组办公室。经地区财政局和地区领导小组办公室审核后，上报自治区财政厅和移民局。
第八条　扶持资金的管理
（一）各级水库建设移民管理机构要对水库移民后期扶持人口实行专人管理，建立完整的水库移民个人档案，对水库移民扶持资金逐户发放情况进行序时登记，及时装订与水库移民后期扶持人口相关的资料，并严格保管，接受监督检查。
（二）各级财政、审计部门及移民机构要根据职责分工，加强对水库移民扶持资金的监督和管理，不定期对水库移民扶持资金使用情况进行检查、审计，切实规范水库移民扶持资金的管理和使用。
（三）对擅自改变水库移民后期扶持资金使用范围、标准、对象、期限，以及截留、挤占、挪用水库移民后期扶持资金的单位及责任人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
第九条　附则
（一）本《办法》由地区财政局和地区领导小组办公室负责解释。
（二）本《办法》自发文之日起施行。如遇国家政策调整或出台补充规定，从其规定。


卫生部 财政部 国家发展和改革委员会


关于城市社区卫生服务补助政策的意见

财社[2006]61号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、卫生厅（局）：
为明确政府对社区卫生服务的补助范围及内容，规范政府补助方式，加强财务管理，促进社区卫生服务事业发展，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）的有关规定，现就城市社区卫生服务补助政策提出如下意见。
一、政府补助原则
（一）支持社区卫生服务机构向社区居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，维护社区卫生服务的公益性，不断提高社区居民的健康水平。
（二）社区卫生服务机构的设置应与当地的人口、经济发展水平相适应。要根据区域卫生规划的要求，合理确定社区卫生服务机构的数量、规模和布局，努力保证开展社区卫生服务基础设施和条件。
（三）坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。政府或社会力量举办的社区卫生服务机构为社区居民提供公共卫生服务，均可按照有关规定享受政府补助。
（四）加大政府投入力度，完善政府投入方式，创新社区卫生服务投入机制。通过实行绩效考评、购买服务等办法，着力提高资金使用和服务效率。
二、政府补助范围及责任划分
政府对社区卫生服务的补助包括：按规定为社区居民提供公共卫生服务的经费，社区卫生服务机构的基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前按国家规定离退休人员的费用等方面的投入和支出。
区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任，要根据卫生部等部门制定的城市社区基本公共卫生服务项目和服务规范以及市（地）级以上政府有关规定，结合本地财政经济状况，按社区服务人口人均一定标准在预算中安排社区公共卫生服务经费，并按规定安排基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前的离退休人员费用等经费。省级政府要按照基本公共卫生服务均等化的要求，安排必要的专项转移支付资金，支持困难地区发展社区卫生服务。中央财政从2007年起安排专项转移支付资金，对中、西部地区按社区服务人口人均3元和4元并统筹考虑各地社区公共卫生服务工作的绩效考核情况给予补助。中央对中西部地区社区卫生服务的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。各级政府在安排相关经费补助时，要统筹考虑支持中医药在社区卫生服务中发挥作用。
三、政府补助内容和方式
（一）公共卫生服务经费补助。
政府或社会力量举办的社区卫生服务机构按市（地）级以上政府的有关规定，为社区居民提供传染病、地方病、寄生虫病和有关慢性病预防控制，有关妇女、儿童、老年保健，健康教育，计划生育技术服务，卫生信息管理等公共卫生服务，列入政府补助范围。
社区公共卫生服务由政府采取购买服务的方式，根据社区卫生服务机构服务人口数和提供的公共卫生服务项目、数量、质量以及单位（或综合）项目补助定额，在全面考核评价的基础上核定补助。单位（综合）项目补助定额由财政、卫生主管部门在合理分摊有关公共卫生和基本医疗服务成本的基础上，按照合理弥补人工、耗材等成本的原则确定。人工成本包括工资及按规定缴纳的社会保险费等。暂不具备条件的，可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生服务机构财政补助。同时，要在社区卫生服务机构内建立完善按岗位管理的人事管理制度和收入分配办法，努力提高服务效率，并积极创造条件完善财政补助机制。
社区卫生服务机构参与突发公共卫生事件处理和灾害防疫等工作所需补助经费，由区级财政部门会同卫生部门根据实际情况核定。
（二）房屋修缮、基本设备配置、人员培训和离退休人员经费等经费补助。
社区卫生服务机构房屋修缮、基本设备配置和人员培训等所需资金按项目支出预算办法核定补助。
对符合区域卫生规划的政府举办的社区卫生服务机构，其房屋修缮、基本设备配置，经有关部门批准和专家论证后，进入财政专项资金补助滚动项目库，由同级政府本着轻重缓急的原则统筹安排。对社会力量举办的符合区域卫生规划的社区卫生服务机构，其房屋修缮、基本设备配置所需经费，同级政府可根据实际情况给予适当补助。
根据社区卫生服务工作实际需要，针对社区卫生服务人员开展的岗位培训等有关培训，由同级财政给予适当补助，并根据是否取得相应的从业资格等考核结果核拨。
在事业单位养老保险制度建立以前，政府举办的社区卫生服务机构符合国家规定离退休的人员费用，根据离退休人数和国家统一规定的离退休金、补贴项目和标准由同级财政核定补助。
基本医疗服务原则上通过医疗保险、医疗救助以及个人付费等方式，由服务收费补偿。因政策原因造成的基本医疗服务亏损，由同级财政根据基本医疗服务成本与收费标准之间的差额，统筹考虑社区卫生服务机构的整体收支情况给予适当补助。
（三）固定资产投资。
社区卫生服务机构建设要充分利用现有资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属基层医疗机构进行转型或改造设立，同时，按照填平补齐的原则辅以改扩建和新建，保证社区卫生服务工作的实际需要。政府举办的社区卫生服务机构的建设项目，按照社区卫生服务机构建设标准、建设程序编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等，按分级管理的要求，经发展改革部门综合平衡、审核批准后，列入年度投资计划，所需资金由同级发展改革部门核定安排，上级发展改革部门根据实际情况对困难地区给予支持。其它项目按规定纳入国家基本建设程序管理。
四、政府补助及社区卫生服务收支的管理和监督
（一）加强政府补助资金的监督管理。
各级财政、发展改革、卫生等部门按照职责分工，依法对社区卫生服务政府补助资金的分配、核拨、使用，实施全过程监督管理，加强追踪问效。
社区公共卫生服务经费补助要与服务效果挂钩，由卫生、财政部门在严格监督和考核评价社区卫生服务机构提供的服务情况的基础上予以核拨，努力提高社区卫生服务质量。对服务效果好的，适当给予奖励；对服务效果差的，相应扣减补助，以提高财政补助资金使用效益。
按规定实行项目管理的房屋修缮、基本设备配置、人员培训等专项资金，必须专款专用。项目由卫生和财政部门共同组织立项、评审、实施、检查、验收。项目所需设备按规定实行政府采购。
基本建设要按国家有关规定严格实施项目法人责任制，认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》，保证设计、施工、监理、采购招标、投标工作公开、公正。建设项目要严格按照批准的规模、标准和内容建设，并按有关规定实施项目建设稽查、审计、竣工验收等制度。有关部门要加强监督、规范管理，保证工程质量。
（二）加强社区卫生服务机构收支的监督管理。
各级财政、卫生部门要根据社区卫生服务机构的特点，加强财务监管，规范其收支行为，探索建立和完善社区卫生服务机构收支运行机制。
为维护社区卫生服务特别是基本医疗服务的公益性，各地财政、卫生部门要结合本地实际，制定社区卫生服务机构的财务管理办法，明确收入和支出的范围、项目和标准，严格要求社区卫生服务机构将所有收入和支出纳入单位预算、统一管理。有条件的地区可开展收支两条线管理试点，政府举办的社区卫生服务机构取得的各项收入全部上交同级卫生行政部门或财政部门，支出由同级卫生行政部门或财政部门按规定核定安排。
各级卫生、财政部门还要建立和完善社区公共卫生服务绩效考评体系，将服务项目完成情况、社区居民满意度、社区居民健康指标改进等绩效因素，纳入考核范围，进行综合考核评价，为核拨政府补助提供可靠的依据。探索社区卫生服务财务收支公示制度，让社区居民参与监督。同时，开展经常性的监督检查和重点检查，督促社区卫生服务机构规范收支管理，提供价格低廉、优质高效的服务。
（三）加强内部财务管理。
社区卫生服务机构要严格执行国家有关事业单位以及医院财务会计制度，建立健全内部财务管理办法、机制，规范会计核算，提高财务收支透明度。要严格执行政府有关部门确定的收支项目、标准，不得违规收费和超范围、超标准开支。对违反规定挤占、挪用、截留财政资金和造成损失浪费的部门、单位和个人，要按有关规定严肃查处。
各地财政、发展改革、卫生部门要在当地政府的领导下，按照上述要求，结合本地实际情况，研究制定具体措施和办法，各负其责，健全机制，抓好落实，确保社区卫生服务事业健康有序地发展。

财 政 部
国家发展改革委
卫 生 部
二〇〇六年七月十三日