财政部 中国社会科学院 等


财政部、中国社会科学院、中直管理局关于颁发《社会科学事业单位财务管理暂行办法》的通知
1992年9月23日，财政部、中国社会科学院、中直管理局


中国社会科学院所属各单位、中直管理局所属社会科学事业
单位：
现将《社会科学事业单位财务管理暂行办法》发给你们，请认真贯彻执行。

附件：社会科学事业单位财务管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为适应改革开放形势需要，加强社会科学事业单位财务管理，促进社会科学事业发展，根据财政部《关于事业单位财务管理的若干规定》和《关于加强事业单位收入财务管理的规定》等有关精神，结合社会科学事业单位的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法中社会科学事业单位（以下简称单位）是指从事哲学和政治、经济、文学、历史等社会科学研究的机构，其事业计划和经济活动是国家科学事业的一部分。
第三条 单位的财务管理工作，实行统一领导，分级负责，归口管理。各单位要在上级财务主管部门和本单位主管首长（或总会计师）的领导下，将单位的财务收支计划，财务规章制度和一切财务收支活动归口单位财务部门统一管理。
第四条 单位财务管理的基本任务是：正确处理事业发展和资金供给矛盾，合理安排财务收支计划，积极组织收入，努力节约支出；加强经济核算，提高资金使用效益；正确、及时地反映各单位的经济情况，开展财务分析与经济预测，参与本单位的经济决策；对单位全部财务活动进行管理和监督，保证单位各项工作任务的完成。
第五条 单位财务管理的主要范围是：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务分析与监督等。
第六条 单位财务管理工作必须遵守财经法规和财经纪律，必须接受财政、税务、审计、工商、物价、银行等部门的指导和监督。
第七条 单位要依据党和国家的方针、政策，结合本单位具体情况，积极探讨财务改革办法。重大改革办法应报财务主管部门和财政部门审定或备案。

第二章 预算管理
第八条 单位预算（单位财务收支预算）是国家预算的组成部分。预算资金的来源由国家预算拨款和单位组织的各项收入组成。国家预算拨款包括正常经费拨款和专项经费拨款两部分。
第九条 根据单位财务收支情况，单位预算管理可分为全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理三种形式。
（一）没有稳定的经常性业务收入或收入较少的单位实行全额预算管理。
（二）有一定数量的稳定的经常性业务收入，但还不足以解决本单位经常性支出，需要财政补助的单位实行差额预算管理。
（三）有稳定的经常性收入，可以解决本单位经常性支出的单位实行自收自支管理。
财务主管部门应支持、促进有条件的全额预算管理单位和差额预算管理单位分别向差额预算管理单位和自收自支管理单位过渡。预算管理形式的确定和转换，由财务主管部门审核，并报财政部门审定。
第十条 单位预算经费的管理办法
单位预算经费实行正常经费和专项经费分开管理的办法。正常经费是用于固定性、经常性开支的经费，包括人员经费和公用经费等。正常经费由单位统筹安排使用。专项经费是指定专门用途的经费，包括社会科学基金、重点科研项目经费、房屋大中修经费、大型设备购置经费、学会经费、外籍专家经费、科研著作出版经费等。专项经费由主管部门或有关部门统筹安排，专款专用。
（一）单位的正常经费实行预算包干办法。预算包干的基数要按定员定额核定。不同预算管理形式的单位，采取不同的包干办法：
1．全额预算管理单位一般实行全额预算包干，结余留用，超支不补的办法。也可以在实行全额包干的同时，实行单项或几项经费包干。
2．差额预算管理单位实行核定收支，定额（或定项）补助，增收节支留用，减收超支不补的办法。
3．自收自支管理单位实行核定收支、增收节支留用、减收超支不补的办法。
4．全额预算管理单位和差额预算管理单位在编制和定员定额管理健全的情况下，可经财政和人事部门批准，试行工资总额包干办法。
5．有条件的差额预算管理单位和自收自支管理单位，经财务主管部门和财政部门批准，也可实行多种形式的承包经营责任制。在签订的承包合同中，要明确规定承包范围和指标，其中包括财务收支包干指标。
财务主管部门应本着有利于加强预算管理，促进增收节支，推动事业发展的原则，结合单位的实际情况，制定切实可行的包干办法。
（二）单位的专项经费实行任务和经费挂钩的办法。作为专项经费管理的项目经费，要按项目管理的要求，履行立项程序和申报手续，并建立项目经费追踪反馈制度。
第十一条 预算编制的原则
（一）遵照国家有关方针、政策，根据主管部门下达的事业计划和任务，本着收支平衡，略有结余的原则编制单位预算。收入必须积极可靠，支出不留缺口，不编赤字预算。
（二）坚持保证重点，兼顾一般的原则，要区别轻重缓急，科学合理地安排预算资金。
（三）坚持严格分清经费渠道的原则，要划清正常经费和专项经费，事业经费和基建投资的界线，不得相互挤占或挪用。
第十二条 预算编制的程序
（一）单位财务部门根据单位的事业计划编制年度概算，提出预算指标建议数，上报财务主管部门。
（二）财务主管部门根据各单位的年度概算，汇总编制部门年度概算，上报财政部门审核。
（三）财务主管部门根据财政部门核定的经费指标，编制本部门年度预算报财政部门审批，并调整下达单位的预算指标。
（四）单位财务部门根据调整下达的预算指标，编制年度预算，报财务主管部门审批。
第十三条 预算编制的方法
单位财务部门要会同业务部门，核实各项基本数字，确定各项收支指标，并按财政部门和上级主管部门规定的预算编制的要求和表格，编制单位预算。单位预算分为收入预算和支出预算两部分。
（一）收入预算。要按规定的收入科目或项目汇总编制，不同预算管理形式的单位采用不同的编制方法。
1．全额预算管理单位的收入预算数包括财政拨款（含动用上年预算包干结余数）和抵支收入数。凡有一定收入的单位，应将其收入全部作为抵支收入。
2．差额预算管理单位收入预算数包括单位组织收入和财政差额补助数。单位收入数抵减支出预算后的差额，作为申请财政差额补助数。
3．自收自支管理单位收入预算数，应大于等于支出预算数。
（二）支出预算。包括单位正常经费支出和专项经费支出。正常经费支出采取按定额标准核定预算指标的分配办法。财务主管部门应制定科学合理的定额管理体系，用以代替按基数分配预算的办法。专项经费支出要据实编报，并按其用途编列在有关科目中。支出预算的具体编制方法如下：
1．按照国家预算支出科目的“款”“项”“目”级科目，以及财务主管部门规定的相应节级科目进行编列。
2．按照国家统一规定的有关开支标准计算编列。
3．按照财务主管部门规定的定额标准计算编列。未实行预算定额管理的，根据上年支出情况和本年增支减支因素计算编列。
第十四条 单位预算的执行
（一）单位预算经批准后，即成为组织预算执行的依据。除经批准调整收支计划或发生重大特殊情况外，一般不予追加追减。
（二）单位必须按照预算办理各项支出，不得办理超预算和无预算的开支。因盲目开支造成银行透支罚款的，要追究有关人员责任。
（三）单位必须按照财务主管部门的规定，报送各种会计报表和有关资料，认真执行报表批复意见。凡不按时报表或不执行报表批复的，财务主管部门应予通报批评。
第十五条 决算的编制。年度终了后，单位要根据财务主管部门的要求，及时、准确、完整地编报决算。经费结余应按规定的比例建立事业发展基金、职工奖励基金、集体福利基金等。
单位应认真总结年度预算执行情况，肯定成绩，暴露问题，提出改进措施。并将总结情况写进报表编制说明，随报表上报财务主管部门。

第三章 收入管理
第十六条 收入管理的原则
（一）在保证完成事业计划和工作任务的前提下，单位应充分利用现有的人才、技术、设备及科研成果条件，通过多种形式为社会提供服务，广辟财源，积极合理地组织收入。
（二）组织收入必须严格遵守国家法律、法规和财经纪律，建立健全各项规章制度，以保证各项收入的合理合法。
（三）组织收入应把社会效益放在首位，同时必须加强经济核算，注重经济效益。
第十七条 单位在组织收入过程中应按国家有关事业性收费的项目及标准取费，必须使用财政和税务部门统一印制的发票或收据。
第十八条 单位取得的各项收入应纳入单位预算统一管理，并向上级财务部门报送有关财务收支计划和决算报表。
第十九条 收入的内容
（一）事业性收入。指各单位向社会提供有效服务，按照国家规定所取得的收入，包括：
1．科研成果收入，指承担社会各方面委托的科研任务，包括承担政府和主管部门委托的课题及其他社会组织委托的课题所获得的收入。
2．技术咨询收入，指以咨询的形式，为政府、部门和社会各方面的计划、项目或产品，提供可行性研究和技术经济论证所获得的收入。
3．技术服务收入，指为社会各方面提供多种技术服务，包括提供翻译、摄影、缩微、查询和古文物的鉴别等所取得的收入。
4．技术转让收入，指通过技术贸易，向社会各方面转让其研究开发的技术成果，包括计算机软件开发、专利技术、设计方案以及其他专有技术所取得的收入。
5．技术培训收入，指为普及某种专门技术和某方面的科学知识举办讲座和培训班所取得的收入。
6．技术承包收入，指以自身专有技术或管理知识承包经营或领办企业所取得的收入。
7．国际合作与交流收入，指承接国外科研任务、国际会议和接待自费外宾等所取得的收入。
8．出版发行收入，指出版和发行图书、期刊、音像制品以及刊登广告所取得的收入。
（二）生产经营性收入，指各单位从事生产经营活动，包括研制销售技术产品、仿古制品及从事其他贸易活动所取得的收入。
（三）上缴收入，指附属独立核算的生产经营服务单位，如科技实体、招待所以及其他服务机构上缴的纯收入。
（四）其他收入，指不属于上述范围的收入，如各单位资产租赁和固定资产变价处理收入以及开展后勤服务所取得的其他收入。
第二十条 收入的计算
（一）全额预算管理单位的收入应实行单独核算。收入按扣除实际成本（费用）后的纯收入计算。无法计算实际成本（费用）的，可按收入的一定比例计算扣除，具体比例由财务主管部门确定。单位组织各项收入过程中所消耗的费用，凡已在社会科学事业费列支的，在核算收入时应相应冲减单位当年事业费支出。
（二）差额预算管理单位和自收自支管理单位的收入，按毛收入计算，满收满支。收入必须进行严格的成本（费用）核算。
（三）为调动科研人员的积极性和创造性，使科技人员的收入与完成的任务和为社会做出的贡献直接挂钩。对外集体承担或承包科研项目的单位，可从项目经费结余中提出40％的劳务酬金奖励有关人员。未完成任务或未有结余的不得提取。单位通过技术贸易市场为社会提供技术咨询、技术服务、技术培训、技术转让等服务，可从纯收入中提取20％的劳务酬金，用于奖励有关人员。
第二十一条 单位变卖固定资产变价收入，应作为专用基金收入，用于固定资产的重置。
第二十二条 单位依据税法减免的税金及利息收入要单独计算，全部用于建立事业发展基金。

第四章 支出管理
第二十三条 支出管理的原则
（一）坚持贯彻执行国家有关方针、政策，严格遵守国家的法律、法令和有关财政、财务制度及财经纪律。
（二）坚持勤俭办事业的方针，讲求资金使用效益。既要保证业务工作的需要，又要精打细算，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，杜绝铺张浪费。
第二十四条 支出管理的要求
（一）按核定的预算计划办理支出。
（二）按规定的开支范围和标准办理支出。
（三）以合法的原始凭证为依据办理支出。
（四）按规定的经费开支渠道办理支出。
第二十五条 正常经费支出的管理
（一）人员经费。指工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金和主要副食品价格补贴等。应严格按照国家规定的预算定额、开支标准和批准的劳动工资计划执行，按实际支出数列支。
（二）公务费。指办公费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、养路费、取暖费等。应严格按照核定的预算，采用定额包干的办法管理，按实际支出数列支。
（三）业务费。指正常科研材料费、出版印刷费、考古发掘费、科学调研费等。应严格按照核定的事业计划和预算执行，按实际支出数列支。
（四）修缮费和设备购置费。指正常修缮费和一般设备购置费。应在主管部门或同级财政部门的预算额度之内，按实际支出数列支。
（五）差额补助费，按拨款数列支。
（六）其他各项费用，均以实际支出数列支。
各单位与其所属独立核算的经济实体，在经济上应保持相互独立，经济实体在生产经营过程中，凡使用了单位的水、电、气、设备、房屋的，应按规定及时结算并缴纳占用费。单位收到占用费后应冲减相应支出。
为加强经营管理，有条件的差额预算管理和自收自支管理单位，可参照国家有关会计制度在单位内部实行与其业务活动相适应的成本（费用）开支管理办法。
第二十六条 专项经费支出的管理
（一）专项经费应单独核算，要严格按照批准的用途专款专用，按实际支出数列支。要实行专项资金的追踪反馈制度，定期将执行情况报送有关部门。项目完成后，要及时报送专项资金支出决算表和资金使用效果的文字报告，接受有关部门对已完成项目的验收和检查。
（二）专项课题（包括社会科学基金项目）经费应视同专项经费管理。有条件的单位应对课题经费支出进行全面核算，其主要核算内容包括资料费、小型会议费、调研差旅费和科研管理费等。开支标准应按有关规定执行。
（三）专项经费年终结余，属未完成项目的应结转下年继续使用，属已完成项目的应报原拨款部门批准后处理。
第二十七条 专用基金支出的管理
单位按规定提取和设置的专用基金，包括事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金、院所长基金和后备基金。差额预算管理单位和自收自支管理单位还可建立修购（折旧）基金和医疗保险基金，以及经财政部门批准设立的其它基金。
专用基金管理要坚持先提后用，量入为出和专款专用原则，要按规定的开支范围和标准执行，以实际发生数列支。专用基金具体开支范围如下：
（一）事业发展基金，用于抵补业务费、设备更新、房屋修缮、建立事业发展周转金和购买国家债券，以及经批准的其他支出。
（二）集体福利基金，用于集体福利设施、洗理费、书报费和职工统筹医疗、医疗费超支以及非国家公费医疗职工的医疗费支出等。
（三）职工奖励基金，用于发放奖金和缴纳奖金税以及属于奖金性质的津贴和补贴。
（四）院（所）长基金，用于经财政部门和主管部门批准的支出项目。
（五）后备基金，用于职工离退休保险和不可预见的支出等。
（六）修购（折旧）基金，专项用于单位的仪器设备购置和房屋修缮支出。
（七）医疗保险基金，专项用于非国家公费医疗单位的职工医疗费的支出。
第二十八条 单位用专用基金（不包括全额预算管理单位事业费包干结余部分）安排的自筹基本建设支出，必须报主管部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。
第二十九条 为支持有条件的单位在国家政策允许的范围内，面向社会提供有偿服务，合理组织收入，弥补事业经费不足。主管部门可用财政专项周转金、专用基金和其他自有资金建立事业周转金。主要用于帮助有偿还能力的单位，解决生产经营过程中出现的临时资金短缺问题。事业周转金优先用于扶持向差额预算管理和自收自支管理过渡的单位。
第三十条 社会集团购买力的管理。单位应严格执行国家控制社会集团购买力计划和有关规定，购买专项控制商品，要按规定经批准后购置。

第五章 财产物资管理
第三十一条 单位的财产物资是国家财产物资的重要组成部分，是单位从事科研和生产活动所必备的物质条件。财产物资包括固定资产、材料和低值易耗品。要加强财产物资的计划管理，既要保证事业发展的需要，又要防止损失和浪费。
第三十二条 单位必须设置财产物资管理机构或配备专管人员，专门负责财产物资管理工作。财产物资管理部门在业务上接受财会部门的监督和指导。财产物资的核算本着简化手续的原则，财会部门只设立总帐，财产物资管理部门应按类分品种设立明细帐。
第三十三条 财产物资管理必须贯彻执行国家有关国有资产管理的规定。单位的一切财产物资均属国家所有，不得化公为私。
第三十四条 固定资产的管理
（一）固定资产的标准。一般设备单价在200元以上，专用设备在500元以上，且耐用时间都在一年以上的设备设施均为固定资产。单价虽不满上述起点标准，但耐用期在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。
（二）固定资产的分类
1．房屋和建筑物，包括办公、科研和生产用房、宿舍、仓库等各种建筑物及附属设施。
2．专用设备，包括各种科研仪器设备、机械设备，医疗器械和交通运输工具等。
3．一般设备，包括被服装具，各种家具，一般文体设备等。
4．图书，包括图书室和资料室长期保存管理的各种图书、报刊、资料等。
5．其他固定资产，指不属于以上各类，但符合固定资产标准的其他资产。
（三）固定资产管理的要求
1．要建立健全各项规章制度，实行责任制管理。各业务部门要指定专人负责贵重仪器设备的管理，要建立仪器设备的技术档案，加强维护和保养，要制定科学的操作规程，健全仪器设备使用、交接的报告制度。
2．要坚持验收制度。购建和调入固定资产，应由财产物资管理部门负责验收。贵重的专业仪器设备，应组织专业技术人员参加验收。新建的房屋及其他建筑物竣工时，应按规定组织有关人员进行验收。经验收合格后的固定资产要及时入帐并交付使用。
3．要加强固定资产报废、报损和调拨的管理工作。固定资产确属不能使用，应由单位财产物资管理部门会同财会部门报请单位行政领导批准后报废、报损。但大型精密仪器设备的报废和报损，要请专家鉴定，报主管部门批准。
4．固定资产用作为联营投资的，应按国家有关规定执行。
第三十五条 材料管理。材料是指一次性或逐渐消耗并改变其实物形态的物资。材料是单位开展业务工作不可缺少的物质条件，加强材料管理是科研事业单位的一项重要工作。
（一）要加强材料的计划管理。财产物资管理部门应根据工作需要，编制材料采购计划，经财会部门审核并报单位领导批准后进行采购。要建立材料储备定额和制定主要材料的消耗定额。材料收发业务量大，且品种较多的单位，要进行材料核算。财产物资管理部门要建立材料明细帐，定期与财会部门的材料总帐进行核对，做到帐帐相符，帐物相符。对随买随用且耗用不多的材料，一般可不进行材料核算，但财产物资管理部门要建立此类材料用品的收发登记簿，以加强管理，防止损失和浪费。
（二）要加强库存材料的管理。财产物资管理部门要严格执行材料验收、进出库保管制度。要坚持进料发料有登记，报废核销有手续，并定期与财会部门核对有关帐目。材料的保管要做到地点固定、零整分开，存放有序和帐实相符。对贵重、剧毒、易燃易爆材料，应专橱（库）保管，随时进行查对。材料使用部门一般不设库存。采取随用随领的办法，以减少保管环节。
第三十六条 低值易耗品的管理。低值易耗品是指能多次使用却不改变其实物形态，但单价低于固定资产的起点，或价值虽较高，但易于损坏需经常补充和更新的物品。低值易耗品采取以下管理办法：
（一）低值易耗品实行分类管理。一般用品可采用以旧换新的办法，消耗性用品实行定额管理，财产物资管理部门根据各部门的实际消耗情况核定消耗定额，按定额领用。


（二）财产物资管理部门要对在用、在库低值易耗品进行登记、管理。低值易耗品的采购，需由财产物资管理部门编制采购计划，经财会部门审核报经单位领导批准后购进。
第三十七条 单位的财产物资，必须每年全面清点一次。清点时由财产管理部门、财会部门和有关人员组成清仓查库小组。清点结果应报告单位领导，财产物资如有盈亏，要查明原因，按有关规定处理。

第六章 财务分析与监督
第三十八条 单位的财务分析与监督检查是财务管理工作的重要组成部分。财务部门要统一负责，建立必要的分析、检查、监督制度，定期和不定期地对单位财务收支及财务管理情况进行分析，及时发现问题，提出改进措施，以保证单位事业计划的顺利完成。
第三十九条 财务分析的主要内容包括：财务收支计划执行情况、社会科学基金和重点科研费的使用情况、资金运用情况、财产物资的使用情况、管理情况等。单位应重点分析各类基金、科研业务费和其他专项经费的使用情况，以及科研生产成本计划执行情况。
第四十条 单位可结合实际情况，建立科学、合理的财务分析考核指标，反映和考核单位业务工作、经济活动和经费使用的效果，为领导提供决策依据。财务部门可根据财政部颁发的《社会文教行政经费使用效果考核办法》，制定具体分析考核办法。
第四十一条 财务监督检查。单位财务部门要依据国家有关方针政策、财政财务制度以及主管部门的规定，对单位财务收支活动、科研生产成本（费用）、专项资金和专用基金使用等方面情况进行监督检查。对违法违纪行为要及时予以制止、纠正，情节严重的，要向单位领导和有关部门报告。
第四十二条 财务分析与财务监督要和会计报表的编报工作结合起来，将分析和监督的情况如实写进报表说明，随报表一并上报上级财务主管部门。财务人员要深入基层单位，了解财务管理情况，帮助单位及时解决实际问题，提高财务管理水平。

第七章 财会机构与财会人员
第四十三条 凡独立核算的单位一般都要设置独立的财会机构，配备会计人员。单位规模较小，未设财会机构的，必须配备专职会计人员和出纳人员办理财会工作。财会机构应在单位主管首长直接领导下开展工作。调入会计人员必须持有会计证，经财务部门考核后方可上岗。有条件的单位应按国务院颁发的《总会计师条例》的有关规定，配备总会计师，实行总会计师负责制。
第四十四条 单位要加强对财会工作的领导，支持财务机构和财会人员履行职责。会计人员要遵守《会计法》和《会计人员职权条例》，坚持原则，秉公办事。
第四十五条 会计人员要保持相对稳定，不得随意调换。会计机构负责人或会计主管人员的任免，要经财务主管部门同意。一般会计人员的任免，要经会计主管人员同意。对不宜担任会计工作的人员，主管部门有权责成所在单位予以调换。
第四十六条 财会人员离职前，必须办理交接手续，交接手续办清以前不得离职。财会人员短期离职，要由单位领导指定专人临时接替。撤销或合并的单位，会计主管人员和会计人员要负责全面清理帐目，在向接收单位办清移交手续后方能离职。

第八章 考核与奖惩
第四十七条 单位要根据国家有关规定，结合本单位财务的具体情况，建立财会工作的考核与奖惩制度，制定考核指标和奖惩办法。
第四十八条 单位应对业绩突出的财会人员给予精神奖励和物质奖励，并以此作为单位聘任会计专业职务、晋升行政职务和调整工资的依据。
第四十九条 对违法违纪和使国家财产或工作遭受损失的财会人员，单位应按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》以及其他有关规定，给予必要的处罚。

第九章 附 则
第五十条 本办法适用于中国社会科学院和中直管理局所属社会科学事业单位。
第五十一条 各地社会科学主管部门、财政部门可参照本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。本办法未尽事宜，应按国家现行制度和规定执行。
第五十二条 本办法由财政部、中国社会科学院和中直管理局负责解释。
第五十三条 本办法自1992年11月1日起执行。


建设部


关于印发《全国抗震设防质量检查情况总结》的通知



建质[2004]15号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市首规委、市政管委、农委、房屋土地管理局：

　　根据我部《关于开展全国抗震设防质量检查工作的通知》（建质[2003]174号）要求，各地于2003年8月至12月开展了建筑工程抗震设防质量检查工作。我部于2003年11月至12月组成五个工作组，赴山东、江苏、陕西、甘肃、天津、内蒙古、重庆、云南、福建、江西等10个省、自治区、直辖市对此项工作进行了抽查。现将《全国抗震设防质量检查情况总结》印发给你们，希望各地结合各自的检查，找出薄弱环节，加强管理工作，解决抗震设防中存在的问题，进一步提高建筑工程的抗震设防水平。

中华人民共和国建设部
二○○四年一月二十九日

全国抗震设防质量检查情况总结

　　为加强对建筑工程抗震设防质量工作的管理，保证建筑工程各方主体在各个环节认真执行国家有关法律法规和国家强制性技术标准，我部于2003年8月27日下发了《关于开展全国抗震设防质量检查工作的通知》（建质[2003]174号）（以下简称《通知》）及《2003年全国建筑工程抗震设防质量检查要点》，在全国部署了抗震设防检查工作。

　　在各省、自治区、直辖市建设行政主管部门自查、抽查的基础上，11月下旬至12月上旬，我部邀请有关专家和中国地震局的同志参加，组成五个工作组，对山东、江苏、陕西、甘肃、天津、内蒙古、重庆、云南、福建、江西10个省、自治区、直辖市进行了抽查，共抽查了20个城市的60个工程项目。

　　现将全国抗震设防质量检查工作总结如下：

　　一、各地抗震设防质量检查工作基本情况

　　各地建设行政主管部门对抗震设防管理工作高度重视，对检查工作部署周密，在两个多月的时间内完成了检查的工作部署，各地市开展了自查，省（区、市）进行了抽查。陕西省共检查各类工程项目4591项，其中大型公共建筑与城市基础设施项目415项、已竣工住宅项目1491项、在建砖混和钢筋混凝土房屋建筑2403项、村镇建筑中的公共建筑282。江苏检查勘察设计项目2273项，施工、监理项目207项。福建共检查工程2113项。各级建设行政主管部门对检查中发现的问题非常重视，一些地方还对存在严重问题的项目进行了通报，要求其建设各方主体认真研究改进措施。江西、山东、天津、江苏等地在检查结束后立即进行整改，并及时向我部报告了整改情况。我们认为，各地检查的情况基本反映了近几年全国工程抗震设防的全面情况，主要体现在以下几个方面：

　　（一）建设各方主体的抗震意识明显增强。在这次抽查中，绝大多数建筑工程能够按照法定基本建设程度开展工程建设，落实责任制，按照《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）、《建筑抗震设防分类标准》（GB50233-95）及新老《建筑抗震设计规划》（GB1-89、GB50011-2003）的规定，采用正确的抗震设防标准，在执行强制性条文等方面合格或基本合格。各地均结合新规范的学习，开展各种培训，努力提高技术人员对抗震技术标准的理解。不仅一些老抗震设防区对规范执行得比较好，重庆市、江西省南昌市等新抗震设防区，建设各方主体也对工程抗震设防规范的执行比较认真。

　　（二）加强管理，抗震设防的执法力度进一步加大。近几年各地对抗震设防的重视程度不断提高，执法力度也随之加大。如陕西省抗震办在对渭南国贸中心工程进行超限审查时发现该工程未按规定办理有关手续，并擅自改变设计层数，造成严重的结构隐患，省建设厅及时发出通知，责令该工程停止施工，并明确在结构安全隐患解决方案未经批准之前不得复工，不得验收，不得预售、销售和交付使用，并由渭南市建委对责任单位和责任人提出进一步的处理意见，在陕西建设行业引起了很大的震动。云南在抽查中严格把关、严格要求，对红河州等地存在设计质量问题的项目通报全省，要求限期整改，消除安全隐患，并责成当地建设行政主管部门对整改情况进行监督，实施完成后报省厅备案。

　　（三）抗震设防专项审查与施工图审查制度为把好抗震设防关起到了重要作用。建设部于2002年颁布了《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号）。北京、上海、江苏、福建、甘肃等省、自治区、直辖市认真贯彻落实建设部令，较好地开展了超限高层抗震设防专项审查工作。如北京今年共审查超限高层建筑工程7项，江苏12项，对在抗震设计中易出现问题的超限高层建筑工程，在初步设计阶段就把了一道关，为在施工图阶段进一步进行抗震设防和结构安全性审查打下了良好的基础。此次抽查的项目中，很多2001年施工图审查制度建立实施以前的项目，都把抗震设防的内容作为管理、把关的重要内容。各地的主要做法主要有两种：一是江苏、云南等省的做法，按照地方法规对全部工程或部分工程实施抗震设防专项审查，完成抗震设防专项审查以后，方可进入施工图审查程序。二是福建、甘肃等大部分省、自治区、直辖市的做法，将抗震设防专项审查作为施工图审查的一项重要内容，在施工图审查阶段对抗震设防严格把关。

　　（四）重视对小城镇和村镇建设抗震设防的指导。各地根据我部《关于加强村镇建设抗震防灾工作的通知》（建抗[2000]18号）精神，明确提出了在编制村镇总体规划时增加抗震防灾的内容；并明确将村镇建设中的基础设施、公共建筑、中小学校、乡镇企业、三层以上的房屋工程作为抗震设防的重点，必须按照现行抗震设计规范进行抗震设计、施工。如云南省建设厅出台了《云南省高烈度小城镇建设抗震工作要求》，要求位于高烈度区的小城镇在城镇规划、城镇建设和农房建设中考虑抗震防灾要求，并在总结村镇震害经验的基础上，组织编制带有不抗震房屋震害图片和抗震房屋正确建造方法的农房抗震图集。内蒙古通过编制农村民用住宅抗震样板图集、对乡镇助理员进行抗震知识的培训等活动，加强对村镇建设抗震设防的指导，同时，还建立了鄂尔多斯市柴登乡、泊江海子镇生态移民的民房抗震试点工程。江苏、江西、福建等地因地制宜，编制村镇建设抗震图集或是建立专门的抗震示范小区。

　　二、抗震设防工作中存在的主要问题

　　（一）抗震设防管理发展不够平衡。由于各地的经济发展水平不同，抗震防灾意识和建设管理力度不同，使得城市与村镇、老抗震设防区与新抗震设防区、经济发达地区与经济欠发达地区的抗震设防管理水平有较大差距。村镇建设、城乡结合部、城中村的抗震设防管理尤其薄弱。开发区、高新区、工业园区的抗震设防管理有待加强。特别是一些地方的开发区项目自行管理，并享有“特事特办”等优惠政策，导致抗震设防的管理措施难以落实。

　　（二）抗震设防的技术水平有待进一步提高

　　1.勘察方面存在的共性问题主要有：

　　（1）勘察深度和工作量不够，特别是钻孔数量不满足规范要求，标贯试验次数少，勘测点取样不足，对砂土、粘土试验工作不够，分析评价简单等。

　　（2）不做波速测试，建筑场地类别划分主要依据经验判别，缺少依据，个别场地土类别划分甚至存在明显错误。

　　（3）液化评价准确性差或计算方法错误，对液化地基的地基基础设计建议不合理或未做建议。

　　（4）不了解地基基础的分析在抗震方面的要求，勘察报告中没有将抗震设防内容放到应有的位置，对不利地段地基基础设计建议不合理或未做建议。

　　（5）勘察人员及管理人员对规范的使用在理解和运用上滞后，有的甚至使用已废止的规范。

　　2.设计方面存在的共性问题主要有：

　　（1）结构设计总说明不规范。在总说明中遗漏应说明的内容，术语不妥，材料要求不明确等，有的甚至引用过期的规范或图集。

　　（2）对抗震概念设计掌握不够。有的工程平面或竖面不规则严重，导致扭转效应或薄弱层，又没有采取相应的措施。有的多层砖房纵横向墙体布置差别很大。有的高层建筑剪力墙分布不均匀导致刚度偏心严重。有的钢筋砼建筑梁的截面过大，导致“强梁弱柱”等。

　　（3）计算书审查责任制不到位。有的工程无计算书或计算书内容不全，缺周期、剪力、轴压比等主要计算结果。有的结构计算书无计算人和审核人签字。

　　（4）对计算结果的分析判断不够。有的结构设计不合理或计算模型不符合实际，输入参数不对，导致计算结果明显不合理，又没有引起注意，也就没有采取相应的调整、优化或加强措施，造成质量隐患。

　　（5）审图机构水平参差不齐。有的施工图审查发现不了问题，意见书不规范或过于简单，对审查意见的落实没有提出要求。

　　3.施工、监理方面存在的共性问题主要有：

　　（1）对资料重要性认识不足，施工过程的记录没有严格按照规范规定形成资料，缺项目，缺数据，缺内容，缺签字。如钢筋、水泥等原材料材质证明未注明进场批量，隐蔽验收纪录未注明材料批次，焊接试验没有焊工姓名等，不利于追朔。

　　（2）不重视施工组织方案的针对性和有效性，甚至引用作废的标准。

　　（3）质量管理的责任制不落实，技术方案的控制、预防措施不力，造成工程钢筋定位、箍筋间距、保护层厚度、钢筋锚固长度、竖向钢筋接头错开做法等不满足规范要求。

　　（4）缺少必要的检测，如没有回填土密实度检测报告，未进行结构实体强度检测等。

　　（5）监理大纲、规划、日志、监理通知单、施工方案及施工日志的编制、填写内容简单，缺乏指导性，无法准确反映施工过程中的质量管理状况。监理工程师监理不到位的情况比较严重。

　　三、关于今后工作的建议

　　（一）进一步提高对抗震设防质量管理重要性的认识

　　目前我国的地震形势依据十分严峻，抗震设防质量管理是各级建设行政主管部门的重要职责，也是工程质量管理的重要内容。各级建设行政主管部门一定要高度重视抗震设防质量管理工作，确保建筑工程各方主体在各个环节认真执行国家的有关法律法规和国家强制性技术标准，保障人民生命财产安全。这也是落实十六届三中全会提出的“五个统筹”，加强全国城乡建设统筹管理的具体体现。

　　（二）加强对抗震设防质量的监管，力争做到抗震设防不留盲区，不留死角。

　　一是要把抗震设防管理工作落实到建设管理的各个环节。各级管理部门要严格管理程序，加大执法力度，切实做到执法必严、违法必究。同时，要进一步规范对开发区、新区、工业园区内建设项目抗震设防的管理。

　　二是要特别加强对村镇建设及位于城乡结构部、城中村项目抗震设防的指导和管理。对于法律法规规定应该管的，必须做到管理到位，对于未纳入建设管理范围的工程，如农民自建房等，应加强指导。

　　三是要加强对建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位执行防震减灾法等法规的检查，从项目的规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、验收等各个环节严格把关，依法抓好抗震设防好管理工作。各地要针对这次检查中发现的问题，认真进行整改。对一些带有普遍性的问题，还应提出今后管理上的具体措施。

　　（三）提高责任意识，保证抗震设防质量

　　建设各方责任主体对抗震设防应有明确的责任意识。建设单位要加强质量管理，认真执行有关基本建设程序，严格要求有关单位按照国家的强制性标准进行抗震设防，还应加强对超限高层建筑抗震建筑专项审查必要性的认识，严格按照有关文件确定的超限高层建筑范围，主动报审。

　　勘察、设计、施工、监理单位应加强内部管理和对技术人员的培训，定期组织对国家法律法规和新规范、新标准的学习，严格把关，认真执行国家关于抗震设防的强制性技术标准，保证工程的抗震设防质量。

　　施工图审查机构应正确把握审查尺度，不断提高审查水平。要在执行新规范、新标准和法规方面严格把关，对抗震规范中禁止采用的结构体系要明令禁止，保证审查图质量。

　　质量监督部门要把抗震设防内容作为质量监督不可或缺的重要内容，认真抓好落实。

　　（四）加强学习，提高抗震设防技术水平

　　要鼓励技术人员之间的学习、交流、研讨，增强技术人员对强制性条文的理解；要及时研究工程抗震设防中出现的技术问题，鼓励技术创新；有条件的单位还应为开展抗震科研创造条件，为相关抗震技术标准的制订和修订以及整个行业抗震设防水平的提高贡献力量。

　　要定期组织施工图审查机构开展技术交流，统一思想，对标准规范中未明确规定的技术问题，及时向规范标准管理组咨询或组织专家集体讨论，提出符合地方实际、切实可行的审查指南或制定地方标准。