湖北省人大


湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19840718

实施时间:19840718

失效时间:19870217

标题:湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则

题注:（１９８４年７月１８日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

目录:1第一章　总　则 2第二章　选举机构 3第三章　代表名额 4第四章　选区划分 5第五章　选民登记 6第六章　代表候选人的提出 7第七章　投票选举 8第八章　对代表的监督、罢免和补选 9第九章　对破坏选举的制裁 10第十章　附　则



正文:

第一章 总　则 1

第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合我省情况，制定本细则。

第二条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选出.

第三条 县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业组织的选民，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市、市辖区人民代表大会代表的选举。驻在乡、民族乡、镇的中央、省、自治州、地区和其他市、县所属机关、学校、企业事业等单位以及中国人民解放军、中国人民武装警察部队的选民，可以只参加所驻县（市）、市辖区人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。

第二章　选举机构

第四条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇设立选举委员会。不设区的市、市辖区、县选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导，并指导乡、民族乡、镇选举委员会的工作。乡、民族乡、镇选举委员会受乡、民族乡、镇人民政府的领导。

第五条 不设区的市、市辖区、县选举委员会由本级人民代表大会常务委员会和有关部门负责人组成。其成员十一至十五人，设主任一人、副主任二至五人、委员若干人，由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会由五至九人组成，设主任一人、副主任一至二人、委员若干人，由县级人民代表大会常务委员会任命。 选举委员会下设办事机构，办理选举具体事宜。

第六条 区公所、城市街道办事处以及大型厂矿企业、大专院校，根据工作需要，成立选举工作指导小组，作为不设区的市、市辖区、县选举委员会的派出机构办理本辖区域的选举事宜。

第七条 选区设立选举工作组，办理本选区的选举事宜。选区内划分若干选民小组，由选民推选正、副组长。

第八条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇选举委员会的任务：（一）主持本级人民代表大会代表的选举； （二）制定选举工作计划，训练选举工作人员；组织进行选举的宣传教育工作； （三）划分选区，向选区分配应选代表名额； （四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证；（五）组织选民推荐和协商代表候选人，向选民介绍代表候选人情况，汇总公布代表候选人初步名单；根据多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单； （六）规定选举日期；（七）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表证书； （八）编制选举经费预决算，负责选举经费的管理和使用； （九）代表选出后，做出总结报告，并将选举工作的全部文件归档，分别送交本级人民代表大会常务委员会和乡、镇人民政府。

第九条 选举工作全部结束后，选举机构即行撤销。

第三章　代表名额

第十条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的名额，规定如下：（一）不设区的市人民代表大会代表名额：人口不足十万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过十万不足五十万的，选代表七十五人至二百五十五人；人口超过五十万的，选代表二百五十五人至四百五十五人；（二）市辖区人民代表大会代表名额：人口不足五十万的，选代表三十五人至三百五十人；人口在五十万以上的，其代表名额可以在三百五十人的基数上，每超过五千人，增选代表一人；（三）县人民代表大会代表名额：人口不足二十万的，选代表四十五人至一百五十人；人口超过二十万不足五十万的，选代表一百五十人至二百四十五人；人口在五十万以上的，其代表名额可以在省人大常委会一九八○年决定的名额基数上，每超过一万人增选代表一人；（四）乡、民族乡人民代表大会代表名额：人口在五千以下的，选代表不超过五十人；人口在五千以上一万以下的，选代表不超过六十人；人口在一万以上二万以下的，选代表不超过七十人，人口在二万以上三万以下的，选代表不超过八十人；人口在三万以上四万以下的，选代表不超过九十人；人口在四万以上的，选代表不超过一百人；人口在二千以下特别小的乡，代表名额不超过二十五人；（五）镇人民代表大会代表名额：人口在一万以下的，选代表不超过四十五人；人口在一万以上二万以下的，选代表不超过五十五人；人口在二万以上三万以下的，选代表不超过六十五人；人口在三万以上四万以下的，选代表不超过七十五人；人口在四万以上的，选代表不超过一百人；人口在五千以下特别小的镇，选代表不超过三十五人。

第十一条不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会根据本细则规定的幅度提出，报省人民代表大会常务委员会决定，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会备案。市辖区、县人民代表大会代表名额，须由所在市、州人民代表大会常务委员会审核，并报省人民代表大会常务委员会决定。 乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额，由不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会根据本细则规定的幅度决定，报省人民代表大会常务委员会备案。

第十二条人民代表大会代表的组成，要注意广泛性和代表性相结合。工人、农民、知识分子、干部、妇女、青年、少数民族、无党派爱国人士、归国华侨都要有适当数量的代表。

第十三条各方面应选代表的名额应在开始推荐和协商代表候选人时，一次分配到选区，并向选民公布。

第四章　选区划分

第十四条划分选区应便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民。

第十五条选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。（一）选举不设区的市、市辖区、县的人民代表，农村可以几个村民委员会联合划为一个选区，人口多的村民委员会或者人口少的乡，也可以单独划为一个选区；乡直辖单位可以联合划分选区。市区和城镇按照街道或者居民委员会划分选区；机关、团体、学校、企业、事业单位可以单独划分选区，也可以几个或者和所在地的居民委员会联合划分选区；（二）选举乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，农村可以几个村民小组或自然村联合划分一个选区，人口多的村民小组或者人口少的村民委员会，也可以单独划为一个选区。城镇一般按照居民委员会划分选区；乡、镇机关所属单位一般参加所在地村民委员会或居民委员会划分选区，人口多的单位也可以单独划为一个选区；（三）在人口稀疏、地域辽阔的山区，可以根据当地实际情况划分选区。

第五章　选民登记

第十六条选民登记按选区进行。每一选民只能在一个选区登记。各选区设立登记站，办理选民登记。也可由选举的工作人员到选民中进行登记。

第十七条除依照法律被剥夺政治权利的人以外，凡年满十八周岁的公民都享有选举权和被选举权，应当予以登记。年龄计算，以当地规定的选举日为准。

第十八条下列人员不予登记：（一）因反革命案或者严重破坏社会秩序案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的； （二）正在服刑的反革命罪犯和被判死刑、无期徒刑的其他罪犯；（三）被判处有期徒刑（包括原判死缓、无期徒刑后减为有期徒刑的）、现在正在服刑的故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫、流氓、盗窃（重大）等严重破坏社会秩序的罪犯，经人民法院判处附加剥夺政治权利的。

第十九条下列人员准予行使选举权利，应当予以登记：（一）被判处有期徒刑、拘役而没有附加剥夺政治权利的； （二）被判处管制而没有附加剥夺政治权利的； （三）正在被劳动教养的； （四）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或人民法院没有决定停止行使选举权利的；（五）正在受拘留处罚的； （六）正在取保候审或者被监视居住的。 上列第（一）、（三）、（四）、（五）项人员，在执行地所在选区登记；第（二）、（六）项人员在户口所在地选区登记。

第二十条精神病患者和确实不能表达自己意志的呆傻人员，经选举委员会确认，可以不列入选民名单；间歇性的精神病患者，应当予以登记。

第二十一条 机关、团体、学校、企业、事业单位的职工和学生，在所在单位进行登记。农村中的选民在所在村民委员会或者乡、镇企业单位登记。城市中没有工作单位的选民，在其户口所在地登记。

第二十二条 人与户口不在一地的选民，在户口所在地登记。下列人员可以就地登记，但不作为转迁户口的依据。（一）经有关部门批准的临时工、合同工，在原居住地取得选民资格证明的； （二）在现居住地住两年以上而没有迁入户口的人员，取得原居住地或单位选民资格证明的。

第二十三条 选民登记完毕后，应在选举日前三十天张榜公布选民名单，并发给选民证。

第二十四条 投票选举前，选举工作组和选民小组要对选民登记工作进行认真的复查、核对，如有迁入、迁出和死亡的选民，要进行补登或者注销。做到不漏、不错、不重登。

第六章　代表候选人的提出

第二十五条 人民代表大会代表候选人，按选区提名产生。任何选民，有三人以上附议，可以推荐代表候选人，推荐的代表候选人不得超过本选区应选代表的名额。 中国共产党、各民主党派、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民和中国共产党、各民主党派、各人民团体推荐的代表候选人，都应列入代表候选人名单。

第二十六条 选区工作组应将选民和中国共产党、各民主党派、各人民团体提出的代表候选人汇总上报选举委员会。选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人的名单，于选举日前二十天按选区公布。

第二十七条 对公布的代表候选人名单，应充分发扬民主，反复讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。经民主协商意见不能统一，代表候选人仍过多的，可用无记名投票方式进行预选，以得票较多的为正式代表候选人。

第二十八条 正式代表候选人应多于应选代表名额的二分之一至一倍。正式代表候选人名单，经民主协商产生的，以姓氏笔划为序排列；经预选确定的，以得票多少为序排列，票数相等的，按姓氏笔划为序排列。正式代表候选人名单，应于选举日前五天，按选区张榜公布。

第二十九条 正式选举前，选区负责人应向选民介绍代表候选人的情况；推荐代表候选人的中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民，可在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章　投票选举

第三十条选举日前五天各选区应宣布选举日期和投票地点。

第三十一条 各选区本着有利于生产、方便选民的原则，确定召开选举大会和设立投票站进行投票。选票由选举委员会统一印制，投票箱由选举工作组制作。

第三十二条 选举人民代表，一律实行无记名投票。

第三十三条 选举大会由选举委员会委托选区工作组主持，由主持人报告选民登记人数和实到人数，宣布正式候选人名单，通过由选民推荐的监票员和计票员，由监票员当众检查票箱，凭选民证当场发给选票。

第三十四条 选民要亲自到投票站投票。因故不能到投票站参加投票的选民，各选区应事先逐人登记，可以设立流动票箱投票。选民如果是文盲或者因残疾等其他原因不能写选票的，可以委托其信任的选民代写，代写人不得违背委托人的意愿。

第三十五条 选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

第三十六条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一张选票所选的人数，多于应选代表人数的作废，等于或者少于应选代表人数的有效。

第三十七条 代表候选人获得选区全体选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。 获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选区全体选民的三分之一。

第三十八条 投票结束后，选举结果应于当日宣布，经选举委员会依法确定有效后，再向当选代表颁发证书。

第三十九条 县、乡两级投票选举能结合进行的，可以结合进行。

第八章　对代表的监督、罢免和补选

第四十条人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。被罢免的代表，可以出席选民会议或者书面申诉意见。罢免的决议，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。

第四十一条 代表在任期内调离、迁出本行政区域、死亡或者被罢免，其缺额由原选区补选。补选为县级人民代表大会代表的，由本级人民代表大会常务委员会发给代表证书；补选为乡级人民代表大会代表的，由乡级人民政府发给代表证书。

第九章　对破坏选举的制裁

第四十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对在选举中，有破坏行为的，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十三条规定予以制裁。

第十章　附　则

本细则自公布之日起实施。１９８０年９月２５日湖北省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《湖北省县级直接选举实施细则》即行废止。

新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区农村合作经济组织土地承包合同管理办法

政府令25号


1991年11月25日自治区人民政府第136次常务会议通过 1992年1月27日自治区人民政府令第25号发布施行
新疆维吾尔自治区农村合作经济组织土地承包合同管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强农村合作经济组织土地承包合同管理,稳定、完善以家庭联产承包制为基础的双层经营体制,依据国家《土地管理法》、《经济合同法》等有关法律、法规和党的农村基本政策,结合我区实际,制定本办法。
第二条 土地资源属于国家和集体所有。土地承包合同是农村合作经济组织与土地生产经营者之间为实现一定的经济目的,明确相互权利、义务关系的协议。
第三条 本办法适用于农村合作经济组织依法获得集体土地所有权和国有土地使用权的耕地、荒地、林地、草地、荒山、荒坡、水产业水面、戈壁荒滩、果园、桑园、菜园及相关的机械设备、附属建筑设施、农机具、水利、水产设施和其他生产资料的承包。
第四条 订立土地承包合同必须遵守党的有关政策和国家的法律、法规,符合国家计划的要求,符合农村合作经济组织的章程。承包的项目、指标、期限、条件、责任及经营方式,依据农村合作经济组织章程由社员大会或社员代表大会民主讨论决定。
第二章 土地承包的原则和政策
第五条 农村合作经济组织土地承包实行统一经营与分散经营相结合的双层经营体制。土地所有权不变。承包经营方式,以家庭联产承包为主,也可以结合适度规模的作业队、组、户联产承包。
承包方在承包期内必须全面履行合同规定,严格按照土地法承包经营,不准变卖、抵押、毁弃、破坏,擅自处理承包的土地。
第六条 土地承包按照有偿使用原则,依等级、面积收取土地承包费。承包期满,继续承包或转包时要重新评定土地等级,按照新的等级发包。建立资金积累制度,管好用活集体资金。
第七条 人均占有土地较多的地方,可在群众自愿的原则下,实行口粮田和责任田;对集体经营的机动地采取招标承包;新开发的土地一般不再平均分包到户,应当适当集中,提倡适度规模经营,租赁承包。
第八条 土地承包从当地实际出发,按照“宜统则统、宜分则分”的原则,积极推行以农田水利基本建设为中心的农村“五好”建设和以统一种植计划、统一机械作业、统一灌溉管理、统一农田基本建设、统一重大技术措施为主要内容的“五统一”经营。
第九条 农村出生和婚嫁新增人口一般不增加承包地,因新增人口而严重缺地的农户,可以从机动地和新开垦耕地中适当解决。承包地因人口变动或过于分散等原因需进行适当调整时,须经社员大会讨论同意,报乡人民政府批准。在实行口粮田和责任田的地方,可以实行动帐不动地的办法调整,即人口增加相应增加口粮田,减少责任田;人口减少,则相应减少口粮田,增加责任田,保证承包土地的稳定性。
对于从事非农产业,已有固定收入或无力经营承包土地的承包方,必须经发包方许可,可在土地承包期内有偿转包,以利土地向种田能手集中。
第三章 土地承包合同的签订
第十条 村级合作经济组织是土地承包经营的发包方。尚未建立合作经济组织的地方、发包方是村民委员会。
承包方是合作经济组织的农户、专业队(组),也可以是合作经济组织以外的持有合法证明,并有财产抵偿和经营能力,兼有负连带赔偿责任担保人的单位或个人。
合作经济组织成员享有承包优先权。
第十一条 土地承包合同书由县(市)统一规格印制。其内容包括:
(一)土地承包合同发包方名称和承包方的姓名;
(二)承包地的地理位置、面积、等级、价金、承包费和使用年限;
(三)承包方完成国家合同定购的农牧副产品的品种、数量、质量和交售方式、时间、地点;
(四)承包方交纳农牧业税、公益金、公积金、管理费和乡统筹费的比例、数量、时间和方式,以及劳动积累工、义务工的数量、使用和结算方式;
(五)耕地肥力升降奖罚措施和承包土地范围内的林带、道路、水利设施及其他设备、设施的管护责任,以及采取的环境保护措施;
(六)发包方向承包方提供的土地经营服务项目、条件、方式、技术及收费标准和办法;
(七)违约责任及违约赔偿金额和赔偿方式;
(八)双方议定的其他有关事项。
第十二条 签订合同必须由双方当事人签字盖章,并加盖发包方公章。合同签订后,双方或一方当事人要求鉴证或公证的,可到乡(镇)合同管理机构办理鉴证手续或到当地公证处办理公证。合同一式三份,发包方、承包方和乡(镇)合同管理委员会各存一份。合同一经签定,即具有法律效力,当事人必须严格履行。
第十三条 有下列情况之一,视为无效合同:
(一)违反国家法律、法规、政策和计划的;
(二)损害国家和社会公共利益的;
(三)破坏资源或生态环境的;
(四)无权发包或无承包能力的;
(五)采取欺诈、胁迫等手段签订的;
(六)非法买卖或变相买卖的合同;
(七)未经当事人同意,擅自将承包合同转让,或把承包项目全部或部分转包的。
(八)主要条款不明确无法履行的。
因无效合同造成的经济损失,有过错的一方负责赔偿。双方均有过错,各自承担相应的责任。对故意造成承包合同无效的双方或一方当事人,应给予经济和行政处罚。
无效合同的确认权归合同管理委员会或人民法院。
第四章 合同的变更或解除
第十四条 合同发生下列情况之一,允许变更或解除。
(一)经当事人双方协商同意,并不因此损害国家、集体利益和影响国家计划执行的;
(二)订立合同所依据的国家计划、税收、价格政策发生重大变化而严重影响一方利益的。
(三)由于不可抗力因素,或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因致使合同部分或全部无法履行的;
(四)当事人一方违约使合同无法履行或没有必要继续履行的;
(五)由于承包方丧失劳动能力等原因,使合同失去履行条件的;
(六)承包方采取破坏性生产经营,经发包方劝阻无效的;
(七)承包土地及所属资源被国家征用或调整的;
(八)发包方掌握确凿事实证明承包方继续承包存在风险,要求承包方提供担保而被拒绝或无法提供的。
第十五条 当事人一方要求变更或解除合同,应及时向对方提出建议,经双方协商一致,达成书面协议。一方接到通知后30天内不予答复,视为默认。因一方擅自变更或解除合同而使对方遭受损失时，除依法可免除责任外,责任方要负责赔偿。遭受损失的一方,并可申请法院强制执行。
第十六条 变更或解除合同涉及国家指令性计划、税收、价格变化的,协议签订前,须取得该项目行政主管部门批准。
变更或解除数量大,涉及面广的合同,须经合作经济组织社员大会或社员代表大会讨论决定。
变更或解除合同应到鉴证或公证机关备案。
第十七条 合同订立后不得因当事人双方或一方的法定代表人变动而变更或解除。
第五章 违反承包合同的责任
第十八条 由于当事人一方的过错造成合同不能履行或者不能完全履行,由过错方承担违约责任,并向对方支付违约金。违约金不足以弥补损失的,还应支付赔偿金。
双方都有过错,根据实际情况,分别承担各自应负的违约责任。一方要求继续履行合同的,应允许继续履行。
第十九条 当事人一方或双方因不可抗力原因不能履行合同,应及时将情况通报对方;经双方协商一致,并取得乡(镇)合同管理委员会或公证机关的证明,可延期履行、部分履行或不履行;部分或全部免除应承担的违约责任。如采取一定措施可以减轻对方损失而未采取的,当事人一方或双方应承担赔偿责任。
第二十条 承包方对承包土地使用不当造成荒芜或对承包土地范围内的林带、道路、水利设施及其他设备造成破坏的,应赔偿经济损失,并限期恢复原状。逾期未恢复的加倍赔偿。
承包方擅自出卖出租承包土地,发包方有权收回,并没收其非法所得或给予罚款。
第二十一条 经国家和自治区批准的国家建设和乡镇建设项目需征用已承包的土地,发包方应当在当地土地管理部门主持下,负责与用地单位协商办理征地手续,签订征地补偿协议书,承包方应无条件按期停止生产经营活动。承包方的经济损失,应由征用土地的单位给予补偿,并由集体经济组织给承包方另行调整土地或安排其他就业门路。
第六章 合同的管理与仲裁
第二十二条 县(市)、乡(镇)成立土地承包合同管理委员会,由农、林、牧、水利、土地管理、司法等部门组成,政府主管农业的领导任主任。同级农村合作经济经营管理服务站为土地承包合同管理委员会的办事机构。
土地承包合同管理委员会的职责:
(一)宣传、贯彻国家有关土地的法规、政策及经济合同法;
(二)指导签订合同,负责合同鉴证;
(三)检查、监督合同履行和兑现;
(四)调解、仲裁合同纠纷;
(五)保管合同档案和有关资料;
(六)培训合同管理人员;
(七)向上级主管部门报告土地承包合同的履行情况。
第二十三条 村成立土地承包合同管理小组,设置兼职合同管理员。村民委员会主任任组长、由专业会计,调解委员、村民代表等组成。合同日常管理工作由兼职合同管理员(专业会计)处理。
土地承包合同管理小组的职责:
(一)宣传、贯彻土地承包合同的政策和规定;
(二)指导合同签订,调整、兑现土地承包合同;
(三)调解合同纠纷;
(四)保管合同档案和有关资料;
(五)向乡土地承包合同管理委员会报告本村当年的土地承包合同履行情况。
第二十四条 合同在履行过程中发生纠纷,当事人双方应及时协商解决。协商不成,由村合同管理小组调解。调解不成,任何一方可向乡(镇)土地承包合同管理委员会申请调解或仲裁。调解达成协议的,要发出调解书。经过仲裁的,要发出仲裁决定书。当事人对仲裁不服的,可在接到仲裁决定之日起30天内,向县级土地承包合同管理委员会申请复议。复议机关应及时作出复议决定,并发出复议仲裁决定书。当事人对复议仲裁决定仍不服的,可在接到决定书之日30天内,向当地人民法院起诉。逾期不起诉的,原复议仲裁决定有效。当事人仍不履行的,复议机关可申请法院强制执行。
第二十五条 发包方与农村合作经济组织社员(村民)以外的个人或单位签订的土地承包合同,属租赁合同,发生纠纷时,依据《经济合同法》中租赁合同规定的内容办理。
第二十六条 合同鉴证、调解或仲裁,责任方应按规定向合同管理委员会分别交纳鉴证费、调解费、仲裁费。
第七章 附 则
第二十七条 本办法由自治区农业厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。

自治区人民政府