今年4月，第十一届全国人大常委会对民事诉讼法修正案草案关于小额诉讼一审终审再次审议通过，并将小额诉讼案件标的额提升至上线一万元，并在全国部分法院进行试点。但是，笔者对小额诉讼一审终审制度设立的必要性、合理性存在质疑。

　　一、小额诉讼一审终审受案范围以一万元为界限存在不合理性

　　在最新的民事诉讼法草案中，将小额诉讼一审终审案件的标的额提升至一万元，该设定存在两点不合理性。首先，以涉案标的划分案件适用程序不论是在大陆法系还是在英美法系都是少见的。案件涉案标的是由当事人自己决定的，我国强制性规定低于一万元的民商案件适用一审终审，这就可能造成一种怪现象即出现大规模的“10001元”案件，当事人可能为了逃避案件一审终审而故意扩大案件涉案标的，也就可能产生一审终审“设而不审”的尴尬局面；其次，一万元以下的案件不一定都是“事实清楚，权利义务关系明确，争议不大”的案件。例如在人身损害纠纷案件中，当事人双方可能涉案标的较小，但是在此类案件中争议可能较大；在劳动争议案件中，可能权利义务关系并不明确。等等此类案件可能在庭审过程中难以一时查明或者矛盾无法化解，此时剥夺当事人救济权利，或许就会计划矛盾，无法做到案结事了。

　　二、小额诉讼一审终审无法实现案件繁简分流，无法减轻当事人诉累

　　小额诉讼一审终审设立之初的目的就是实现案件繁简分流，减轻当事人诉累。但是，笔者认为，小额诉讼无法实现其设立之目的。原因有二：一是案件繁简分流是出发点是法院、人民法官而不是诉讼当事人。一个普通的案件，事实情况，权利义务关系明确，争议不大，这些都可能只是法官看到的，因为法官职业生涯会接触无数个可能更复杂的案件。但是，每一个当事人都认为自己的案件存在各种问题，都是希望法院能够公正慎重的处理案件。这就可能造成当事人为了躲避繁简分流而故意逃避一审终审；二是在我国，一审简易程序案件3个月之内结案，普通程序6个月之内结案。就我院而言，部分法庭一审案件审限比只有百分之六七，也就是说大部分案件几天之内就案结事了。所以，设立小额诉讼一审终审减轻当事人诉累，在我国是没有必要的。

　　三、小额诉讼一审终审剥夺了当事人的正当救济途径，案结事了效果较差

　　在现有的审级制度下，当事人对一审案件判决不服时，可以简单快捷的提出上诉，以更好的救济自己的权利。但是，在一审终审案件在，当事人若对一审终审案件判决不服时，由于无法上诉可能就造成当事人信访等社会问题，反而不利于社会矛盾的化解。

　　综上，笔者认为，在现有的条件下，设立小额诉讼一审终审的条件是不成熟的，也是没有必要的。

　　（作者单位：安徽省怀远县人民法院）
浙江省温州市人民政府


温州市政府制定《温州市企业信用工程建设管理暂行办法》


2002-05-31

　　第一条 为建立温州市企业信用制度，规范企业信用征信、评级及企业信用信息查询咨询活动，防范信用风险，保障当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内征集和利用企业信用信息适用本办法。

　　本办法所指的企业，是指在工商行政管理部门进行依法登记的法人企业。

　　第三条 本办法下列用语的含义是：

　　（一）征信机构，是指征集企业信用信息，向信用信息使用者提供企业信用信息查询咨询及评级服务、具有法人资格的企业。

　　（二）企业信用征信，是指征信机构经过与各信用信息提供单位的约定，把分散在各商业银行、工商、税务、质监、社保、公安、海关及社会有关方面的企业信用信息，进行采集、储存，形成企业信用信息数据库的活动。

　　（三）企业信用评级，是指征信机构对征集到的企业信用信息依据征信机构的信用评级标准进行企业信用等级评定的活动。

　　（四）企业信用信息，是指企业的商业信用记录及对判断企业信用状况可能有影响的其他信息。

　　第四条 温州市信息化办公室受市人民政府委托，主管全市范围内企业信用工程建设工作。

　　市人民政府成立企业信用工程建设领导小组，负责对企业信用征信及评级业务的监督管理。

　　第五条 征信机构、提供信用信息单位和企业信用信息使用单位及其工作人员对征集、利用企业信用信息过程中获得的企业信息应当依法保密，不得超越本办法规定的使用范围及工作职责范围使用所获得的企业信用信息。

　　第六条 从事企业信用征信、评级及企业信用信息查询咨询业务，应依法办理工商登记手续。

　　征信机构必须坚持公正、客观、独立、权威、守密的基本准则。

　　第七条 征信机构征集企业信用信息应经温州市信息化办公室审核，并报市人民政府审批。

　　第八条 征信机构征集的企业信用信息限于可能影响企业信用状况的下列信息：

　　（一）企业身份情况：企业名称、经济类别、成立日期、注册资金、注册号码、注册地址、办公地址、经营范围、股东成员状况等。

　　（二）商业信用记录：在各商业银行的企业贷款及偿还记录，在商业银行发生的其他信用行为记录；企业纳税行为记录；企业财务记录；企业工商行为记录；企业质量技术行为记录；企业进出口行为记录；企业与其他商业机构发生的信用交易记录。

　　（三）社会公共信息记录：企业参加社会保险行为记录；企业市政公用事业缴费记录；企业财产状况及变动等记录。

　　（四）特别记录：有可能影响企业信用状况的涉及民事、刑事、行政诉讼、行政处罚的重大案件的记录。

　　第九条 征信机构征集企业信用信息，应当通过与提供信息单位约定的方式向提供信息单位征集企业信用信息。

　　征信机构与提供信息单位的约定应当报温州市信息化办公室备案。

　　提供信息单位应当按照约定为征信机构提供企业信用信息。

　　提供信息单位对其所提供信息的真实性和准确性负责，对因提供不真实或不准确信息所带来的后果，承担相应的法律责任；征信机构不负连带责任。

　　第十条 征信机构征集企业信用信息应当按照客观、公正的原则进行，保持提供信息单位所提供信息的原始完整性，不得有选择、有针对性地征集企业信用信息。

　　第十一条 企业信用评级报告应当按照征信机构的信用评级标准客观、公正地作出。

　　征信机构的信用评级标准应当报经温州市企业信用工程建设领导小组审批同意。

　　第十二条 征信机构可以向下列对象提供企业信用查询咨询服务：

　　（一）向征信机构提供信用信息的各有关机构；

　　（二）按本办法规定的程序向征信机构查询企业信用信息的企事业单位；

　　（三）法人或企业授权的其他自然人；

　　（四）依职权进行调查的司法机关和行政执法机关；

　　（五）法律、法规规定的其他机关。

　　第十三条 信用信息查询咨询程序：（一）向征信机构提出查询咨询的目的和主要内容；（二）与征信机构签订查询咨询协议；（三）征信机构按协议提供所查询咨询的信用信息。

　　第十四条 征信机构按有偿使用原则提供企业信用咨询服务，但下列对象不予收费：

　　（一）依职权调查的司法机关和行政执法机关；

　　（二）法律、法规规定不得收费的其他使用对象。

　　征信机构对企业的评级不得收费。

　　征信机构提供服务的收费标准应当报市物价部门核定。

　　第十五条 本办法第十二条第（二）、第（三）项规定的使用者使用企业信用信息仅以了解企业的信用状况为限。

　　禁止使用者利用所获取的企业信息从事了解企业信用状况以外的活动。

　　第十六条 企业认为本企业信用信息有错误的，可以向征信机构提出更正申请。

　　征信机构接到企业要求更正的申请后，应当进行核对。核对后的情况要及时反馈，发现有差错的，应及时更正。

　　企业应当自征信机构告知之日起5个工作日内向提供信息单位提交信息更正书面申请，提供信息单位应当自接到企业信息更正申请之日起10个工作日内做出书面反馈。

　　第十七条 对企业向提供信息单位申请更正的信用信息，征信机构按提供信息单位的书面答复处理；提供信息单位逾期不答复的，企业仍认为信息有错误的，可以向征信机构提交书面异议报告，征信机构应当将异议报告列入企业信用信息。

　　征信机构在企业申请更正信息期间，不得对外发布该企业的信用报告；企业逾期未向提供信息提供单位提交信息更正要求的，视为该企业对信息无异议，征信机构可以对外公布该信息。

　　第十八条 征信机构可长期保存企业信用信息。但企业信用信息中的特别记录，保存期限最长不得超过七年，法律、法规另有规定的除外。

　　企业信用信息的保存期限，自该信息被征集之日起计算。

　　第十九条 征信机构应当对企业信用信息被使用的情况进行记录，并列入企业信用信息数据库。

　　企业信用信息的使用记录应当包括企业信用信息被使用的时间、对象等情况的完整记录。

　　企业信用信息使用记录应当自该记录生成之日起保存二年。

　　第二十条 征信机构负责对企业信用信息数据库系统和资料的维护和管理，并根据征集的企业信用信息及时更新企业信用信息数据库。

　　第二十一条 征信机构及其工作人员有下列行为之一，应追究责任。触犯法律法规的，由司法机关依法查处。

　　（一）征信机构及其工作人员违反保密职责，违规泄露企业信息或超越使用范围使用企业信用信息；

　　（二）未经提供信息单位和企业许可，擅自公开披露企业信用信息；

　　（三）擅自对提供信息单位提供的企业信用信息进行修改，改变企业信用等级。

　　第二十二条 征信机构征集、传输、整理企业信用信息、开展企业信用评级或对外提供信用信息服务，不得违反法律、法规和本办法的规定。违者，由有关职能部门责令限期改正。触犯法律法规的，由司法机关依法查处。

　　第二十三条 本办法由温州市信息化办公室负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起实施。