国家外汇管理局


金融机构外汇业务非现场监管工作制度
1997年6月16日，国家外汇管理局

为了解各分局履行外汇金融监管职责情况，及时、全面、准确地掌握金融机构外汇业务经营情况及风险状况，切实防范、化解金融机构外汇业务风险，使金融机构外汇业务非现场监管工作逐步实现经常化、制度化、规范化，特制定如下工作制度：
一、报送年度金融机构外汇业务非现场监管工作计划
（一）各分局应根据总行和总局对金融监管及外汇金融监管工作的要求，结合上年实际状况，制定下一年度金融机构外汇业务非现场监管工作计划，于每年12月底前报送总局。
（二）年度工作计划的主要内容应包括：
1．下一年度对加强金融机构外汇业务监管拟采取的措施；
2．下一年度对所辖分支局金融机构外汇业务非现场监管工作组织、监督和指导计划；
3．下一年度拟开展调查研究的课题。
（三）总局将各分局上报计划汇总后，结合宏观经济金融政策，于每年二月底之前下发当年金融机构外汇业务非现场监管工作年度要点和调研课题。
二、报送金融机构外汇业务报表和非现场监管工作报告
（一）各分局应按规定及时催报并上报有关金融机构外汇业务报表，所报报表要求完整、准确；总局除催报各直辖金融机构外汇业务报表外，应及时汇总全国金融机构外汇业务报表。
（二）各分局应按季度上报金融机构外汇业务非现场监管工作报告，报送时间为季后15天或年后25天内。该工作报告应包括以下主要内容：
1．金融机构外汇业务经营情况：
（1）经营外汇业务的金融机构市场准入审查情况，包括报告期初经营外汇金融机构总数；报告期内新批机构数、到期换证机构数、扩大和减少业务范围换证机构数、机构减少数、报告期末机构合计数等。要求分机构类型，级别分别加以说明；
（2）辖内金融机构外汇业务经营状况，包括报告期末外汇资产余额、本期变化额及变动幅度，并分别说明外汇贷款和外汇投资等主要项目的变动情况；报告期末负债余额、本期变化额及变动幅度，并分别说明外汇存款、对外借款等主要项目的变动情况；
（3）量化指标考核情况，重点放在外汇资产质量、盈利水平、资产流动性三个方面，通过对上述内容的分析，评价各金融机构外汇资产质量状况和到期债务支付情况。
外汇资产质量考核指标为：不良资产比率（不良资产总额／外汇总资产）；到期资产回收率（累计收回资产总额／累计到期资产总额）；逾期贷款比率；呆滞贷款比率；呆帐比率。
盈利水平考核指标为：外汇收益率；外汇资产盈利率；外汇资本盈利率。
资产流动性考核指标为：流动比率（外汇流动资产／外汇流动负债）；速动比例（三个月内可变现资产／外汇总资产）外汇流动资产／外汇总资产。
根据上述考核情况，对所辖地区各金融机构外汇业务经营状况、外汇业务风险进行分析、评比和排名。
（4）对本辖区金融机构外汇业务经营状况、内控制度建设与执行情况、外汇业务风险的总体分析和评价，针对问题确定下期监管工作重点和重点监管机构名单。
年度报告还应说明当地主要经济指标，如年国民生产总值、年利用外资总额（分外商直接投资额、外债总额）、进出口贸易总额、银行年结售汇总量、进出口核销量等。
2．在报告期内执行本监管制度及完成总局布置的监管工作情况。
主要包括以下内容：
（1）报告期内对总局下发的主要金融监管政策制度是否逐条落实；采取了哪些具体措施，取得的成效；并分析这些政策、制度对本地区外汇金融状况的影响。
（2）完成总局布置的报告期内各项监管工作的情况；应逐项说明是否完成。采取的措施，取得的成效；如未完成，要说明未完成的原因，已完成程度，及何时完成。
（3）对总局金融机构外汇业务非现场监管各项规定、措施的反馈意见。
（三）总局应按上述第（二）条有关要求完成直辖金融机构非现场监管工作报告，并将各分局上报的监管工作报告及时进行汇总分析，于季后45天或年后60天内完成季度或年度全国金融机构外汇业务非现场监管工作报告。
三、报送金融机构外汇业务非现场监管年度工作总结。
各分局应于12月底以前，向总局报送本年度金融机构外汇业务非现场监管工作总结。总结应包括以下内容：
1．外汇金融监管人员配备情况；
2．贯彻执行有关外汇金融监管政策规定情况；
3．外汇金融非现场监管工作中有特色有创新的成功经验；
4．工作中遇到的困难及建议；
5．下一步工作设想。
分局下一年度工作计划和本年度工作总结可同时报送，但应分作两份材料，一式两份。
总局应于次年1月底以前完成全国金融机构外汇业务非现场监管工作总结。
四、做好全国金融机构外汇业务机构监管信息调研工作。
各分局应围绕总局下发的调研课题开展调研活动，原则上要求各分局每年至少上报两份金融机构外汇业务非现场监管信息调研材料。总局对分局上报的调研材料应及时进行信息处理。
五、建立金融机构外汇业务非现场监管资料档案。
总局和各分局应对金融机构外汇业务监管各类办法和规定、文件、重要领导批件、监管报告、金融机构基础资料（包括内部规章制度）、金融机构外汇业务报表及其分析报告、金融机构外汇从业人员变动情况等建立基础档案，并加强对内部档案资料的管理。
六、建立重大外汇金融事件报告制度。
凡本地区金融机构发生重大外汇事件，如外汇经营发生巨额亏损、出现外汇支付困难、发生外汇案件或经济纠纷、高级外汇业务管理人员更换等，各分局应迅速上报总局。总局对此应及时进行处理。
七、建立外汇金融非现场监管检查评比制度。
总局将根据以上工作内容对各分局金融机构外汇业务非现场监管工作成果进行能度检查评比，对按时完成工作且工作成绩突出的分局，予以表彰，对不认真执行本制度、影响全局工作进度的分局及其有关责任人员予以通报批评。
本制度自1997年7月1日起实行。


卫生部


卫生部关于在我国开展“癌症病人三级止痛阶梯治疗”工作的通知
卫生部


癌症疼痛的治疗是目前世界范围内普遍存在的问题。有效的止痛治疗，尤其对于晚期病人是世界卫生组织癌症综合规划中的4项重点之一（即：早期预防、早期诊断、治疗和缓解疼痛）。医疗实践证明，正确使用药物止痛可使90％以上癌症病人的痛疼得以缓解。世界卫生组织提出了
“到2000年让癌症病人不疼，并提高其生活质量”的要求，许多国家正在采取措施加以贯彻。
全国肿瘤防治研究办公室和世界卫生组织于1990年11月在广州市共同举办了“治疗癌症疼痛培训班”，世界卫生组织癌症姑息治疗部主任Ｊ．Ｓｔｒｊｅｒｎｓｗａｒｄ等中、外癌症治疗专家到会讲课和交流经验，会上一致推荐世界卫生组织专家委员会提出的“关于癌症病人三
级止痛阶梯治疗方案”，即：对于轻度疼痛病人使用阿斯匹林、扑热息痛等非甾醇类止痛药物，对于中度疼痛病人按时服用可待因片或氨酚待因片等弱阿片类药物；对于有剧烈疼痛的癌症病人，按时服用吗啡片。
目前，我国有的医疗单位和一些医护人员对癌症疼痛认识不足，方法不多，致使多数病人得不到合理的药物治疗。为此，我部同意全国肿瘤防治研究办公室的报告，在我国逐步推广世界卫生组织专家委员会提出的“癌症病人三级止痛阶梯治疗方案”（详见附件），这对于减轻癌症患者
痛苦，维护人民健康有着重要意义。为使这项工作有计划有步骤地开展，现通知如下：
一、请安排你省肿瘤医院或1—2家综合医院肿瘤科开展“癌症病人三级止痛阶梯”治疗方案的试点工作。
二、开展试点工作的医院应向你厅提出吗啡片季度购用计划，经你厅批准后到负责麻醉药品供应的医药公司购用。医院应订出加强管理的措施，以保证吗啡片切实用于治疗，不得发生滥用流弊。医药公司若存量不足，应及早向北京医药站麻经科进货。
三、治疗方案中所需的“氨酚待因片”是按我国精神药品二类管制的药品，医疗单位可直接向当地医药公司购用，个人凭处方可在各地医药商店购用。
四、请你厅于今年年底将开展“癌症病人三级止痛阶梯治疗”试点工作的总结材料报我部。
五、请中国医学科学院肿瘤医院的全国肿瘤防治研究办公室作为此项工作的技术指导并总结适合我国情况的具体治疗方案，于年底前报我部，以便在我国进一步推广并与世界卫生组织进行交流。
附：关于癌症病人三级止痛阶梯治疗方案
癌症疼痛是一个普遍的世界性问题。有效的止痛治疗尤其对于晚期癌症病人是世界卫生组织癌症综合规划中4项重点之一。
医疗实践说明止痛药物是治疗癌症疼痛的主要手段。正确使用止痛药物（即正确的药物、正确的剂量、正确的间隔）可使90％以上病人的疼痛得以缓解。
三级阶梯的标准止痛药是阿斯匹林、可待因及吗啡。医护人员还应当熟悉一、两种替换药物，以便有的病人不能耐受上述标准药物时使用。在使用止痛药治疗癌症疼痛中的两个重要概念是“按时”及“按阶梯”用药。
“按时”用药：
止痛药应当有规律地“按时”给予。止痛药的剂量应当根据病人的需要由小到大直至病人不痛为止。下一次剂量应当等原剂量效果完全消失以后再开始给予，这种方法可使疼痛处于持续缓解。
“按阶梯”用药：
对于轻度疼痛的病人使用非阿片类药如阿斯匹林、扑热息痛或任何非甾醇类止痛药物。对于中度疼痛的病人如果按时使用非阿片类药物止痛不满意时应使用可待因或其它弱阿片类药物，如氨酚待因片与其它弱阿片类药物合用二者作用相加。对于有剧烈疼痛的病人，应首选强阿片类药物
吗啡。还应当注意当某一药物已不能起到止痛效果，不能改用同等强度的药物，而应使用止痛效果更强的药物。
总之，对癌症疼痛的病人采用药物治疗，多能取得满意的止痛效果。
注：关于用药指南请参阅人民卫生出版社1988年出版的《癌症疼痛的治疗》一书。



1991年4月22日