国家体育总局


关于进一步加强用于全民健身的体育彩票公益金使用管理的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　体群字[2004]106号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局：
　　1996年以来，由于体育彩票公益金（以下简称“公益金”）加大了对群众体育的投入，各级体育行政部门建设了大批亲民、便民、利民的群众体育场地设施，扶持了一批群众体育组织，资助开展了内容丰富的群众体育活动，对实施《全民健身计划纲要》，构建面向大众的体育服务体系，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求发挥了重要作用，同时，树立了体育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象。为在新形势下进一步加强用于全民健身事业的公益金的使用管理，并使公益金在使用过程中做到科学规划、合理使用、规范运作、严格管理、讲求实效，防止腐败问题的发生，现将有关事宜通知如下：
一、充分认识公益金使用管理的重要性
公益金的使用充分体现了党和政府对体育事业的关怀和对增强人民体质的重视，体现了社会主义制度的优越性，有力地推动了我国体育事业、特别是群众体育事业的发展。当前，公益金已成为群众体育工作和全民健身事业的重要经费来源，已经并将继续对全民健身计划的实施发挥巨大的作用。
各级群众体育部门和广大群体干部要珍惜这一政策决定，清醒认识到是党、政府和人民赋予了公益金使用管理的权利，责任重大。要以对国家、人民和体育事业负责的精神，站在维护社会稳定和国家利益的政治高度认真对待公益金的使用与管理，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在取得成绩的同时切不可掉以轻心，认真履行职责，自觉维护公益金的形象，严防发生损害体育彩票形象的事件，坚决避免对体育事业造成任何不利影响。
二、坚决贯彻执行公益金使用管理的政策和原则
国家体育总局十分重视对公益金的使用管理，在不同时期有目的、有重点地制定、下发了一批法规和指导性文件，如《体育彩票公益金管理暂行办法》、《关于加强体育彩票审计监督工作的通知》、《中国体育彩票全民健身工程管理暂行办法》和《关于加强体育彩票公益金援建项目监督管理的意见》等，并在公益金的使用管理中总结、确立了如下原则：坚持取之于民，用之于民的公益原则；坚持公开、公正、透明的原则；坚持依法管理、按程序办事的原则；坚持统筹规划，突出重点的原则；坚持从实际出发，讲求效益的原则。
各级群众体育部门要有计划地组织群众体育干部认真学习有关法规和文件，充分掌握公益金使用管理的政策，明确公益金使用管理的原则，不断提高有关人员的业务能力和政治素质，在工作中严格执行各项规定，并研究制定本地区的管理规定。要想人民群众之所想，急人民群众之所急，干人民群众之所需。要把落实中央8号文件，深入实施全民健身计划，抓好三个环节，构建面向大众的体育服务体系作为公益金的使用重点，以不断满足广大人民群众体育健身的多元化需求，切实树立体育彩票的公益形象、政府的为民形象和体育部门的健民形象。
三、认真建立健全公益金使用管理的立项审批制度
管好、用好并提高公益金使用效益是新形势下对群众体育管理部门提出的新的职责和更高要求。因此，从公益金使用的立项到审批，均要增强科学性、规范性、严肃性、公开性。为加强公益金使用的领导协调和监督管理，国家体育总局建立了“体育彩票公益金使用管理联席会议制度”（见附件1），各级体育行政部门要参照这一做法，建立严格的规划、审批、审计、监督制度，形成一个公正、透明而规范化的决策管理程序。
各级体育行政部门要通过调查研究，从群众体育事业发展的需要出发，结合地区经济、自然条件，坚持科学的发展观和“以人为本、突出重点、示范引导、讲求效益”的原则，统筹规划公益金的使用方向，制定发展规划，对投入的公益金做到科学安排，合理使用，最大限度地发挥其经济和社会效益。要坚持依法行政，严格规范公益金援建项目的申报审批制度，审批程序要做到科学民主决策，严防个人和少数人说了算，更不能搞暗箱操作。要根据援建项目的需要，认真核定资金预算，确定切合实际，工期短、见效快的建设项目，避免援建项目盲目求大。每年要向社会公开公益金用于全民健身重大项目的使用计划、经费预算、使用结果，接受社会及舆论的监督。同时，要建立健全内部审计制度，并与审计部门协调配合，进一步加强公益金使用的审计监督工作。
四、严格规范全民健身器材的招标采购程序
建立健全招投标和政府集中采购制度，对全民健身场地器材集中采购招标要依法管理、加强监督、严格程序、规范运作，确保政府采购活动公开、公平、公正是从源头上预防和治理公益金使用中腐败问题的有效手段。《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》以及国家体育总局《大宗物资装备公开采购暂行办法》对列入政府集中采购目录的货物、工程和服务都有明确的规定。
各级体育行政部门在招标采购中，要委托集中采购机构代理采购，充分发挥专家作用，不断提高招标工作的专业化水平。要坚持“质量第一，价格适宜”的原则，采购符合国家产品质量标准、售后服务完善的产品，不搞平衡。要严禁不正当的竞争行为，坚决杜绝利用公益金的使用为部门和个人谋取任何形式的利益，特别要避免企业利用捐助公益活动，谋求扩大市场采购份额的行为。对采取不正当手段竞争的企业要取消其参加政府采购的资格，以营造公平、健康、有序的竞争环境。
今年，国家体育总局进行了第八批全民健身路径工程配建器材的招标采购工作，现将有关文件转发给你们，供参考（见附件2、3、4）。
五、加强对公益金援建全民健身项目质量的监督检查
公益金援建的全民健身项目的质量与安全性直接影响到体育彩票的形象和人民群众的人身安全，只有本着对人民群众高度负责的态度，坚持“建管并举”的原则，对援建项目质量与安全长抓不懈，才能切实把好事、实事办好、办实。
各级体育行政部门要对公益金援建的全民健身项目建立定期监督、检查的长效管理和防风险机制，并认真组织实施，对监督、检查中发现的问题要采取切实可行的整改措施，及时予以纠正和改进。要严格执行工程监理、竣工验收、财务审计等制度，实行责任人制，对建设质量和进度负责，保证按时保质完成任务。援建项目竣工后，要组织检查验收，坚决杜绝出现劣质工程，切实保证援建项目建设质量和使用安全。对捐赠器材要定期养护、维修，严格执行器材使用年限的规定，按时报废、更新，坚决避免因管理不善和器材老化、损坏造成人身伤害事故的发生，确保取得良好的社会效益。
希望各地接此通知后，认真落实上述要求，通过共同努力，使公益金真正取之于民、造福于民，在实施全民健身计划中发挥更大的作用。

附件：
1.国家体育总局体育彩票公益金使用管理联席会议制度
2.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标采购实施方案
3.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标公告
4.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标采购评审工作纪律


附件1：
国家体育总局体育彩票公益金
使用管理联席会议制度

　　为加强体育彩票公益金（以下简称公益金）使用的领导协调和监督管理，充分发挥其在推动《全民健身计划纲要》实施中的积极作用，做到科学计划、合理使用、规范运作、严格管理、用出效益，严防发生腐败问题，树立体育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象，遵照总局领导的指示精神，决定建立“体育彩票公益金使用管理联席会议制度”。
一、人员组成
主　任：张发强
副主任：王宝良
成　员：郭　敏、续　川、郭建军、刘扶民、陈述贤、
李敦厚
联席会议下设办公室：
主　任：续　川（兼）
　　副主任：丁　鹏
　　成　员：群体司各处处长，经济司财务处1人
二、主要职责
（一）研究审议公益金使用方向及重大援建项目立项。
（二）研究审议重大援建项目实施方案及政府集中采购器材实施方案。
（三）统筹规划、协调重大援建项目资金使用建设运行及管理。
（四）审定有关管理规定。
（五）研究处理公益金使用中出现的重大问题。
　　三、成员单位的职责：
　　群体司：负责制定用于群众体育工作的公益金使用计划及援建项目实施方案；组织研制援建项目管理规定；对实施工作进行监督管理。
　　办公厅：负责援建项目实施与管理中需协调的工作。
　 竞体司：负责“雪炭工程”等与竞技体育相关的援建项目的审核。
　　经济司：负责审核公益金使用计划；审核重大援建项目资金预算；核拨总局公益金；管理、监督、检查公益金的使用。
　　监察局：负责监督检查公益金使用、援建项目及招标采购器材的操作实施；对违法、违纪问题提出处理意见。
　　财审中心：负责审计公益金使用情况；参与并协助对公益金使用情况的监督检查。
四、议事规则：
（一）会议制度：
1、每年初和年底各召开一次联席会议。年初会议着重审议公益金重大项目使用计划及援建项目实施方案等。年底会议着重对全年实施工作进行汇报总结。此外，根据工作需要或遇有重要工作需研究解决，不定期召开联席会议。
　　2、联席会议成员因故不能出席会议，要委派人员列席。
（二）成员单位向办公室提出召开联席会议申请及议题，由办公室报请联席会议主任、副主任批准召开。
（三）文件制度：
办公室或提请召开联席会议的成员单位负责会议文件准备；办公室负责会议记录和编发会议纪要。
五、议事程序：
会议由联席会议主任或副主任主持。
（一）听取联席会议办公室或成员单位工作汇报。
（二）全体成员研究讨论和审议有关事宜。
（三）对有关议题进行表决。
　　（四）联席会议主任讲话。
　　（五）审议后的重大事项报总局局长办公会或主要领导审批。

附件2：
国家体育总局第八批全民健身路径
工程配建器材招标采购实施方案

为确保全民健身路径工程配建器材质量,提高体育彩票公益金使用效益,树立体育彩票的良好社会形象,按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的要求,对国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材进行集中采购,具体实施方案如下:
一、项目名称
国家体育总局全民健身路径工程配建器材招标（2004-2005年度）
二、指导思想
有利于提高资金使用效益，有利于树立体育彩票的良好社会形象，有利于保证全民健身路径工程配建质量。
三、采购原则与方式
（一）采购原则为公开、公平、公正。做到采购产品、采购方式、采购要求、采购纪律“四公开”，增强工作的透明度，利于企业公平竞争。
（二）评审原则为“质量一流、服务一流，价格合理，安全实用，优中选优”。
（三）采购方式为公开招标。
四、采购工作的组织方式
（一）为加强对本次采购工作的领导，成立“全民健身路径工程器材采购工作领导小组”。组长和副组长由总局领导担任，成员由群体司、经济司、监察局、装备中心和财务审计中心主要领导担任。领导小组主要职责是：1.审议领导小组、工作组构成；2.审核采购方案;3.审议评委会组成范围；4.终审采购结果。
（二）领导小组下设“全民健身路径工程器材采购工作组”，组长由群体司领导担任，副组长由装备中心领导担任。成员由群体司、装备中心、监察局相关人员组成。工作组职责是：1.组织协调采购事宜；2.制定采购方案和标书；3.筹建评委会，制定评选标准，组织资格审查；4.组织实施招标，处理招投标过程中的日常事务。
（三）领导小组下设全民健身路径工程器材采购评审委员会。评审委员会的组成由群体司3人、经济司1人、结算中心1人和装备中心2人以及14名行业内专家组成（专家占评委会人员三分之二），专家评委由群体司、装备中心和监察局负责从专家库中随机抽取，专家库由40-50名相关专家构成。评委会主任由群体司领导出任。评审委员会在领导小组的领导下，进行器材入选、评审、推荐等工作，为领导小组确定中标企业提供备选名单。
五、采购资金及器材种类、数量
（一）资金来源为2003年度体育彩票公益金，资金总额6300 万元整，2004年度资金待定。
（二）器材种类
1、配套器材1200套，其中80%以上用于农村，包含：
（1）每套健身路径为10件器材和2个告示牌
（2）2个简易标准篮板
（3）1个室外乒乓球台
2、小篮板100万元（篮协）
3、室外健身路径器材300万元（捐赠）
本次采购主要以成套（包含健身路径、简易标准篮板或小篮板和乒乓球台）为单位进行采购。健身路径器材采购标准按照《健身器材、室外健身器材的安全通用要求》执行，小篮板、乒乓球台采用2002年招标所确定的标准。简易标准篮板标准由装备中心组织相关人员研究制定。
中标企业必须在每件采购器材的显要位置印上不易脱落、牢固的“中国体育彩票捐赠”字样、生产日期及报废年限。
六、投标企业基本要求
（一）具有独立承担民事责任的能力
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度
（三）具有履行合同所必须的资金、设备和专业技术能力
（四）具有依法交纳税收和社会保障资金的良好记录
（五）在参加政府采购活动近三年内，没有重大违纪违约记录
（六）注册资金要求（含）1000万元以上，并从事室外健身器材研制、开发和经营活动不少于三年。
（七）具有全国性售后服务网络。
具体投标资质在标书中明确。
七、实施步骤（具体时间待文件批准后顺延）
（一）5月31 日前完成标书制定，并在中国政府采购网上公告。
（二）6月20日下午16时为投标截止时间
（三）6月21日上午九时召开公开开标大会
（四）6月22日投标企业资格审查，评委下午学习，研讨评选标准
（五）6月23日上午八时评标，整理评选结果报领导小组审议。



附件3：
国家体育总局第八批全民健身路径
工程配建器材招标公告

　根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家体育总局《关于进一步做好政府采购工作的通知》（体经济字〔2003〕232号）的规定，现就国家体育总局全民健身路径工程配建器材采购进行招标，本次招标项目资金已落实，邀请合格的投标人参加投标。2005年度全民健身器材采购将沿用本次中标结果，不再另行招标。
一、招标项目、编号：国家体育总局全民健身路径工程配建器材　编号：TZ2004/06
二、招标内容：
1、成套器材1200套，其中80%以上用于农村，包含：
（1）每套健身路径为10件器材和2个告示牌
（2）2个简易标准篮板或小篮板
（3）1个室外乒乓球台
2、小篮板 100万元
3、室内健身器材（详见清单）
4、残疾人器材（详见清单）
三、合格的投标人：
1、在中华人民共和国合法注册和按时进行年检的企业；具有独立承担民事责任的能力，具有工商营业执照、税务登记证、企业组织机构代码证；
2、注册资金达到1000万元（人民币）或以上，具备健身器材生产能力的企业；
3、参加政府采购活动近三年内，没有重大违纪以及经济纠纷；并依法向国家缴纳税收的企业；
4、良好的资信状况，能提供银行资信证明；
5、具有良好商业信誉和健全的财务制度，具备本项目的履约能力；
6、负责本项目投标相关事宜的如果是企业法定代表人，需提供法定代表人证明书，否则需提供法定代表人证明书和经法人代表签字的授权书。
7、具有全国性售后服务网络和服务能力。
四、合格的投标产品：
1、所投产品必须符合《健身器材　室外健身器材的安全通用要求》国家强制性标准（GB19272--2003）。
2、全民健身工程路径器材经过国家体育用品质量监督检验中心检验合格的产品。
3、全民健身工程器材进行了产品质量责任险及意外伤害险保险。
五、购买标书：
1、要求：
领取标书时请携带软盘或U盘以便获取招标文件电子文档，并交纳500元标书费，否则投标无效，标书售后一概不退。
2、时间（北京时间）：2004年7月11日前
每日上午8：30-11：30，下午2：30-3：30（公休日、节假日除外）
3、地点：国家体育总局体育器材装备中心计划部
　　地址：北京市崇文区体育馆路5号体育总局综合楼6层
　　联系人：栗霄翠 席萍　
联系电话：（010）67193150　67193152　　
传真：（010）67157792　67120299
邮编：100763
六、投标文件的递交：
1、时间（北京时间）： 2004年7月11日前（含7月11日）
每日上午8：30-11：30, 下午14：00-17：00（公休日、节假日除外）
逾期或不符合规定的投标文件恕不接受。
2、地点：国家体育总局体育器材装备中心计划部
地址：北京市崇文区体育馆路5号体育总局综合楼6层
七、开标时间（北京时间）：2004年7月12日上午9点，地点待定。
八、公告发布：
本招标公告将同时在中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）、中华全国体育总会（www.sport.org.cn）和国家体育总局（www.sport.gov.cn）网站上发布。



国家体育总局体育器材装备中心
二○○四年六月廿二日




附件4：
国家体育总局第八批全民健身路径
工程配建器材招标采购评审工作纪律


一、评标评审人员要本着对体育事业负责、对企业负责、对用户负责的态度，在评审工作中做到严肃认真、公平公正。
二、评审工作是公开招标工作的重要环节，评标评审工作在评委会内独立、封闭进行，并进行必要的通讯管制。
三、评标评审人员要在“质量一流、服务一流，价格合理，安全实用，优中选优”的原则下，严格按照有关评审标准和技术要求，进行客观、公正的评审。
四、为保证评标、定标的公正性，在评审期间，评标评审及有关工作人员不得私下与有关企业接触和商谈有关评审事宜。
五、在评审工作进行中或结束后，评审人员均需对评审过程的情况严格保密，不得以任何方式，向任何企业或个人透露。
六、评审人员和投标企业在评标过程中必须遵纪守法，严禁徇私舞弊、搞不正之风，不得行贿受贿，如有发生，对企业将取消其评审资格，并追究经济和法律责任；对评审人员，则取消其评审资格，视情节严重，通知其所在单位进行教育或由纪检监察部门处理。
七、纪检监察部门负责对整个评标评审工作进行监督管理。



能源部


能源部规章、规范性文件备案办法

1990年10月5日，能源部

第一条 为使部规章、规范性文件备案工作制度化、规范化，根据国务院《法规、规章备案规定》第十二条的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称部规章，是指能源部依据法律、行政法规在职权范围内按照《能源部法规工作程序暂行规定》所制定的规定、办法和实施细则。
本办法所称规范性文件，是指能源部和部归口管理、经国家授权行使部分行政职能的单位依职权制定的在一定范围内适用并具有普遍约束力的文件的总称。
第三条 根据国务院《法规、规章备案规定》第三条，部规章向国务院备案。
中国统配煤矿总公司、中国石油天然气总公司、中国海洋石油总公司、中国核工业总公司、中国电力企业联合会和中国地方煤矿联合经营开发公司制定的规范性文件向能源部备案。
第四条 部规章、规范性文件备案工作由政策法规司归口管理。
第五条 部规章主办单位应在规章发布之日起20日内，将规章正式文本一式十八份、起草说明和有关材料各一式八份送政策法规司。
部规章主办单位应按下列内容提交简要的起草说明：
一、立法目的及其依据；
二、起草过程和主要内容；
三、需要说明的问题。
规范性文件主办单位应在规范性文件发布之日起20日内，将规范性文件正式文本及其附件各一式三份送部政策法规司。
第六条 报部备案的规范性文件，由政策法规司负责审查，具体内容为：
1．规范性文件是否与国家法律、行政法规相违背；
2．规范性文件是否与现行的有关部规章或国务院其他部门规定相矛盾；
3．规范性文件的制定与发布是否符合规定的程序和规范化要求。
第七条 经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
1．规范性文件与国家现行法律、行政法规相违背的，经政策法规司报部长办公会议审定后，由部长签署予以撤销、改变或者责令改正。
2．规范性文件与国务院其他部门规章相矛盾的，由政策法规司在备案时向国务院法制局报告并申请协调。
3．规范性文件与现行的有关部规章相矛盾的，由政策法规司报请主管部长进行协调；主管部长认为必要时，可报请部长办公会议决定。
4．规范性文件不符合规范和制定程序的，由政策法规司提出意见，并转告主办单位处理。
第八条 备案的部规章和规范性文件及其附件、起草说明必须完整，一律铅印或者打印，不得以手抄件、会议文件和文件汇编的撕页或复制件报送。
报送国务院备案的部规章和备案报告均要加盖部印章。
第九条 部规章主办单位违反本办法第五条的规定，不送或不按时送备案件的，由政策法规司通知主办单位限期送到并达到规定的要求。对逾期仍未送到的，由政策法规司向部有关领导汇报，给予通报批评，并限期改正。
第十条 各省、自治区、直辖市人民政府煤炭厅（局）、电力局和电业管理局应每半年将当地人民代表大会及其常委会和人民政府及本部门发布的重要能源地主性法规、规章和规范性文件的正式文本一式三份送部政策法规司备查。
第十一条 《能源部法规工作程序暂行规定》第五章有关备案的规定，以本办法为准。
第十二条 本办法由政策法规司解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。