邮电部


深化邮电企业劳动制度改革若干问题的意见
1992年5月11日，邮电部

邮电企业劳动制度改革经过十几年的探索和实践，已经取得了很大进展，从打破统包统配的劳动就业制度开始，对新招工人全面实行了劳动合同制；在乡邮投递员和驻段线务员中实行了招收农民合同制工人的制度；采用优化劳动组合等多种形式进行了改革固定工制度试点；发展委办、代办，充分利用社会力量办邮电。这些改革对于增强企业活力，调动企业和职工的积极性，提高劳动生产率和经济效益，促进邮电通信事业的发展起到了积极作用。
七届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》确定了我国今后十年和“八五”期间国民经济和社会发展的奋斗目标和指导方针。为实现这一宏伟目标，国务院提出，当前，治理整顿的主要任务已基本完成，我国政治稳定、社会稳定，经济进一步向好的方面发展，改革的环境比较宽松，有条件适当加大改革的份量，加快改革的步伐。为此，要求各部门要以搞好全民所有制大、中型企业，转换企业经营机制为重点，齐心协力，密切配合，搞好各项配套改革。
转换企业经营机制的目标，当前最重要的是打破两个“大锅饭”，逐步建立自负盈亏的机制和能高能低的内部分配制度；打破“铁饭碗”，建立能进能出的劳动用工制度；打破“铁交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企业内部分配和建设投资的约束机制，不断完善激励机制和监督机制。进行劳动制度改革是实现上述目标的重要环节。为了加快邮电企业劳动制度改革的步伐，根据劳动部的安排，结合邮电企业的实际情况，现提出如下意见：
一、进一步提高对深化企业劳动制度改革重要意义的认识，增强改革的紧迫感。
深化企业劳动制度改革是为了适应发展社会主义有计划商品经济的需要，进一步搞好大、中型企业，转换企业经营机制，合理配置劳动力，保障企业和职工的合法权益，维护职工的主人翁地位，调动企业和职工的积极性，提高劳动生产率和经济效益，推动生产力的发展。邮电企业现行的固定工制度存在的两个“大锅饭”和“铁饭碗”、“铁交椅”，影响企业和职工积极性的发挥，职工缺乏危机感和竞争意识，劳动效率不高、出勤不出力、劳动纪律松弛的现象仍然没有完全得到克服。当前有些企业排班工时不足，工时利用率低，有的有效工时还不足排班工时的百分之八十，这说明邮电企业的劳动潜力仍然很大。这些问题需要通过深化企业劳动制度改革，转换企业经营机制来解决。因此，各级领导必须充分认识深化劳动制度改革的重要性，增强紧迫感，加强对改革工作的领导，充分发挥主观能动性，做好各项改革的综合协调工作，下决心把邮电企业劳动制度改革逐步引向深入。
二、深化邮电企业劳动制度改革的目标
邮电企业劳动制度改革要本着既要积极探索、大胆实践、不失时机；又要从实际出发、因地制宜、渐次推进。通过改革逐步建立起“国家宏观调控、企业自主用工、多种形式并存、全员劳动合同”的新型劳动制度。
根据上述目标，邮电企业劳动制度改革大体分两步进行。
第一步，巩固和完善现行劳动合同制，积极稳妥地进行改革固定工制度试点。
第二步，推广全员劳动合同制试点经验，逐步扩大试点范围，进而在邮电企业全面推行全员劳动合同制，实现企业自主用工。
上述邮电企业劳动制度改革的两个步骤，总的设想在“八五”期间走完第一步，迈入第二步。“九五”期间全面实现第二步目标，建立起新型的邮电企业劳动制度。
要完成上述劳动制度改革任务，各单位可以根据企业的不同情况，在改革的进度、力度、时间安排和改革措施等方面作出切合实际的安排，不搞一刀切。在改革中要注重认真做好舆论宣传工作，提高广大职工的思想承受能力，保持职工的思想稳定和社会安定。在已经实行的劳动合同制的基础上，通过完善改革措施，推行优化（合理）劳动组合，实行岗位合同管理，在此基础上，逐步推行全员劳动合同制。使邮电企业劳动制度改革做到逐步推进，平稳过渡。
三、当前，在劳动制度改革中要抓好的几项工作
（一）巩固和完善现行劳动合同制，继续推行多种用工形式。
巩固和完善现行劳动合同制重点是健全管理制度，严格合同管理，根据邮电企业的实际情况，合理确定合同期限。可以订立有固定期限的劳动合同，也可以订立无固定期限的劳动合同，还可以订立以完成一项生产工作任务为期限的劳动合同。只要生产工作岗位需要，职工又符合上岗条件，并愿意长期从事本岗位工作，可以订立无固定期限的劳动合同，长期使用下去，一直用到退休；当合同双方违反合同的规定时，可以按合同规定，随时解除劳动合同。对于不适于订立长期合同的工种或岗位，或者由于职工个人原因不宜订立长期合同的，可以订立有固定期限的劳动合同
，合同届满应即终止；如因生产工作需要，经双方协商同意，也可以续订劳动合同。对于某些生产工作也可以订立以完成一项生产工作任务为期限的劳动合同，生产工作任务完成后合同应即终止。
继续推行多种用工形式。在乡邮投递员和驻段线务员中继续实行招收农民合同制工人的制度，并建立正常的运行机制；充分利用社会力量，发展委办、代办；合理使用临时工、季节工。
（二）认真做好改革固定工制度的试点工作
当前深化劳动制度改革，各地方政府非常重视，已经积极行动起来，形成了一个良好的社会环境，各级邮电企业要抓住这一有利时机，可根据地方政府的安排和要求，结合邮电企业的实际情况，积极开展试点工作。在试点工作中凡涉及有关劳动工资计划和工资制度、标准等方面的问题，要按照邮电部的统一规定执行。
逐步扩大优化（合理）劳动组合的试点范围。对于已经实行优化劳动组合的企业要按照劳动部《关于继续做好优化劳动组合试点工作的意见》要求和规定的“优化劳动组合的标准”进行对照检查，找出存在问题，进一步完善改革措施，建立起优化劳动组合的动态机制；在此基础上进一步扩大优化劳动组合试点范围。凡是领导班子较强，基础工作较好，生产任务饱满，实行了承包经营责任制，经营管理较好的企业，要推行优化（合理）劳动组合，做到劳动力的合理配置和劳动者、劳动资料、劳动对象的最佳结合。对于劳动密集型生产，要根据生产流程、生产任务和质量要求，合理调整生产车间（科室）、班组，做到生产任务饱满和各生产环节紧密衔接，保证完成各项生产任务和规定的质量、时限要求；对于技术密集型生产，要根据技术进步的需要，适当改进操作方法和设备维护制度，按照现代化的要求组织生产；对于上岗人员要严格考核制度，在定岗、定编、定员的基础上，制定岗位职责、岗位规范、上岗标准，通过考试考核、进行平等竞争、双向选择、择优上岗，签订岗位合同，实行岗位合同化管理，为实行全员劳动合同制打下基础。对暂时不具备实行优化劳动组合的企业，要通过整顿领导班子，加强企业管理，强化劳动纪律、加强职工队伍建设，促进生产发展，为实行优化劳动组合创造条件。
邮电企业进行全员劳动合同制试点，要尽量与地方政府的试点工作安排同步进行，纳入地方政府的试点规划。一九九二年各省、自治区、直辖市邮电管理局和各总公司可根据实际情况，选择一到二个基层企业进行试点，具体试点工作按照劳动部《关于扩大试行全员劳动合同制的通知》的有关规定执行。
（三）要坚持配套改革
劳动制度改革与劳动计划管理体制改革、人事、工资、保险制度改革有着密切的联系，是相辅相成、相互依存的，因此，只有在进行劳动制度改革的同时，进行劳动计划管理体制和人事、工资、保险制度改革，劳动制度改革才能得到巩固和发展。有关劳动计划管理体制和人事、保险制度的改革按照国家和邮电部的有关规定执行；工资制度改革在邮电企业岗位技能工资制方案未出台以前，可在执行邮电部统一的工资制度、标准和工资计划的前提下，进行搞活企业内部分配制度的改革。在可以量化的工种中试行计件工资制，实行工资奖金捆绑浮动，作到个人收入能高能低。
（四）要妥善安置富余人员
企业实行优化劳动组合、全员劳动合同制试点以后，出现的富余人员必须从原岗位上撤下来，进行妥善安置，以保证企业稳定、社会安定和改革的顺利进行。对于富余人员的安置要按照“企业内部消化为主，社会调剂为辅”的原则，由企业通过广开生产门路、发展多种经营、举办劳动就业服务企业、进行转岗培训、实行企业内待业、退养和提前退休、调出企业或自谋职业等多种形式进行安置。
深化邮电企业劳动制度改革是一项政策性强，工作难度大的工作，又涉及到职工的切身利益，必须引起各级领导的高度重视，进行认真的安排和布置，把劳动制度改革工作逐步推向前进。


人事部


人事部对《关于对离退休的国家公务员所犯错误如何追究其政纪责任的函》的复函
人事部
人函(2001)27号




监察部：
你部办公厅《关于对离退休的国家公务员所犯错误如何追究其政纪责任的函》（监办函〔1999〕59号）收悉，经研究，函复如下：
一、关于国家公务员退休后，因违纪被查处的行政处理及待遇问题
（一）对国家公务员在任职期间违纪，退休后被查处且需要给予行政处分的，应按照《国家公务员暂行条例》规定的处分种类和标准，给予行政处分。但考虑到他们已退出公务员队伍，不是在职国家公务员，因此，可不作处分决定，而按照其所犯错误应受到行政处分的种类，按以下办法作出行政处理决定。
1、应给予记过、记大过行政处分的，按每两年一次增加退休费的标准降低其基本退休金。
2、应给予降级处分的，以退休时的级别为基础，降低一个级别后，重新确定其基本退休金。对处分前已经发放的基本退休金不再退回。
3、应给予撤职处分的，以退休时所担任的职务为基础撤销一职以上职务，按照规定重新确定相应的职级待遇后，重新确定其基本退休金。并按所受处分降低其相应的政治待遇和生活待遇。对处分前已经发放的基本退休金不再退回。
4、对于因违纪应给予开除处分的，一般不再给予开除处分，改为撤职处分，应以退休时的职务为基础，给予撤销三职以上职务的撤职处分，其中对于担任副主任科员以下职务的公务员，给予撤销二职以下职务的处分，撤到最低职务，即办事员职务，按照规定重新确定相应的职级待遇后，重新确定其基本退休金。并按所受处分降低其相应的政治待遇和生活待遇。对处分前已经发放的基本退休金不再退回。
（二）对于国家公务员退休后，犯有危害国家安全、荣誉和利益、泄密、贪污、受贿等严重问题，但尚不够给予行政、刑事处罚的，按照其错误程度应受到行政处分的种类，给予行政处理。
1、对于其错误程度达到在职公务员受记过、记大过行政处分的，按每两年一次增加退休费的标准降低其基本退休金。
2、对于其错误程度达到在职公务员受降级以上处分的，均按每两年一次增加退休费的标准降低其基本退休金，再以降低后的基本退休金为基数，按不同比例减发基本退休金。
对于其错误程度达到在职公务员受降级处分的，减发其基本退休金的5％。
对于其错误程度达到在职公务员受撤职行政处分的，减发其基本退休金的10％，并按所受处分降低其相应的政治待遇和生活待遇。
对于其错误程度达到在职公务员受开除处分的，减发其基本退休金的15％，并按降低三职以上职务，降低其相应的政治待遇和生活待遇。
二、国家公务员退休后，因违法被查处的行政处理及待遇问题
（一）对于被劳动教养、治安拘留、取保候审、监视居住、强制收容教育、强制戒毒、羁押、管制、拘役、有期徒刑缓刑的，停发基本退休金，其受行政、刑事处罚期间的生活费按照《关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函》（人函〔1999〕177号）办理。
（二）退休的公务员在任职期间或退休后触犯刑律，并被判处有期徒刑以上刑罚的，自判处之日的下月起取消其退休费和其它退休待遇。


2001年2月14日