黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法的通知

黑政办发〔2009〕37号


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：



　　《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》已经省政府第二十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。农村低收入家庭的认定指导标准和认定管理工作可参照执行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月三十日





　　　　　　　　　　　黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法





　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则



　　第一条　为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发２００７〕２４号）和民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发２００８〕１５６号），制定本办法。



　　第二条　本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。



　　第三条　省民政部门负责全省城市低收入家庭认定管理工作。市（地）、县（市）民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。街道办事处和乡镇政府负责城市低收入家庭认定的申报和审核等具体工作。社区居民委员会根据街道办事处或者乡镇政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。



　　第四条　市（地）、县（市）财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。第五条　各地要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡镇政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备必要工作人员。



　　　　　　　　　　　第二章　低收入家庭认定标准



　　第六条　城市低收入家庭认定标准，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。



　　第七条　市（地）城市低收入家庭认定标准，由市（地）民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报本级政府批准并报省政府备案后公布执行。县（市）低收入家庭认定标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报本级政府批准并报上一级政府备案后公布执行。当前，城市低收入家庭指导标准，可按当地城市低保标准的１．５倍左右掌握。



　　第八条　城市低收入家庭收入标准实行动态管理，由市（地）政府（行署）或县（市）政府每年向社会公布一次。



　　　　　　　　　　　第三章　家庭收入认定



　　第九条　城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。



　　第十条　家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、寄宿生生活费补助以及见义勇为等奖励性补助，不计入家庭收入。



　　第十一条　城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。



　　　　　　　　　　　第四章　认定程序



　　第十二条　申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或乡镇政府提出书面申请，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料。



　　第十三条　城市低收入家庭资格的认定工作，由其所在地的街道办事处或乡镇政府初审，并在１５个工作日内完成。街道办事处或乡镇政府应当对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公布。公布时间不少于７日。经初审无异议的，街道办事处或乡镇政府应当将有关材料和初审意见报送上级政府民政部门。对初审不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。



　　第十四条　县级民政部门接到街道办事处或乡镇政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在７个工作日内通过适当的方式进行复审。复审合格的，予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或乡镇政府，并说明理由。



　　第十五条　县级民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近６个月的收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合，如实提供有关情况。



　　第十六条　经申请人及其家庭成员授权，县级民政部门以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、公积金等部门和机构应当予以配合。



　　　　　　　　　　　　第五章　监督管理



　　第十七条　城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。



　　第十八条　街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县级民政部门。县级民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。



　　第十九条　县级民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。



　　第二十条　县级民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。



　　第二十一条　各地应逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。



　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任



　　第二十二条　城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。



　　第二十三条　申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县级民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。



　　第二十四条　国家机关、企业事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由县级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。



　　第七章　附　　则



　　第二十五条　本办法由省民政厅会同相关部门进行解释。各地可以根据本办法，制定实施细则。



　　第二十六条　本办法自印发之日起施行。


财政部


财政部关于公布废止和失效的财政规章目录(第四批)的通知

财法字[1991]第023号



各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)、税务局、国有资产管理局、建设银行分行：

按照国务院关于清理法规工作的要求，我部曾于1986年7月、1988年2月和1989年11月三次发出通知，对建国以来至1988年12月发布的2616件财政规章宣布废止、失效，停止执行。最近我部在前三次清理的基础上，又对1988年12月以前发布的尚未宣布作废的财政规章和1989、1990年两年新发布的财政规章进行了认真清理，并逐一作出了鉴定。其中，已被有关法规、规章代替，应予废止的有43件；因规章的调整对象已消失或者规章本身的适用期已过，自行失效的有25件。现将这两部分68件财政规章的目录予以公布，停止执行。请转知所属各单位及各有关部门。


附件：一、废止的财政规章目录


二、失效的财政规章目录废止的财政规章目录


废止的财政规章目录


(一)预算管理类


1．中央级行政事业单位经费限额拨款办法(1973年12月20日财政部发布)


(二)税收类


2．关于城镇集体所有制企业的工资、福利标准和列支问题的通知(1980年2月9日财政部、国家劳动总局发出)


3．关于委托外轮代理分公司代收代交税款提取代征手续费的通知(1981年3月19日财政部发出)


4．城镇集体企业财务管理办法(1986年12月17日财政部发布)


(三)商贸金融财务类


5．国营金融、保险企业成本管理实施细则(1986年11月3日财政部发布)


6．关于从1987年起交纳所得税的通知(1986年12月19日财政部发出)


(四)行政事业财务类


7．关于全国性学会活动经费开支的几项暂行规定(1982年2月27日财政部、中国科协、中国社科院发布)


8．关于行政事业单位招收的合同工不属于享受公费医疗范围的复函(1983年2月20日财政部、卫生部发出)


9．关于南方新闻纸提价后中央级文化企业报刊补贴办法的通知(1985年6月24日财政部发出)


10．关于1985年文教商业企业开征批发营业税后有关财务处理的意见(1986年4月11日财政部发出)


11．关于北方新闻纸提价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知(1986年5月5日财政部发出)


12．关于对文教企业的商业性企业恢复征收批发营业税后有关财务处理办法的通知(1986年6月2日财政部发出)


13．关于1986年文教企业交纳教育费附加有关财务处理的规定(1986年11月12日财政部发布)


14．关于南方新闻纸收木材涨价差价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知(1987年12月23日财政部发出)


(五)基本建设财务类


15．关于落实政策有关财务开支的复函(1979年3月3日中国人民建设银行发出)


16．中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法(1980年3月14日财政部、中国人民建设银行发布)


17．建设银行基本建设管理办法(1981年10月29日中国人民建设银行发布)


18．地质勘探拨款暂行办法(1981年11月17日财政部、中国人民建设银行发布)


19．中央级对外承包工程公司贷款办法(1984年9月26日中国人民建设银行发布)


20．中国人民建设银行更新改造措施贷款办法(1984年12月18日中国人民建设银行发布)


21．关于基本建设工程实行竣工结算的具体规定(1984年12月24日中国人民建设银行发布)


22．关于进一步加强基建自筹资金管理的紧急通知(1985年6月17日中国人民建设银行发出)


(六)会计管理类


23．地质勘探会计制度(1972年11月15日财政部、地质局发布)


24．关于成立会计顾问处的暂行规定253(1980年12月23日财政部发布)


25．国营施工企业会计制度??会计科目和会计报表(1981年8月29日财政部发布)


26．会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定(1983年5月27日财政部、劳动人事部发布)


27．物资企业会计制度(1983年11月15日财政部、国家物资局发布)


28．关于国营建设单位缴纳建筑税有关会计处理的规定(1984年1月16日财政部发布)


29．国营施工企业实行百元产值工资含量包干办法和缴纳奖金税有关会计处理问题的规定(1984年12月11日财政部发布)


30．关于国营建设单位国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款等会计处理问题的暂行规定(1985年1月3日财政部发布)


31．关于基本建设安装工程招标投标公证费会计处理问题的规定(1985年1月4日财政部发布)


32．国营供销企业会计制度??会计科目和会计报表(1985年1月5日财政部发布)


33．关于国营建设单位“统借统还”基建投资借款会计处理问题的规定(1985年5月29日财政部发布)


34．物资企业会计制度补充、修改规定(1986年4月24日财政部、国家物资局发布)


35．关于国营施工企业交纳房产税、车船使用税有关会计处理问题的规定(1986年12月11日财政部发布)


36．关于国营建筑安装企业承包工程收入缴纳营业税会计处理问题的规定(1987年1月14日财政部发布)


37．关于国营施工企业缴纳城市维护建设税和教育费附加会计处理问题的规定(1987年3月16日财政部发布)


38．关于国营供销企业认购和发行债券会计处理问题的规定(1987年10月7日财政部发布)


39．关于国营施工企业认购债券会计处理问题的通知(1987年11月4日财政部发出)


40．关于国营施工企业实行承包经营责任制等有关会计处理问题的通知(1987年12月28日财政部发出)


41．全民所有制小型工业企业租赁经营会计处理的暂行规定(1989年1月16日财政部发出)


42．关于国营工业企业缴纳国家预算调节基金有关会计处理的通知(1989年3月15日财政部发出)


43．关于国营施工企业票据结算和发行债券会计处理规定的通知(1989年10月25日财政部发出)


失效的财政规章目录


(一)综合类


1．关于洗衣粉实行财政补贴办法的通知(1989年9月14日财政部、轻工部发出)


(二)预算管理类


2．关于1989年国家财政决算编审工作的通知(1989年10月14日财政部发出)


3．关于印发《1990年国家预算收支科目修订对照表》的通知(1989年12月23日财政部发出)


4．关于1989年调整工资款项的财务处理的通知(1989年12月29日财政部发出)


(三)税收类


5．关于印发“什么叫偷税、抗税、漏税和欠税”问题解答稿的通知(1981年5月15日财政部税务总局发出)


6．关于对小化肥、农用塑料薄膜、农药产品在1990年内继续免税的通知(1990年1月10日国家税务局发出)


(四)工业交通财务类


7．关于提足折旧的长输管道继续提取折旧的函(1987年12月26日财政部发出)


(五)商贸金融财务类


8．关于农村返销粮提价后地方增加的收入上交中央财政一半的通知(1985年6月17日财政部发出)


9．关于外贸体制改革后有关财政问题的通知(1988年4月28日财政部发出)


10．关于人民币汇率调整后有关外贸财务问题的通知(1989年12月22日财政部发出)


(六)农业财务类


11．关于改进国营华侨农(林)场、工厂免税资金核算和管理问题的通知(1987年3月27日财政部、国务院侨办发出)


(七)行政事业财务类


12．关于全国街道办事处和居民委员会经费使用原则的联合通知(1954年6月28日财政部、内务部发出)


(八)基本建设财务类


13．附发业务资金调拨试行办法和核算手续的通知(1980年11月24日中国人民建设银行发出)


14．贷款业务会计核算办法(1981年5月22日中国人民建设银行发布)


15．关于中央级基建和储备贷款指标再分配的处理意见(1981年7月26日中国人民建设银行发出)


16．关于基建投资应继续执行“随支随贷”原则的函(1981年9月21日中国人民建设银行发出)


17．关于不得另行提取职工教育经费的通知(1982年7月16日中国人民建设银行发出)


18．关于基本建设工程结算办法中罚款问题的复函(1983年9月27日中国人民建设银行发出)


19．关于确定建筑安装企业主要经济考核指标的通知(1983年11月12日中国人民建设银行发出)


20．关于抓紧签订借款合同等问题的通知(1985年7月22日中国人民建设银行发出)


21．关于1987年中央级基本建设单位若干财务问题的通知(1987年1月15日中国人民建设银行发出)


22．关于处理中央级部分“贷改拨”项目转销手续遗留问题的通知(1987年7月16日中国人民建设银行发出)


23．关于基本建设单位编制1987年财务决算若干问题的规定(1987年10月20日中国人民建设银行发布)


(九)会计管理类


24．关于国营工业、供销、施工企业实行利改税后会计账目调整等问题的解答(1983年6月18日财政部发出)


25．关于调整“拨改贷”范围有关国营建设单位会计处理问题的规定(1986年8月6日财政部发布)

1991-6-4