内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法的通知

鄂府发〔2006〕57号

各旗区人民政府,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位：
《鄂尔多斯市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法》已经市人民政府常务会议通过，现予公布。

二○○六年十二月二十六日

鄂尔多斯市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法

第一章 总则

第一条 为完善企业职工基本养老保险制度，提高统筹层次，增强保障能力,依据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）和《内蒙古自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（内政字〔2006〕3号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 企业基本养老保险市级统筹是指：在全市范围内实行统一的企业基本养老保险制度，基本养老保险基金实行全市统一核算、统一管理、统一使用。
第三条 参加市级统筹的对象为：在鄂尔多斯市参加企业基本养老保险的各类企业及其职工、自收自支事业单位及其职工、个体工商户、灵活就业人员和机关事业单位合同制工人。

第二章 统一企业基本养老保险制度

第四条 参加市级统筹的各类用人单位基本养老保险费统一按参保职工缴费工资总额的20%缴纳，个人按8%缴纳。个体工商户、灵活就业人员缴费比例为20%。
第五条 用人单位缴纳的基本养老保险费，以本单位上年度职工月平均工资总额为缴费基数。职工缴纳的基本养老保险费以本人上年度月平均工资为缴费基数。职工个人缴费的月平均工资低于上年度全市在岗职工月平均工资60%的，按60%为缴费基数；高于上年度全市在岗职工月平均工资300%的，按300%为缴费基数。
第六条 个体工商户和灵活就业人员缴纳的基本养老保险费，以上年度全市在岗职工月平均工资为缴费基数。对缴费确有困难的可实行三年过渡，即 2006 年不低于本市上年度在岗职工平均工资的70%，2007 年不低于 80%，2008 年不低于90%， 2009 年以后一律以本市上年度在岗职工平均工资为缴费基数。
第七条 个人帐户从2006年1日1起统一按本人缴费工资的8%记入。
第八条 企业、自收自支事业单位、个体工商户和灵活就业人员，基本养老金计发办法统一按《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区劳动和社会保障厅财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法有关问题意见的通知》（内政办字〔2006〕253号）规定执行。
第九条 退休人员养老保险待遇调整和计发项目,执行国家、自治区和本市有关的统一规定，全市统一标准。
第十条 参保人员达到国家法定退休年龄，由旗区劳动保障行政主管部门审批，旗区劳动保障行政主管部门报市劳动和社会保障局备案；特殊工种、非因工伤残等因其它原因需要提前办理退休手续的，由当地劳动保障行政主管部门审核后，报市劳动和社会保障局审批。

第三章 基本养老保险基金的管理和支付

第十一条 基本养老保险基金实行全市统一核算、管理和使用。建立旗区、市两级年度预算管理制度，各级社会保险经办机构负责编制本地区基本养老保险基金预算草案，经同级劳动保障和财政部门核准后，报送市社会保险事业管理局，由市社会保险事业管理局负责汇总、编制全市养老保险基金预算草案，经市劳动和社会保障局、财政局审定，报市人民政府批准后实施。
第十二条 预算要以确保养老保险金发放为目的，以自治区、市人民政府下达的养老保险目标任务和社保经办机构稽核的数据为依据。预算中覆盖率、收缴率要达到上级部门下达的任务数。预算内容包括：基本养老保险费的收入预算、基本养老保险基金的支出预算和各级地方财政补助的养老保险储备金预算。
第十三条 养老保险储备金的安排：各级财政安排的养老保险储备金与各地应承担的养老保险历史债务、养老保险基金缺口、当地财政状况和上年度任务完成情况挂钩。具体按当地基金缺口的10—30%掌握。养老保险储备金用于全市养老保险基金缺口补助，奖励和按鄂党办发〔2004〕1号文件规定的各级社保经办机构专项经费的支出。养老保险储备金全额上解市财政专户管理。
第十四条 基本养老保险费征集按属地管辖原则，由各级社会保险经办机构对用人单位和个人应缴金额依法核定后，交由地税机关统一征缴。各级地税机关征收的养老保险费及加收的滞纳金、利息等直接交当地国库，由旗区财政局于每月底必须将当月征集的养老保险基金划入本级财政专户，再全额上解市财政局养老保险基金专户。
第十五条 养老金的支付：各旗区社会保险经办机构必须按月将养老金实际应发金额报市社会保险事业管理局，由市社会保险事业管理局审核汇总后，按月提出用款计划，报市财政部门审定后将基金拨入各地财政专户，各地财政再拨入当地社保经办机构支出户，实行统一发放。
第十六条 各旗区企业养老保险基金滚存积累，除同级社会保险经办机构支出户留足一个月基本养老金应急储备外，于本办法执行之月起全额上解市财政局养老保险基金专户。
第十七条 各地上解市级统筹前的积累金是做实基本养老保险个人账户的储备金，由市社保局和财政局实行分别记账、长期储存，任何单位和个人无权挪作他用。

第四章 职责

第十八条 实施市级统筹后，各旗区人民政府仍是当地养老保险工作的第一责任人，保证离退休人员养老金的按时足额发放。市政府根据年度预算和自治区下达的计划任务，向各旗区人民政府统一下达基本养老保险年度扩面、征缴计划，并列入各级政府目标考核项目。
第十九条 市、旗区劳动保障行政部门，是基本养老保险市级统筹的行政主管部门，对国家和上级基本养老保险各项方针政策提出贯彻落实意见，并组织实施，会同财政部门对基本养老保险基金使用进行监督检查。
第二十条 各级社会保险经办机构，具体负责基本养老保险基金的会计核算、社会保险申报登记、缴费核定、待遇计算、养老金发放和对离退休人员的社会化管理服务工作。
第二十一条 各级财政部门要积极调整财政支出结构，加大对基本养老保险的投入力度，确保养老保险储备金按时足额到位。市财政局要保证养老保险基金专款专用，运转畅通。
第二十二条 各级地税部门要加大养老保险基金征缴，及时清理欠费，要以预算任务和当地社会保险经办机构核定的征缴方案为依据，做到应收尽收。

第五章 奖惩

第二十三条 对各旗区基金预算缺口的调剂方案，实行与养老保险工作目标任务完成情况挂钩。对于因工作力度不够，未完成预算收缴任务或没有安排养老保险储备金而出现的资金缺口，一律由当地财政负担。年终由市财政从当年其它财政补助资金中相应扣减。
第二十四条 地税部门提取养老保险费征缴奖励金，要由财政、劳动部门共同审核任务完成情况后方可提取。地税部门未完成征缴任务或完成任务后不按社会保险经办机构稽核数额如数按月收缴养老保险费，不得提取相应的奖励金。
第二十五条 对各地超额完成扩面收缴任务的给予奖励，奖励费从养老保险储备金中列支。
第二十六条 企业基本养老保险实行市级统筹后，各地政府和有关部门必须服从大局，有关业务部门要进一步规范各自的业务流程，加强部门协调和业务衔接，确保养老金按时足额发放。因有关部门工作不到位或因违反国家有关政策、法律法规，造成后果的要追究相应责任。

第六章 附则

第二十七条 本市原有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第二十八条 本办法所述条款如上级有新规定的，执行上级规定。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起施行。
第三十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。



国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于进一步开展严厉打击传销和变相传销工作的意见

工商公字[2003]第 34 号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

几年来，各级工商行政管理机关按照国务院统一部署，认真贯彻落实国务院领导同志的重要指示，把打击传销和变相传销作为维护经济秩序和社会稳定的一项重要工作，采取各种有效措施，保持严打高压态势，严厉打击传销和变相传销，取得了明显成效，规模化、公开化的传销和变相传销活动得到有效遏制。但是打击传销和变相传销工作所面临的形势依然严峻：一是传销和变相传销屡禁不止，且从销售商品转变为以“拉人头”为主的“金字塔”诈骗活动，尽管其人员不多、规模不大但手段更为恶劣、行为更加隐蔽、欺骗性更强、不仅严重扰乱了市场经济秩序，给社会稳定造成了更大的潜在危害；二是境外传销企业借入世之机，散布所谓“传销合法”的言论，入境发展人员，从事传销活动；三是1998年以前从事传销的不法人员蠢蠢欲动，等待时机，重操旧业；四是转变销售方式的转型企业违法、违规行为时有发生，给打击传销带来负面影响；五是一些不法分子、犯罪组织参与传销活动，利用传销和变相传销的形式，联络人员，发展组织，从事其他违法犯罪活动。
为了进一步严厉打击传销和变相传销，维护经济秩序和社会稳定，遵照国务院领导指示精神，国家工商行政管理总局提出深入开展严厉打击传销和变相传销工作意见如下，请认真组织落实，采取有效措施，切实做好打击传销和变相传销工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，树立与时俱进、开拓创新的观念，增强政治责任和使命感，进一步严厉打击传销和变相传销，巩固打击成果。
二、工作要点
2003年工作重点是：继续深入开展打击传销工作，查禁各类变相传销行为；严厉打击境外传销企业入境违法开展传销活动。清查国务院《关于禁止传销经营活动的通知》发布后被禁止传销活动的企业，对违反规定重操旧业的，予以严肃查处；依法处转型企业违规培训和传销活动；查处传销和变相传销大要案件，坚决防止大规模传销和变相传销活动的反弹。
三、工作措施
1.继续保持强大打击态势，做好打击传销和变相传销工作。在开展日常监管和打击的基础上，国家工商总局将在二季度部署开展一次专项打击行动，根椐举报、投诉等线索，排查出重点，集中力量，对传销和变相传销活动反映较为突出的地区进行全面清查；对跨地域的传销活动，组织统一行动进行查处；查处一批传销和变相传销案件，严惩传销和变相传销组织者，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；对从事传销和变相传销违法活动的企业予以取缔。
2.狠抓大要案件查处工作。对社会影响大、涉案地区广，危害社会稳定、破坏经济秩序的传销和变相传销案件，协调有关部门，联手进行打击。国家工商总局将视情况，指导、协调有关省市查处几起传销或者变相传销大要案件，震慑违法分子。
3.强化对转型企业监管力度。深入贯彻落实455号、31号文件精神，严格按照国家规定整顿规范转型企业，对违反规定从事传销、违规培训等违法经营活动的依法予以查处，抓住典型案例予以曝光，督促转型企业规范经营行为。
4.积极开展调查研究。密切关注传销和变相传销的动态，掌握传销和变相传销的特点，总结经验和规律，探索建立打击传销和变相传销的长效机制。
四、具体要求
1.进一步提高认识。各级工商行政管理机关要充分认识到，打击传销和变相传销，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是整顿和规范市场经济秩序工作的一项长期而艰巨的重要任务，进一步增强责任感和使命，充分发挥工商行政管理职能作用，坚持标本兼治、重在治本的方针，严厉打击传销和变相传销，绝不动摇。
2.加强领导，突出重点。在当地党委政府的领导下，各级工商行政管理机关与公安、人民银行等有关部门密切配合，组织专门力量，对重点地区开展专项整治行动。采取强有力措施，狠抓传销和变相传销大案要案的查处工作。查处一批传销和变相传销典型案件，惩治一批传销和变相传销组织者和骨干分子，推动打击传销和变相传销工作的全面开展。
3.坚持露头就打。各地要进一步强化日常监管，完善市场巡查和属地管辖制度，切实落实责任制和过错追究制，建立健全投诉举报和快速反应系统逐步建立预警机制；继续保持高压态势，加强对城乡结合部和外来人口集中地区的监管，加大对案件易发、多发地区的监控，把传销和变相传销活动消灭在萌芽状态，决不让其再形成气候。
4.加强宣传引导，强化社会监督。加大打击传销和变相传销的宣传力度，进一步宣传国家有关规定，报道打击传销和变相传销工作情况。注意收集、总结推广宣传工作中的好经验、好做法，努力实现执法和宣传联动。在与有关新闻媒体继续开辟专题、专栏的同时，积极开展多种多样的宣传活动，曝光典型案件，深刻揭露传销和变相传销的危害性、欺骗性，提高广大群众的自觉抵制能力，动员群众广泛参与打击传销和变相传销工作，形成社会携手抵制、共同打击的良好态势。
5.严格依法行政。各级商行政管理机关要继续加大打击力度，适用现行法律、法规，严厉打击传销和变相传销违法活动。严格办案纪律，对有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止，甚至参与、支持、包庇、纵容传销和变相传销违法活动的，一经查实，依法依纪究其责任。
6.各省工商机关要加强对打击传销和变相传销工作的指导，打击传销工作的情况、查处大要案件情况以及工作中遇到的重大部题要及时上报国家工商总局。加强省与省之间、地市之间以及办案机构之间的情况沟通，相互支持和配合，同心协力，做好打击传销和变相传销工作。

二00三年三月十一日