关于印发《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》的通知
国家发展和改革委员会 国家能源局 财政部等
关于印发《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》的通知
发改能源[2010]1305号
中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅（局）、海洋厅（局），国家海洋局各分局，各海洋石油税务管理局：
为了加强海上油气生产设施废弃处置的管理和监督，明确弃置费用提取和具体使用办法，特制定《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》，现印发你们，请按照执行。
附： 《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020101020400414876523.pdf
海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为了加强对海上油气生产设施废弃处置的管 理和监督，依据《中华人民共和国海洋倾废管理条例》、《防 治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《对外合 作开采海洋石油资源条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国内水、领海、专 属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其它海域的海 上油气生产设施终止生产后的废弃处置。
第三条 海上油气生产设施废弃处置应坚持安全第一， 保障人身和财产安全；须采取有效措施避免对海洋环境造成 污染和损害；应消除或有效降低对其它海洋资源的开发利用 和海上交通安全的影响。
第四条 本规定下列用语的含义是：
（一）海上油气生产设施（以下简称“设施”）包括： 海上油井、气井、水井、固定平台、人工岛、单点系泊、浮 式生产储油装置，海底电缆、管道、水下生产系统，陆岸终 端，以及其他水上、水下的油气生产的相关辅助配套设施；
（二）弃置费，是指海上油气田各投资方为承担油气生 产设施废弃处置的责任和义务所发生的，用于井及相关设施 的废弃、拆移、填埋、清理和恢复生态环境及其前期准备等 所发生的专项支出；
（三）作业者，是指按照石油合同的规定负责实施海上 油气田作业的实体；
（四）外国合同者，是指同国家石油公司签订石油合同 的外国企业。外国企业可以是公司，也可以是公司集团；
（五）石油合同，是指国家石油公司同外国企业为合作 开采中华人民共和国海洋石油天然气资源，依法订立的包括 石油天然气勘探、开发和生产的合同；
（六）国家石油公司，是指依法享有在中华人民共和国 对外合作海区内进行石油勘探、开发、生产和销售的专营权， 具有法人资格的国家公司；
（七）联合管理委员会，是指国家石油公司和外国合同 者根据石油合同的规定组成并运行的，负责具体执行石油合 同的管理机构。
第五条 海上油气田投资者应按投资比例承担设施废 弃处置的责任和义务，计提弃置费作为环境保护、生态恢复 专项资金。
第六条 企业按照本规定提取的弃置费的会计处理应 当符合国家统一的会计制度的规定。企业按照本规定提取的 弃置费的税务处理依照国家税收法律法规执行。
第二章 设施废弃处置的方案和要求
第七条 海上油气田进入商业开发前，作业者应同时编 制总体开发方案和设施废弃处置预备方案。海上油气田投产 三年后，作业者可以修改废弃处置预备方案。 本规定实施前已进入商业开发的海上油气田，作业者应 在本规定实施之日起的两年内，补充编制设施废弃处置预备 方案。 设施废弃处置预备方案应当同时报送国家能源、财政、 税务主管部门备案。
第八条 海上油气田生产设施废弃处置预备方案应当 包括弃置费估算、弃置费筹措方法和弃置方式等内容。
第九条 海上油气生产设施的废弃处置，应当符合国家 海洋主管部门关于海洋油气勘探开发工程设施废弃处置环 境保护管理的相关规定和要求。海上油气田作业者应当在停 止设施生产作业 90 个工作日前向国家海洋主管部门提出设 施废弃的书面申请，取得国家海洋主管部门的批准文件后方 可进行废弃。
第十条 海上油气田实施废弃处置作业前，作业者应当 根据国家海洋主管部门批准文件的要求编制设施废弃处置 实施方案，并报国家能源主管部门备案。
第十一条 海上油气田作业者应当按照国家有关技术 规范要求编制设施废弃处置实施方案。设施废弃处置实施方 案须包括设施废弃处置方式、作业步骤、安全防护措施、费 用预算等内容。
第十二条 海上油气田终止生产后，如果没有新的用途 或者其它正当理由，作业者应当自终止生产之日起一年内开 始废弃作业。
第三章 弃置费的计提
第十三条 海上油气田作业者负责及时、足额提取设施 弃置费。
第十四条 海上油气田弃置费应采用产量法或年限平 均法分月计提，计提方式确定后不得变更。 本规定实施后进入商业生产的海上油气田，弃置费自商 业生产的次月开始计提。 本规定实施前已进入商业生产的海上油气田，弃置费自 废弃处置预备方案获得备案的次月起计提。
第十五条 当海上油气田在商业生产结束时计提的弃 置费不足以承担相应的弃置义务时，不足部分应当按比例一 次性补提。 当海上油气田在商业生产结束时计提的弃置费超过实 际承担的弃置义务时，节余部分应按比例返还。
第十六条 中外合作油气田的合同生产期结束，国家石 油公司决定继续生产，或者中外合作油气田的合同生产期尚 未结束，外国合同者决定放弃生产，而国家石油公司决定不 放弃时，油气田投资者应共同确认或聘请第三方中介机构评 估油气田剩余经济可采储量和弃置费。 投资者须根据共同确认或评估的储量结果签订协议，明 确约定各自弃置责任和承担弃置费的义务。外国合同者依照 约定结清相应弃置费。
第十七条 中外合作油气田投资者所承担的废弃费应 当记入联合账簿，可以在石油合同中回收
第四章 中外合作油气田弃置费的管理
第十八条 中外合作的海上油气田投资者应当将各自 当月计提的弃置费存入中华人民共和国境内银行。累计计提 弃置费所产生的银行利息作为弃置费的来源之一。上述境内 银行由参与中外合作海上油气田的投资者共同指定。
第十九条 弃置费存款账户应当按油气田专户管理、专 项使用，由油气田联合管理委员会监督管理，并接受国家能 源和财政主管部门的监督。
第二十条 已提取并存入专用账户的弃置费不因资产 负债日对弃置义务进行复核而退还投资者，超过应提部分可 抵减以后年度应提弃置费。
第二十一条 国家石油公司应当会同其他投资者建立 健全弃置费管理制度，明确弃置费使用、管理的程序、职责 及权限。
第二十二条 海上油气田作业者在实施设施废弃处置 的前一年度，应当根据设施废弃处置实施方案的要求，编制 弃置费使用计划并提交各投资方审查。 实施设施废弃处置时，海上油气田作业者应根据弃置费 使用计划从存款账户中调拨弃置费用。
第二十三条 非中外合作油气田的弃置费管理比照本 章规定执行。
第五章 附则
第二十四条 本规定自颁布之日起施行。
国家发展改革委
国家能源局
财 政 部
国家税务总局
国家海洋局
二〇一〇年六月二十三日
苏州市人民政府关于印发苏州市工业项目用地公开交易暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市工业项目用地公开交易暂行办法的通知
苏府〔2007〕84号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将《苏州市工业项目用地公开交易暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○七年四月三十日
苏州市工业项目用地公开交易暂行办法
第一条 为规范工业用地使用权出让行为，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权出让制度，优化土地资源配置，促进工业用地的节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内工业用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让，适用本办法。
本办法所称工业用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地,以及工业厂区内的办公和生产生活辅助设施用地。
除工业用地外，其他营利性的公用设施项目用地、公益项目用地、营利性教育项目用地、营利性医疗项目用地、外来人口集中居住项目（打工楼、集宿楼）用地出让，参照本办法。
第三条 经发改或经贸系统投资管理部门批准的用地规模扩大20%以内的技术改造项目、因城市建设或区域工业布局调整须整体搬迁且不扩大原用地规模的非淘汰类和限制类工业项目、因地块区位涉及保密事项不宜以公开交易方式供应的工业项目用地，经市或县级市人民政府批准可以协议方式出让供地，但协议出让的土地价格和操作程序必须符合国家和省的有关规定。
除上款规定可以协议出让的工业项目用地外，本办法第二条明确的其他项目用地必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。
第四条 苏州市人民政府、各县级市人民政府分别负责本辖区范围内的工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作。苏州工业园区中新合作80平方公里范围内的工业用地出让由苏州市人民政府授权工业园区管委会组织实施。
第五条 苏州市和各县级市土地行政主管部门组织实施本辖区范围内的工业用地招标拍卖挂牌出让工作，拟定出让地块的供地方案，报经苏州市和各县级市人民政府批准，编制招标拍卖挂牌出让文件后，组织招标拍卖挂牌出让。吴中、相城、虎丘区范围内和工业园区80平方公里以外的工业用地出让前期和后期跟踪管理工作均由市国土资源局委托区国土分局和区局负责实施。
第六条 按照本办法第三条规定必须进行公开交易的项目用地，应当在市或县级市的土地有形市场定期或不定期举行招标、拍卖和挂牌活动。
第七条 工业项目用地公开交易必须坚持以下原则：
（一）必须是已依法办理征转用手续的建设用地，并按政策落实好被征地农民的补偿安置。
（二）坚持公开、公平、公正的原则。除为实施城市规划和政府产业政策外，不设置可能影响公平竞争的前置条件。
（三）必须符合国家和地方实际的产业政策。属于鼓励类的项目优先供地，禁止类项目不得供地，限制类项目必须先经发改或经贸系统投资管理部门批准后方能供地。
（四）遵循土地节约集约的原则。应根据国土资源部颁发的《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）、省国土厅印发的《江苏省建设用地指标（2006年版）》，以及苏州市人民政府颁发的《关于贯彻国务院深化改革严格土地管理的决定的实施意见》（苏府〔2005〕63号）的有关规定，确定出让地块的土地使用条件和要求。
第八条 工业用地出让应当采取净地出让。出让地块的前期土地与配套设施建设，由地块所在镇（街道）或开发区负责，并应于交易前一个月将净地移交给土地行政主管部门。
第九条 工业用地招标拍卖挂牌出让底价，以及按本办法协议出让的工业项目用地价格，由市、县级市土地行政主管部门按照国家和省规定的技术规范确定，并报经市、县级市人民政府批准，但均不得低于取得土地时对农民和集体经济组织的安置补偿成本、土地前期开发成本和按规定缴纳的各项税费之和。土地前期开发成本由市和县级市人民政府根据各区域实际投入情况确定。
国家和省政府公布新的最低保护价的，出让底价或协议出让价格不得低于公布的最低保护价。
第十条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，凡具备发改或经贸系统投资管理部门的工业项目审批、核准或备案文件的，均可按照本办法规定参与工业项目用地的招标拍卖挂牌出让活动。但属标准厂房用地等在招标拍卖挂牌出让公告中明确不需具备先前项目审批（核准、备案）文件条件的，竞买人资格按出让公告中明确的对象为准。
第十一条 发改、经贸、外经、规划、环保、建设、工商等有关管理部门，应当在各自职权范围内，协同做好工业用地招标、拍卖、挂牌出让的相关工作。
（一）规划行政主管部门根据城市（城镇）总体规划要求、产业结构布局及集约用地要求，合理确定地块容积率、建筑密度、绿化率等规划条件，出具规划指标和规划红线图。
（二）根据规划部门意见，发改或经贸系统投资管理部门负责确定拟出让地块项目准入条件，包括项目产业类型、投资总额、工艺技术、生产规模、资质要求等。
（三）环保部门负责确定拟出让地块的环境保护要求，包括对不同项目的要求、条件和标准。
（四）土地行政主管部门根据拟出让地块规划红线和指标，负责土地勘测调查、压覆矿藏审查、农转用及土地征收、被征地农民补偿安置、地价评估等出让前期工作，并综合规划、发改、经贸、环保等相关部门的意见，拟定出让地块的实施方案，上报市、县级市人民政府。
第十二条 土地出让实施方案应当包括如下内容：
（一）出让地块的具体位置、四至、用途和面积、出让年限；
（二）出让地块的供地方式、评估地价；
（三）出让地块的规划指标及要求；
（四）出让地块的竞买人资格和要求；
（五）出让地块的项目准入条件，包括产业目录、投资总额、工艺技术、生产规模、资质要求和环境保护要求、开工竣工时间、土地转让和出租条件等内容。
土地出让实施方案的内容，应当作为招标、拍卖或挂牌公告、竞买须知和土地使用权出让合同的内容。
第十三条 土地出让实施方案经县级以上人民政府批准后，土地行政主管部门须根据出让地块的具体情况编制招标拍卖挂牌土地出让文件。土地出让文件应当包括出让公告、投标或竞买须知、宗地图、土地利用条件、标书或竞买申请书、成交确认书、出让合同文本等内容。
第十四条 根据市、县级市人民政府批准的出让实施方案，采用招标、拍卖方式出让土地的，土地行政主管部门应当在招标拍卖出让活动前20日发布出让公告。招标拍卖的程序和要求按照《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》规定执行。
采用拍卖方式出让的意向竞买人少于3人的，自动转为挂牌方式出让，经现场竞价确定竞得人。
第十五条 根据市、县级市人民政府批准的出让实施方案，采用挂牌方式出让土地的，土地行政主管部门应当在挂牌出让活动前10日，在当地土地有形市场、土地行政主管部门门户网、江苏土地市场网发布出让公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌的时间、地点等内容。
挂牌出让地块的竞买申请、竞买资格审查等程序参照《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》规定执行。
在挂牌竞买申请期间仅有1人提出书面竞买意向，并符合竞买条件的，到期挂牌成交。超过1人提出书面竞买意向，并符合竞买条件的，于公告指定日期采取现场竞价方式确定竞得人。
第十六条 招标拍卖挂牌出让的工业用地自签订土地使用权《中标通知书》或《成交确认书》之日起10个工作日内、协议出让的工业用地自签订《国有土地使用权出让合同》之日起7个工作日内，各市土地行政主管部门应在当地土地有形市场及有关媒体上公示出让结果。公示内容应包括出让地块的宗地号、面积、区位、成交价、土地使用权受让人、规划建设指标等信息。
第十七条 土地招标拍卖挂牌成交后，中标人或竞得人应在出让文件规定的时间内，与土地出让人签订《国有土地使用权出让合同》。到期未签订《出让合同》的，出让人可以取消其中标或竞得资格，所支付的保证金不予退还，并可请求赔偿。
第十八条 中标人或竞得人应当按照出让文件及《出让合同》的约定，按期缴纳土地出让金。不按期缴付土地出让金的，中标人或竞得人按《出让合同》的约定承担违约责任。
第十九条 竞得人或中标人凭《国有土地使用权出让合同》向工商、规划、环保等管理部门分别申请工商登记、规划方案报建、环境影响评价审批等事项。取得工商登记和规划方案审定意见，通过环境评价，并付清土地出让金后，竞得人或中标人持以上相关批准材料到当地土地行政主管部门申领《建设用地批准书》和《国有土地使用证》。
第二十条 受让人取得土地使用权后，应当按时开工建设，并不得擅自改变土地用途和其他利用条件。如受让人违反合同约定擅自改变土地用途和利用条件的，土地行政主管部门应责令限期纠正，并处以地价款30%以下罚款；拒不纠正的，可无偿收回土地使用权。
第二十一条 受让人取得工业用地使用权后，可以依法转让，但必须符合出让文件和《出让合同》的约定。出让文件和《出让合同》须明确转让工业用地使用权应当符合以下条件：
（一）付清土地出让金，并领取《土地使用证》；
（二）按照合同约定条件开发，并且地面建筑物全部竣工，依法办理房产转让手续的；
（三）新受让人必须符合原出让文件中限定的竞买资格，并经土地行政主管部门和发改或经贸系统投资管理部门审核同意；
（四）工业用地依法转让后需续建、新建、改建厂房的，在申报转让登记前，新的受让人须持有发改或经贸系统投资管理部门重新审批（核准、备案）的文件，并取得规划部门的批准意见。
原受让人未经批准擅自转让土地的，且不符合转让条件的，土地行政主管部门应责令限期纠正，并处以转让地价20%以下的罚款；拒不纠正的，可无偿收回土地使用权。
第二十二条 受让人取得土地使用权后，可以依法出租，但必须符合出让文件和《出让合同》的约定。出让文件和《出让合同》须明确出租工业用地使用权应当符合以下条件：
（一）付清土地出让金，并领取《土地使用证》；
（二）按照合同约定条件开发，地面建筑全部竣工，通过土地部门验收；
（三）除标准厂房等工业房地产用地可以出租外，其他工业项目用地须在地面建筑物全部竣工5年后方可出租。
（四）承租人应当符合原出让文件中限定的竞买资格，不得改变工业用途；
受让人未经批准擅自出租土地的，且不符合出租条件的，土地行政主管部门应责令限期纠正，并给予相应处罚。
第二十三条 《出让合同》约定的项目竣工时间到期后，受让人应当向当地土地行政主管部门申请土地竣工验收。当地土地行政主管部门对照《出让合同》约定，对用途、面积、容积率、附属配套用房比例等情况进行复核。到期未通过土地验收的，当地土地行政主管部门按照法律法规及出让合同约定处置。
第二十四条 规划、发改、经贸、环保、工商等相关部门，也应按照各自职责范围，监督受让人按照出让方案确定的规划条件和经批准的投资项目要求进行建设和使用土地。
第二十五条 苏州全市范围内工业用地出让适用此办法。本办法中没有规定的，适用《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》。
第二十六条 以国有土地使用权租赁方式供地的，以及依法批准的新增集体建设用地使用权流转的参照本办法。
第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行。